上海市氣象災害防御辦法(滬府令51號)全文

　　3月1日起，《上海市氣象災害防御辦法》將正式在滬施行，根據(jù)規(guī)定，發(fā)布臺風、暴雨、暴雪、道路結(jié)冰紅色預警信號時，用人單位應當為在崗工作人員提供必要的避險措施，下面是辦法的詳細內(nèi)容。

　　上海市人民政府令

　　第51號

　　《上海市氣象災害防御辦法》已經(jīng)2017年1月3日市政府第138次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。

　　市長 應勇

　　2017年1月23日

　　上海市氣象災害防御辦法

　　(2017年1月23日上海市人民政府令第51號公布)

　　第一章總則

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為了加強氣象災害的防御，避免、減輕氣象災害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)

　　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事氣象災害防御活動，應當遵守本辦法。

　　本辦法所稱氣象災害，是指臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、龍卷風、低溫、高溫、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等所造成的災害。

　　第三條(基本原則)

　　從事氣象災害防御活動，應當堅持以人為本、科學防御、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的原則。

　　第四條(政府職責)

　　市和區(qū)人民政府加強對氣象災害防御工作的組織領導，將氣象災害防御工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全氣象災害防御議事協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)調(diào)解決氣象災害防御工作中的重大問題。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應當按照上級人民政府及有關部門的要求，落實氣象災害防御措施。

　　第五條(部門職責)

　　市和區(qū)氣象主管機構(gòu)負責災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警以及相關技術(shù)服務的組織管理工作，為本級人民政府組織氣象災害防御工作提供決策依據(jù)。

　　未設立氣象主管機構(gòu)的區(qū)人民政府應當指定有關部門或者安排有關人員配合市氣象主管機構(gòu)做好前款規(guī)定的相關工作。

　　發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、教育、科技、公安、消防、民政、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水務、安全生產(chǎn)監(jiān)管、海事、通信等部門應當按照職責分工，落實氣象災害防御措施，加強信息共享和部門聯(lián)動，共同做好氣象災害防御工作。

　　第六條(工作考核和經(jīng)費保障)

　　市和區(qū)人民政府加強氣象災害預警能力、防雷減災管理、氣象安全街鎮(zhèn)建設等氣象災害防御工作的考核，并將氣象災害監(jiān)測預報預警、調(diào)查評估、應急處置、科普宣傳等所需經(jīng)費列入本級財政預算。

　　第七條(社會責任)

　　公民、法人和其他組織有義務參與氣象災害防御工作，提高風險防范意識和避災避險能力，在氣象災害發(fā)生后積極開展自救互救。

　　第八條(科技創(chuàng)新和人才建設)

　　本市鼓勵開展氣象災害防御技術(shù)創(chuàng)新，完善氣象科技成果轉(zhuǎn)化機制，提高氣象災害防御科技水平。

　　本市加強氣象災害防御人才隊伍建設，建立健全人才培養(yǎng)機制和激勵機制。

　　第二章預防

　　第九條(防御規(guī)劃)

　　市和區(qū)氣象主管機構(gòu)應當根據(jù)上一級人民政府的氣象災害防御規(guī)劃，結(jié)合本地氣象災害特點，組織編制本行政區(qū)域的氣象災害防御規(guī)劃，報本級人民政府批準后發(fā)布。

　　氣象災害防御規(guī)劃中涉及的城鄉(xiāng)空間安排，由氣象主管機構(gòu)、規(guī)劃部門按照本市有關規(guī)定組織編制，經(jīng)批準后納入相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　本市有關單位應當按照氣象災害防御規(guī)劃，建設氣象災害防御工程設施，落實氣象災害防御措施。

　　第十條(規(guī)劃內(nèi)容)

　　氣象災害防御規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

　　(一)防御原則、目標和主要任務;

　　(二)氣象災害發(fā)生發(fā)展規(guī)律和防御工作現(xiàn)狀;

　　(三)氣象災害易發(fā)區(qū)和易發(fā)時段;

　　(四)防御分區(qū)和防御重點;

　　(五)防御設施和工程建設;

　　(六)防御管理和保障措施;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第十一條(應急預案)

　　市和區(qū)氣象主管機構(gòu)應當會同有關部門制定本行政區(qū)域的氣象災害應急預案，報本級人民政府批準后發(fā)布，并向上一級人民政府、氣象主管機構(gòu)備案。

　　本市有關單位制定的突發(fā)事件應急預案中涉及氣象災害防御的，應當與氣象災害應急預案相互銜接。

　　第十二條(基礎防災能力建設)

　　本市有關單位應當按照下列要求，加強基礎防災能力建設：

　　(一)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及民防、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門應當在臺風、大風、龍卷風多發(fā)區(qū)域、沿江沿海區(qū)域加強應急避難場所、避風港、避風錨地、防護林等建設;

