近年來(lái),隨著《中華人民共和國(guó)公路法》、《江蘇省公路條例》和交通部《路政管理規(guī)定》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等公路交通法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施,使路政管理逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。“十五”以來(lái),公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,公路建設(shè)步伐明顯加快,然而與公路建設(shè)相比,公路路政管理卻相對(duì)滯后,不少地方在認(rèn)識(shí)上對(duì)公路路政管理還沒(méi)有像公路建設(shè)那樣重視。
一、路政執(zhí)法中存在的問(wèn)題
提起路政執(zhí)法,無(wú)論是路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù),還是公路規(guī)費(fèi)的征收,都面臨著太多的困難和阻力。主要表現(xiàn)在:
1、公路違章現(xiàn)象增多。一是公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理,有不少地方任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場(chǎng)等。公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合路段違章建筑林立,呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢(shì)。二是侵占、擠占、毀壞公路現(xiàn)象嚴(yán)重,不少道路路面被任意占用,當(dāng)作曬場(chǎng)、堆場(chǎng)、市場(chǎng)等,各種攤點(diǎn)以路為市應(yīng)運(yùn)而生,在相當(dāng)多的集鎮(zhèn)地段干脆就搞起了馬路市場(chǎng)。三是超限運(yùn)輸車輛日益增多,給公路造成了極大的損壞,設(shè)計(jì)使用年限不到,就需進(jìn)行修補(bǔ)和改建。
2、執(zhí)法環(huán)境差。一是部分人甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中基本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公路保護(hù)的概念,講義務(wù)時(shí),就說(shuō)公路是公路部門(mén)的,講利用時(shí),就說(shuō)公路是當(dāng)?shù)氐模瑯O少想到公路還需要愛(ài)護(hù),甚至放任、縱容公路曬場(chǎng)、街道化、違章等行為的發(fā)生。二是相關(guān)部門(mén)配合不協(xié)調(diào),國(guó)土、城建、工商等部門(mén)在各自的審批范圍內(nèi),經(jīng)常與公路發(fā)生交叉,在涉及利益沖突時(shí),往往犧牲的是公路利益。三是行政干預(yù)比較嚴(yán)重,在路政執(zhí)法過(guò)程中,當(dāng)事人通過(guò)各種渠道托人求情,干擾辦案,有些地方實(shí)行地方保護(hù)主義,借口為招商引資企業(yè)排憂解難,通過(guò)行政手腕迫使公路部門(mén)放棄執(zhí)法,成為實(shí)際上的違法庇護(hù)者。
3、路政管理本身存在的問(wèn)題。路政管理?yè)?dān)負(fù)著公路秩序管理與路產(chǎn)管理的雙重職責(zé),然而連一套合法的著裝都沒(méi)有,借著超限治理的名義,路政人員暫時(shí)穿上了服裝,然而運(yùn)管等部門(mén)也一涌而上,而且與公路部門(mén)著裝相同,標(biāo)志車輛相同,有時(shí)明明是其他部門(mén)執(zhí)法中存在的一些不規(guī)范行為,老百姓也誤以為是公路部門(mén)所為,嚴(yán)重?fù)p害了公路執(zhí)法形象。此外,公路執(zhí)法隊(duì)伍也存在著進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題,一些不完全符合進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)人手續(xù)的人也進(jìn)入了執(zhí)法隊(duì)伍,降低了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
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