國務院日前印發《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》(簡稱“規劃”)。規劃指出，到2020年，老齡事業發展整體水平明顯提升，護理型床位占當地養老床位總數的比例不低于30%，將進一步放寬民間資本和社會力量申請興辦養老機構準入條件。

　　基本養老保險參保率將達90% 推長期護理保險

　　作為發展老齡事業的基礎，規劃對社會保障體系提出更高要求，到2020年，城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保率達到90%，基本醫療保險參保率穩定在95%以上。

　　同時，規劃要求建立多層次養老保險體系。制定實施完善和改革基本養老保險制度總體方案。完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，構建包括職業年金、企業年金，以及個人儲蓄性養老保險和商業保險的多層次養老保險體系。

　　另一方面，規劃要求探索建立長期護理保險制度，鼓勵商業保險公司開發適銷對路的長期護理保險產品和服務，滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。

　　放寬民間資本興辦養老機構的準入條件

　　在部署養老機構“提質增效”的工作中，規劃明確了三點內容：加快公辦養老機構改革;支持社會力量興辦養老機構;全面提升養老機構服務質量。

　　“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系更加健全。”這已成為養老結構改革的基本原則。為此，規劃還提出了具體目標：到2020年，政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過50%，護理型床位占當地養老床位總數的`比例不低于30%。

　　規劃稱，要進一步放寬民間資本和社會力量申請興辦養老機構準入條件，落實好對民辦養老機構的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策;鼓勵采取特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養老機構;鼓勵整合改造企業廠房、商業設施、存量商品房等用于養老服務。

　　七成65歲以上老年人納入健康管理

　　談及對老年人的健康支持和疾病預防，規劃提出，要加強對老年人健康生活方式和健身活動指導，提升老年人健康素養水平至10%;65歲以上老年人健康管理率達到70%。

　　規劃要求，基層醫療衛生機構為轄區內65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，開展健康管理服務。加強對老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤等常見病、慢性病的健康指導、綜合干預。

　　實際操作上，規劃給出了具體措施，包括落實老年人醫療服務優待政策，為老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫提供便利服務;加強康復醫師、康復治療師、康復輔助器具配置人才培養;廣泛開展偏癱肢體綜合訓練、認知知覺功能康復訓練等老年康復護理服務。

　　縣級以上城市至少有一所老年大學

　　在保障基本養老需求的前提下，規劃還要求豐富老年人精神文化生活，加強老年教育支持服務，創新老年教育發展機制。到2020年，全國縣級以上城市至少應有一所老年大學。

　　規劃提出，改善現有老年大學(學校)辦學條件。建設一批在本區域發揮示范作用的鄉鎮(街道)老年人學習場所。改善基層社區老年教育機構設施設備，建設好村、社區老年學習點。探索“養、醫、體、文”等場所與老年人學習場所的結合。開展養教結合試點。編輯出版有時代特色、科學內涵、文化品位，適應社會需要的老年教育系列教材。

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