如何做到精準(zhǔn)扶貧

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”要實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。政府工作報告提出，持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。

　　如何讓精準(zhǔn)扶貧更見效，切實做到扶真貧、真扶貧？《經(jīng)濟日報》記者采訪了多位全國人大代表。

　　準(zhǔn)確識別因戶施策

　　準(zhǔn)確識別貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的第一步。去年是國家精準(zhǔn)扶貧的啟動之年，從全國層面看，通過建立精準(zhǔn)扶貧機制，制定貧困識別建檔立卡工作方案，共識別貧困村12。8萬個、貧困人口8862萬人。

　　作為全國惟一的省級集中連片貧困地區(qū)，西藏采取“靶向療法”精準(zhǔn)劃定扶貧對象。全國人大代表、西藏山南地委副書記、行署常務(wù)副專員云丹介紹說，“山南地區(qū)把建檔立卡作為精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理的重要抓手，要求識別扶貧對象的全過程都要有群眾參與，做到民主評議和集中決策相結(jié)合，公開、公平、公正合理確定扶貧對象，確保真正的扶貧對象進入幫扶范圍。”

　　實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，既要找準(zhǔn)貧困對象，還要找準(zhǔn)致貧原因。全國人大代表、陜西省安康市委書記郭青指出，“安康屬于秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，我們通過逐村逐戶摸底調(diào)查，梳理出五大類主要的致貧原因，包括因基礎(chǔ)設(shè)施落后致貧、因生存環(huán)境制約和自然災(zāi)害致貧、因上學(xué)致貧、因地方病和突發(fā)重病致貧、因殘疾和智障致貧等。”

　　對貧困對象和致貧原因的精準(zhǔn)識別，有利于提高扶貧工作的針對性和有效性。全國人大代表、江西省贛縣五云鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長明經(jīng)華告訴記者，“我們會根據(jù)貧困戶的不同情況，因戶施策，有針對性地進行扶貧。比如，對于孤寡老人或因病致貧失去勞動能力的，就幫助其申請低保；對于家里有勞動力、因就業(yè)信息不通暢致貧的，就為其提供就業(yè)信息，并組織接受專業(yè)技能培訓(xùn)；對于因教育致貧的，就通過鎮(zhèn)里成立的教育基金會，對貧困學(xué)子進行幫扶。”

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是核心

　　“近年來，國家在集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的投入很大，但貧困地區(qū)面臨的主要問題還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。”全國人大代表、甘肅定西市委書記張令平在審議政府工作報告時建議，報告中“實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”后面，應(yīng)該加上一句“加大產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)力度”。“扶貧的核心問題是產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不上去，扶貧成果也不會鞏固。”張令平代表說。

　　“給錢給糧，都不如引來脫貧致富帶頭人實在！”全國人大代表、貴州省平壩縣高峰鎮(zhèn)麻郎村黨支部書記劉喬英感慨地說，“通過龍頭企業(yè)帶動，實現(xiàn)農(nóng)民多種渠道創(chuàng)收增收，更有利于激發(fā)大家脫貧致富的積極性。”

　　麻郎村曾經(jīng)是遠近聞名的貧困村。2014年，貴州省在建設(shè)貴安新區(qū)的過程中，將麻郎村劃入了貴安新區(qū)。幾家專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司的引入，為麻郎村帶來了脫貧致富的良機。劉喬英代表介紹說，“農(nóng)業(yè)公司進駐后，農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給公司，每畝地每年可以獲得700元流轉(zhuǎn)金，土地租金每3年遞增50元。農(nóng)民還可以到公司上班，每天獲得70元勞務(wù)收入。一些青壯年勞動力參與到新區(qū)建設(shè)中，有的搞起了運輸，有的到附近工廠上班，每個月還能有兩三千元的收入。”

　　“農(nóng)村發(fā)展離不開土地，精準(zhǔn)扶貧一定要做好土地文章。通過移民式扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧對接，一方面把分散在高山上的村民搬遷集中居住，另一方面利用好土地資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使他們移得出、穩(wěn)得住，這是我們村脫貧的秘訣。”全國人大代表、湖北省英山縣百丈河村黨支部書記王金初說。