　　(二)水務部門應當在易積水點完善排水設施，疏通河道、加固堤防;

　　(三)經(jīng)濟信息化部門、電力企業(yè)應當針對高溫、低溫等災害性天氣，制定電網(wǎng)運營監(jiān)控和電力調(diào)配方案;

　　(四)氣象主管機構(gòu)和交通、農(nóng)業(yè)等部門應當按照相關標準，在機場、高速公路、城市快速路、跨江(海)大橋、軌道交通、航道、碼頭、漁港、漁場等交通要道和場所完善大風、大霧、霾、道路結(jié)冰的監(jiān)測、防護設施建設;

　　(五)氣象主管機構(gòu)應當加強對建(構(gòu))筑物、場所和設施的雷電防護裝置的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在雷電災害安全隱患的，及時督促其消除隱患，雷電防護裝置檢測單位應當將相關檢測信息錄入市氣象主管機構(gòu)建立的雷電防護裝置檢測信息采集系統(tǒng);

　　(六)經(jīng)濟信息化、住房城鄉(xiāng)建設、水務、通信等部門應當指導、監(jiān)督供電、供氣、供水、排水、通信等企業(yè)加強公用設施防雨、防雪、防冰凍的維護管理，在制訂、修訂相關建設標準時，考慮氣象災害的風險性，提高公用設施的氣象災害防御能力;

　　(七)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門應當加強對種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機安全生產(chǎn)的指導，完善排灌設施，加固生產(chǎn)設施，優(yōu)化種植養(yǎng)殖方式，儲備必要的防災物資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象災害防御能力。

　　第十三條(街鎮(zhèn)防御能力建設)

　　市氣象主管機構(gòu)應當會同民政、水務等部門制定氣象安全街鎮(zhèn)標準，明確街鎮(zhèn)氣象災害防御的工作機制、人員設施、應對措施等具體要求。

　　市和區(qū)氣象主管機構(gòu)應當會同民政、水務等部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實氣象安全街鎮(zhèn)標準，提高街鎮(zhèn)氣象災害防御能力。

　　第十四條(信息員隊伍建設)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當確定氣象信息員，協(xié)助氣象主管機構(gòu)、民政等部門做好下列工作：

　　(一)宣傳氣象災害防御知識;

　　(二)接收、傳播災害性天氣警報和氣象災害預警信號等信息;

　　(三)向氣象主管機構(gòu)報告災害性天氣情況;

　　(四)參與氣象災害應急處置、災情調(diào)查等工作。

　　第十五條(重點單位管理制度)

　　本市實行氣象災害防御重點單位(以下簡稱重點單位)管理制度。

　　市氣象主管機構(gòu)應當會同安全生產(chǎn)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設、消防等部門結(jié)合本市基層應急管理單元的設置，綜合考慮地理位置、氣候背景、行業(yè)特點等因素，制定本市重點單位認定標準，并根據(jù)認定標準，確定重點單位名錄。

　　本市符合認定標準的單位可以向市氣象主管機構(gòu)申報成為重點單位。

　　本辦法所稱重點單位，是指處于特殊地理位置或者屬于特定行業(yè)，在遭受氣象災害時，可能產(chǎn)生較大人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位。

　　第十六條(重點單位防御職責)

　　重點單位應當履行下列氣象災害防御職責：

　　(一)制定、完善本單位氣象災害應急預案，對職工進行氣象災害防御培訓，并定期組織應急演練;

　　(二)確定氣象災害應急管理人，組織實施本單位的氣象災害應急管理工作;

　　(三)確定氣象災害防御重點部位，設置安全警示標志;

　　(四)定期巡查氣象災害防御設施設備，建立巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題的，及時整改;

　　(五)配備必要的救援裝備，并根據(jù)需要組建救援搶險隊伍。

　　重點單位屬于本市基層應急管理單元的，還應當遵守基層應急管理單元建設的有關規(guī)定。

　　第十七條(對重點單位的服務和監(jiān)督)

　　市和區(qū)氣象主管機構(gòu)、有關部門應當按照職責分工加強對重點單位氣象災害防御工作的服務和監(jiān)督，開展下列工作：

　　(一)指導重點單位制定氣象災害應急預案、開展氣象災害防御培訓;

　　(二)為重點單位獲取災害性天氣警報和氣象災害預警信號以及其他氣象資料提供便利;

　　(三)建立重點單位的監(jiān)管機制，共享監(jiān)管信息，對其履行氣象災害防御職責的情況進行檢查;

　　(四)發(fā)現(xiàn)重點單位存在氣象災害安全隱患的，及時督促其消除隱患。