李鵬總理指出：“在相當一個時期內(nèi)，我國教育工作的一項十分重要而緊迫的任務(wù)是在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)教育。這是符合我國國情的培養(yǎng)大量應(yīng)用性人才的一條根本出路……。當前，需特別注意培養(yǎng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟迫切需要的財稅、金融、工商管理等各類應(yīng)用學科人才。”社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，使我國職業(yè)教育的發(fā)展步入了一個新的歷史時期。黨的十四大把建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，進一步解放生產(chǎn)力作為新時期的奮斗目標。毋庸置疑，我國的經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必將隨之而發(fā)生重大變化。這一變化必將影響到社會的各個方面。對于職業(yè)教育來說，是一個極其難得的發(fā)展契機。如何依據(jù)高等職業(yè)技術(shù)教育的特點，發(fā)揮其優(yōu)勢，抓住機遇，以改革求生存、求發(fā)展，面對市場經(jīng)濟，加強高等職業(yè)技術(shù)教育院校財務(wù)管理，是值得探討的問題，本文就此談些粗淺的認識。

一、現(xiàn)行的高等職業(yè)技術(shù)教育院校財務(wù)管理狀況不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下辦學的需要

　　高等職業(yè)技術(shù)教育的興起和發(fā)展是同社會經(jīng)濟、政治、文化、科技的發(fā)展緊密聯(lián)系的。高等職業(yè)技術(shù)教育是大工業(yè)生產(chǎn)和商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。在我國發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育有十多年時間，職業(yè)技術(shù)教育又是一個新生事物，能否辦出特色，是關(guān)系到能否為經(jīng)濟建設(shè)和社會培養(yǎng)出既懂理論又會操作的高級新型勞動者的大事。在當前大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的形勢下，加強高等職業(yè)技術(shù)教育財務(wù)管理工作，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展迫在眉睫。

　　1.高等職業(yè)技術(shù)教育管理體制及財務(wù)管理現(xiàn)狀

　　高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展并形成一定規(guī)模是1980年以來的事情。它的管理體制還很不成熟，各種類型的高等職業(yè)技術(shù)教育院校基本上分屬原來的部門歸口管理。從國家教委看，目前在實際上還沒有一個機構(gòu)管理高等職業(yè)技術(shù)教育。普通專科和電大屬高教管；職工大學屬成教管；職業(yè)技術(shù)教育院校又屬高教又屬職教。就教育資金的來源渠道看，職業(yè)技術(shù)教育院校的經(jīng)費，一部分由省高教核撥為預(yù)算內(nèi)經(jīng)費；一部分由省職教或地方財政劃撥和學生交來的培養(yǎng)費等為預(yù)算外經(jīng)費。由此可見，目前尚未建立起一個一體化的高等職業(yè)教育的管理體制。所謂一體化就是從中央到地方建立一個能協(xié)調(diào)各部門有權(quán)威的管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理各類高等職業(yè)技術(shù)教育。

　　由于多年來，高等職業(yè)技術(shù)教育院校的管理體制是在計劃經(jīng)濟模式下形成的。其以國家預(yù)算為中心，以財權(quán)高度集中為特征，在國家計劃的直接干預(yù)下，從事財務(wù)管理工作。職業(yè)技術(shù)教育院校現(xiàn)行的預(yù)算會計的核算內(nèi)容及對象仍是以財政撥款為主。在管理上，重視對國家預(yù)算資金的核算，忽視對預(yù)算外資金的管理。國家撥給的事業(yè)經(jīng)費僅能維持單位的人頭費角，學校的公用經(jīng)費要靠多種渠道辦學來籌措。因此，實行高等職業(yè)技術(shù)教育的管理體制改革，建立起一個有效管理體制，全面加強教育經(jīng)費的管理是發(fā)展高等職業(yè)教育的當務(wù)之急。

　　2.扶植高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的配套措施及政策不完善，影響著事業(yè)的發(fā)展

