李鵬總理指出：“在相當一個時期內，我國教育工作的一項十分重要而緊迫的任務是在普及九年義務教育的基礎上，大力發展職業教育。這是符合我國國情的培養大量應用性人才的一條根本出路……。當前，需特別注意培養發展社會主義市場經濟迫切需要的財稅、金融、工商管理等各類應用學科人才。”社會主義市場經濟的逐步建立，使我國職業教育的發展步入了一個新的歷史時期。黨的十四大把建設社會主義市場經濟體制，加快改革開放和現代化建設步伐，進一步解放生產力作為新時期的奮斗目標。毋庸置疑，我國的經濟體制、經濟結構必將隨之而發生重大變化。這一變化必將影響到社會的各個方面。對于職業教育來說，是一個極其難得的發展契機。如何依據高等職業技術教育的特點，發揮其優勢，抓住機遇，以改革求生存、求發展，面對市場經濟，加強高等職業技術教育院校財務管理，是值得探討的問題，本文就此談些粗淺的認識。

一、現行的高等職業技術教育院校財務管理狀況不能適應市場經濟條件下辦學的需要

　　高等職業技術教育的興起和發展是同社會經濟、政治、文化、科技的發展緊密聯系的。高等職業技術教育是大工業生產和商品經濟發展的產物。在我國發展高等職業技術教育有十多年時間，職業技術教育又是一個新生事物，能否辦出特色，是關系到能否為經濟建設和社會培養出既懂理論又會操作的高級新型勞動者的大事。在當前大力發展職業技術教育的形勢下，加強高等職業技術教育財務管理工作，適應市場經濟的發展迫在眉睫。

　　1.高等職業技術教育管理體制及財務管理現狀

　　高等職業技術教育發展并形成一定規模是1980年以來的事情。它的管理體制還很不成熟，各種類型的高等職業技術教育院校基本上分屬原來的部門歸口管理。從國家教委看，目前在實際上還沒有一個機構管理高等職業技術教育。普通專科和電大屬高教管；職工大學屬成教管；職業技術教育院校又屬高教又屬職教。就教育資金的來源渠道看，職業技術教育院校的經費，一部分由省高教核撥為預算內經費；一部分由省職教或地方財政劃撥和學生交來的培養費等為預算外經費。由此可見，目前尚未建立起一個一體化的高等職業教育的管理體制。所謂一體化就是從中央到地方建立一個能協調各部門有權威的管理機構，統一管理各類高等職業技術教育。

　　由于多年來，高等職業技術教育院校的管理體制是在計劃經濟模式下形成的。其以國家預算為中心，以財權高度集中為特征，在國家計劃的直接干預下，從事財務管理工作。職業技術教育院校現行的預算會計的核算內容及對象仍是以財政撥款為主。在管理上，重視對國家預算資金的核算，忽視對預算外資金的管理。國家撥給的事業經費僅能維持單位的人頭費角，學校的公用經費要靠多種渠道辦學來籌措。因此，實行高等職業技術教育的管理體制改革，建立起一個有效管理體制，全面加強教育經費的管理是發展高等職業教育的當務之急。

　　2.扶植高等職業技術教育發展的配套措施及政策不完善，影響著事業的發展

　　我國高等職業技術教育是在經濟改革、教育改革乃至社會改革環境中產生的。因此，有關扶植、支持它健康發展的配套改革措施、政策、法令、制度，或者跟不上，或者有一個逐步實施，適應的過程，致使現有的高等職業教育院校在經費來源、辦學條件、招生辦法、畢業生就業等方面都難以得到具體的法律、制度的保證。國家每年給一定數量的計劃內招生指標，省教委按生均標準核定經費，然后按學校綜合定。額的月平均數分月撥給學校使用，學校有點專項經費，也要到下半年或年終才能到位。由于上半年安排學生畢業實習和迎接新生入校準備工作等，需要資金較多，所以上半年的經費90%左右是用于人頭經費。公用經費寥寥無幾。上半年經費是最緊張的時間，下半年到了九月份以后，學校的專項經費逐步到位，計劃內外委培生、自費生及函授生學費收交學校，加上學生以理論教育為主，社會實踐活動少，從全局看，這個時期用錢較少，經費顯得寬松些。各項工作基本能有保證。上述情況表明，經費來源的變化規律與經費支出的變化規律不相吻合，事業經費不能得到適時的運用。由于“教育經費兩個增長”的方針未能完全實施，再加上使用不當，使得教育經費嚴重不足。此外，高等職業技術教育與生產勞動相結合以及社會參與方面，目前也沒有組織措施和制度保證，要辦出特色、主動適應社會主義市場，還存在不少困難。

　　3.高等職業技術教育院校起步晚、底子薄、經費投入跟不上，也是影響學校穩步發展的重要原因

　　高等職業技術教育是在基礎教育的基礎上，擔負著培養面廣量大的初、中、高級技術人員、管理人員以及廣大技工及城鄉勞動者的任務。由于人們鄙薄職業技術教育的傳統觀念的影響，在高等教育領域中，重普通高等教育，輕高等職業技術教育。高等職業技術教育要培養高等職業技術人才，在教學中旣要保證高等教育水平，又要突出技術性、應用性和師范性，要求設備類型全、數量多、強調實踐、注重應用。顯然，要有大量的實驗、實習、實踐教學活動的條件。而且，目前高等職業技術教育院校對教學計劃，實驗設備，實踐手段等由于經費投入少，對設備投資，實習基地建設沒有保證，從而影響了培養目標的完成。

　　4.生源不足，社會投入不夠是困擾學校發展的一大難題

　　生源是高等職業技術教育辦學的另一個重要的社會條件。但由于許多社會條件所限，高等職業教育生源明顯不足。如職業技術教育屬非義務教育，多數學生上學要交學費，并不是人人都有交費條件；學習后收益能否補償單位、個人學習勞動和費用支出等，由此造成生源不足。向學生收取一定學費，這在我國群眾普遍低收入情況下收費也是有限的。短期培訓尚可做到收支平衡。中長期培訓則入不敷出。再就是向委培生的委托單位收取培養費，雖是合理的，但不穩定。所以，有足夠的生源和社會投入作保證，才能使高等職業技術教育健康發展。

　　5.職業技術教育由全社會共同興辦的特點，使得辦學資金的多元化結構已經形成，但財務管理制度不健全，不能適應市場經濟體制的需要

　　在舊的統收統支預算體制下，學校基本上是單一的預算經費。市場經濟條件下，職業技術教育除國家撥給一定的經費外，學校內部廣開創收門路，以多種方式籌措辦學經費。例如，大力發展職業培訓，興辦經濟實體，開展社會科技服務等。創收的局面一經打開，有時預算外的職業教育培訓費收入十分可觀。但在財務管理方面，只是采取一些臨時性的措施，沒有一個比較完整的、長遠的可行制度，各種責任制也不完善，不能較好地適應市場經濟體制的需要。