　　關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念

　　“很多貧困地區(qū)窮就窮在觀念上，扶貧的關(guān)鍵是改變貧困地區(qū)的發(fā)展觀念，這樣才能使有限的扶貧資金發(fā)揮出‘四兩撥千斤’的作用。”全國人大代表、貴州省貴陽市烏當(dāng)區(qū)新堡鄉(xiāng)王崗村黨支部書記花全說，“扶貧資金不是救濟款，不能搞平均主義，扶貧方式也要從‘大水漫灌’轉(zhuǎn)向‘噴灌滴灌’，精準(zhǔn)扶貧要讓扶貧對象真正有收獲，增強農(nóng)民脫貧致富的主動性和自覺性。”

　　花全代表認為，“中西部地區(qū)扶貧面臨的一個主要問題是大量勞動力外流，留在村里的都是四五十歲以上的老人。這些留守的人文化程度有限，也缺乏致富思路，只能等著政府‘輸血’。要真正帶動老百姓造血式脫貧，關(guān)鍵要讓有能力、有意愿脫貧致富的人先發(fā)展起來，再把其他農(nóng)戶帶動起來。”

　　全國人大代表、江西省九江市委書記殷美根表示，“扶貧工作是一個系統(tǒng)工程，不僅要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，解決困難群眾生產(chǎn)生活、自身發(fā)展的.問題，還要適應(yīng)當(dāng)前社會形勢的發(fā)展，讓困難群眾破除諸多壁壘，更多地享受改革成果。要開拓思路，用改革的辦法統(tǒng)籌住房、就業(yè)、戶籍、教育、醫(yī)療、保障和發(fā)展等問題，解決邊遠困難群眾的長遠生計。”

　　對于深入實施精準(zhǔn)扶貧，多位代表建議進一步加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進力度。全國人大代表、陜西省委常委、常務(wù)副省長江澤林指出，“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于集中連片扶貧意義非常重大，要積極推進。”明經(jīng)華代表說，“完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是脫貧的前提，有些地方路都不通，農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，難以實現(xiàn)脫貧致富。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適當(dāng)提高一些，才能滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求。”

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　　XX市雁江區(qū)扶貧開發(fā)工作始于上世紀(jì)90年代初期，通過20多年的不懈努力，取得了明顯的成效。然而，貧困群眾底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)等盲點也長期存在，“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”一系列不確定問題制約著扶貧開發(fā)工作的深入開展，使得一些真正的貧困群眾沒有得到幫扶。為了落實國家“真扶貧、扶真貧”的要求，XX市雁江區(qū)扶貧開發(fā)扶貧辦近年來通過貧困識別、差異化幫扶、動態(tài)化管理等方式，給予貧困戶針對性幫扶，提高扶貧精準(zhǔn)度，改變過去一些扶貧項目“扶強難扶弱”、“壘大戶”的弊病。

　　精準(zhǔn)扶貧，是我們黨適時解決這些問題而作出的重要決策，也是順應(yīng)貧困群眾期盼的重要部署。筆者認為，打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，就必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，實事求是，帶著責(zé)任、帶著感情，真扶貧、扶真貧，從大處著眼，從細微處著手，確保對象精確到戶、措施制定到戶、成效顯現(xiàn)到戶，切實打好扶貧攻堅這場硬仗，使發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾。

　　要精準(zhǔn)識別，確保對象精確到戶。要充分發(fā)揚基層民主，發(fā)動群眾參與，可以開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，通過群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等舉措，透明公開，把識別權(quán)交給基層群眾，讓群眾按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別誰是窮人，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。要精準(zhǔn)幫扶，確保措施制定到戶。貧困群眾識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況和致貧原因，制定具體幫扶方案，分類確定幫扶措施，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。要從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

　　要精準(zhǔn)管理，確保成效顯現(xiàn)到戶。科學(xué)制定幫扶計劃，嚴(yán)格管理扶貧資金，確保扶貧對象得到有效扶持。要因地制宜，制定切實可行的扶貧規(guī)劃；要建立起貧困群眾的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對貧困農(nóng)戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方；要嚴(yán)格管理扶貧資金，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行。

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