　　我國高等職業(yè)技術(shù)教育是在經(jīng)濟改革、教育改革乃至社會改革環(huán)境中產(chǎn)生的。因此，有關(guān)扶植、支持它健康發(fā)展的配套改革措施、政策、法令、制度，或者跟不上，或者有一個逐步實施，適應(yīng)的過程，致使現(xiàn)有的高等職業(yè)教育院校在經(jīng)費來源、辦學條件、招生辦法、畢業(yè)生就業(yè)等方面都難以得到具體的法律、制度的保證。國家每年給一定數(shù)量的計劃內(nèi)招生指標，省教委按生均標準核定經(jīng)費，然后按學校綜合定。額的月平均數(shù)分月?lián)芙o學校使用，學校有點專項經(jīng)費，也要到下半年或年終才能到位。由于上半年安排學生畢業(yè)實習和迎接新生入校準備工作等，需要資金較多，所以上半年的經(jīng)費90%左右是用于人頭經(jīng)費。公用經(jīng)費寥寥無幾。上半年經(jīng)費是最緊張的時間，下半年到了九月份以后，學校的專項經(jīng)費逐步到位，計劃內(nèi)外委培生、自費生及函授生學費收交學校，加上學生以理論教育為主，社會實踐活動少，從全局看，這個時期用錢較少，經(jīng)費顯得寬松些。各項工作基本能有保證。上述情況表明，經(jīng)費來源的變化規(guī)律與經(jīng)費支出的變化規(guī)律不相吻合，事業(yè)經(jīng)費不能得到適時的運用。由于“教育經(jīng)費兩個增長”的方針未能完全實施，再加上使用不當，使得教育經(jīng)費嚴重不足。此外，高等職業(yè)技術(shù)教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合以及社會參與方面，目前也沒有組織措施和制度保證，要辦出特色、主動適應(yīng)社會主義市場，還存在不少困難。

　　3.高等職業(yè)技術(shù)教育院校起步晚、底子薄、經(jīng)費投入跟不上，也是影響學校穩(wěn)步發(fā)展的重要原因

　　高等職業(yè)技術(shù)教育是在基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，擔負著培養(yǎng)面廣量大的初、中、高級技術(shù)人員、管理人員以及廣大技工及城鄉(xiāng)勞動者的任務(wù)。由于人們鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的傳統(tǒng)觀念的影響，在高等教育領(lǐng)域中，重普通高等教育，輕高等職業(yè)技術(shù)教育。高等職業(yè)技術(shù)教育要培養(yǎng)高等職業(yè)技術(shù)人才，在教學中旣要保證高等教育水平，又要突出技術(shù)性、應(yīng)用性和師范性，要求設(shè)備類型全、數(shù)量多、強調(diào)實踐、注重應(yīng)用。顯然，要有大量的實驗、實習、實踐教學活動的條件。而且，目前高等職業(yè)技術(shù)教育院校對教學計劃，實驗設(shè)備，實踐手段等由于經(jīng)費投入少，對設(shè)備投資，實習基地建設(shè)沒有保證，從而影響了培養(yǎng)目標的完成。

　　4.生源不足，社會投入不夠是困擾學校發(fā)展的一大難題

　　生源是高等職業(yè)技術(shù)教育辦學的另一個重要的社會條件。但由于許多社會條件所限，高等職業(yè)教育生源明顯不足。如職業(yè)技術(shù)教育屬非義務(wù)教育，多數(shù)學生上學要交學費，并不是人人都有交費條件；學習后收益能否補償單位、個人學習勞動和費用支出等，由此造成生源不足。向?qū)W生收取一定學費，這在我國群眾普遍低收入情況下收費也是有限的。短期培訓尚可做到收支平衡。中長期培訓則入不敷出。再就是向委培生的委托單位收取培養(yǎng)費，雖是合理的，但不穩(wěn)定。所以，有足夠的生源和社會投入作保證，才能使高等職業(yè)技術(shù)教育健康發(fā)展。

　　5.職業(yè)技術(shù)教育由全社會共同興辦的特點，使得辦學資金的多元化結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，但財務(wù)管理制度不健全，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要

　　在舊的統(tǒng)收統(tǒng)支預(yù)算體制下，學校基本上是單一的預(yù)算經(jīng)費。市場經(jīng)濟條件下，職業(yè)技術(shù)教育除國家撥給一定的經(jīng)費外，學校內(nèi)部廣開創(chuàng)收門路，以多種方式籌措辦學經(jīng)費。例如，大力發(fā)展職業(yè)培訓，興辦經(jīng)濟實體，開展社會科技服務(wù)等。創(chuàng)收的局面一經(jīng)打開，有時預(yù)算外的職業(yè)教育培訓費收入十分可觀。但在財務(wù)管理方面，只是采取一些臨時性的措施，沒有一個比較完整的、長遠的可行制度，各種責任制也不完善，不能較好地適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要。