杭州出租車改革2015

　　9月14日下午，隨著《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》發(fā)布，杭州出租汽車行業(yè)改革正式啟動。這是繼義烏后我省出臺的第二個城市出租車改革方案，也是全國省會城市中首個亮相的出租車整體改革方案。本次杭州出租汽車改革突破點有哪些?如何更好地發(fā)揮市場無形之手的調節(jié)作用?本報記者就此采訪相關部門負責人和專家。

　　打破經營權機制的堅冰

　　全國公共交通問題專家、參與交通運輸部出租行業(yè)改革方案制定的徐康明教授認為：“傳統(tǒng)出租車行業(yè)深化改革的難點之一在于經營權的歷史包袱，杭州出租車深化改革方案的核心是改革經營權機制。”

　　本次征求意見稿提出以“經營權無償有期限使用、清理規(guī)范經營關系”為改革重點。

　　經營權有償使用金是駕駛員為獲得出租車公司的車輛使用權而繳納的使用費，在駕駛員上繳給出租車公司的承包費(俗稱份子錢)中，該筆經營權有償使用金占了較大比重。目前，杭州市主城區(qū)共有出租汽車9910輛(不含蕭山878輛、余杭723輛、富陽區(qū)269輛)，分屬76家出租汽車企業(yè)和944家個體經營業(yè)戶。經營權有償使用金的繳納在為杭州市帶來財政收入的同時，也給出租車駕駛員帶來了較大的經營負擔。

　　為降低經營成本、提高駕駛員收入、落實行業(yè)公平負擔，并促進出租汽車運價形成機制更加合理，本次改革規(guī)定，自2015年1月1日起，杭州出租汽車行業(yè)將停止收取經營權有償使用金，實行經營權無償使用。據(jù)前期初步統(tǒng)計，杭州市將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。同時，經營權實行有期限管理，每期6年。期滿后，以服務質量信譽考核結果作為主要依據(jù)，優(yōu)先再配置給服務質量優(yōu)良的經營者。

　　在省內，對于出租車營運有償使用費的'調整，杭州并不是第一個“吃螃蟹”的城市。今年5月初，義烏出臺出租車行業(yè)改革工作方案，提出“放開出租汽車數(shù)量管控，逐步取消營運權有償使用費”，并規(guī)劃，從2015年開始，有償使用費由每輛車1萬元降至5000元，2016年起全部取消。今年取消的5000元營運權使用費落實給駕駛員。同時對主動降低“承包費”的經營企業(yè)在新增出租汽車投放時給予一定加分。

　　推進出租車擁抱“互聯(lián)網+”

　　此次杭州出租車行業(yè)改革是互聯(lián)網專車興起背景下的順勢之舉。

　　2014年下半年，互聯(lián)網專車的興起為傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。互聯(lián)網專車憑借豐厚的專車補貼、良好的服務質量吸引了一大批傳統(tǒng)打車用戶。根據(jù)比達咨詢網的數(shù)據(jù)顯示，在全國十大打車軟件使用城市榜單中，杭州位列第三，僅次于北京和上海。

　　與此形成鮮明對比的是，杭州出租汽車行業(yè)存在的企業(yè)經營“多、小、散、弱”、經營關系復雜多樣、“打車難”、服務差等問題仍然廣受詬病。

　　對于互聯(lián)網專車的使用，杭州市政府主管部門表示，互聯(lián)網專車在一定程度上緩解了“打車難”，得到群眾認可，但不可否認的是，互聯(lián)網專車也存在責任主體不清、乘客安全和信息安全缺乏保障等問題。

　　因此，“規(guī)范網絡約租車”被寫進征求意見稿中。記者從杭州市出租汽車行業(yè)改革辦公室了解到，“規(guī)范網絡約租車”的改革工作擬分兩步走，第一步是于2015年底完成出租汽車行業(yè)改革;第二步著手制定規(guī)范網絡預約出租汽車發(fā)展的具體政策，并將適時啟動。

　　征求意見稿還鼓勵出租汽車企業(yè)與互聯(lián)網平臺合作，推動行業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展。

　　發(fā)揮無形之手調控作用

　　從改革征求意見稿可以了解到，“改革傳統(tǒng)出租車”包括調整出租車定位、培育多元市場主體、動態(tài)調控運力規(guī)模、清理規(guī)范經營關系、提升服務品質和水平等12項具體的改革內容，圍繞市場化改革這一中心，推動傳統(tǒng)出租車業(yè)的市場化改革。

　　征求意見稿認為，隨著改革不斷深入，出租汽車運力規(guī)模將逐步實現(xiàn)從動態(tài)調控到市場調節(jié)，定價機制將逐步由政府管制向市場調節(jié)過渡。

　　王至邵已經開出租車10多年。王至邵認為，現(xiàn)在出租車多了，專車也進來了，道路更加堵，出車一天也拉不到很多單子。杭州出租汽車改革辦公室表示，出租汽車特別是“掃街”的巡游出租車大量占用道路資源、加劇交通擁堵，需要適度發(fā)展，有必要繼續(xù)實行動態(tài)調控。但在放開傳統(tǒng)(巡游)出租車運力總量控制的時間選擇上，要結合公共交通發(fā)展程度、城市道路擁堵狀況、大氣污染防治水平和網絡約租車發(fā)展情況統(tǒng)籌考慮。

　　在定價機制方面，出租汽車仍將實行政府定價，并逐步向市場調節(jié)價過渡。例如，增加高峰時段、擁堵區(qū)域出租車的供給，緩解“打車難”問題。

　　改革中，為妥善處理出租汽車經營權屬不清、利益糾紛不斷等問題，征求意見稿明確2015年1月31日前申報登記為掛靠、買斷、半買斷經營關系的車輛，經企業(yè)與實際出資人共同申請，按照經營權有償使用金和車輛購置款實際出資原則，將經營權和車輛產權由企業(yè)變更登記為實際出資人。出租司機可以通過公開交易合法獲得經營權，下一步還將研究包括直接賦予優(yōu)秀駕駛員經營權等內容的獎勵辦法。

　　出租車改革的最終目標是滿足市民、乘客的出行需求，提供安全、便捷、優(yōu)質的服務。為此，改革中將通過完善企業(yè)內部管理制度、開展文明創(chuàng)建活動、提升從業(yè)人員素質、優(yōu)化出租汽車乘坐環(huán)境、安裝乘客滿意度評價器、設立不良信用黑名單等舉措，引導出租汽車行業(yè)不斷提升服務品質和水平。