農(nóng)民工社會(huì)保障體系初探論文
一、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因
1.社會(huì)環(huán)境方面
農(nóng)民工由于受到學(xué)歷、文化程度等因素的限制，往往從事城市人不愿干的風(fēng)險(xiǎn)高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)密集型的工作，工作的流動(dòng)性強(qiáng)。加之對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)社保政策了解不夠，因此對(duì)社會(huì)保障沒(méi)有強(qiáng)烈的興趣和需求。
2.制度方面
城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度把城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶(hù)口進(jìn)行了嚴(yán)格的區(qū)分，城市居民在入學(xué)、就業(yè)、收入和社保方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比農(nóng)村居民優(yōu)越。農(nóng)民工大多來(lái)自不發(fā)達(dá)地區(qū)，戶(hù)口所在地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般沒(méi)有建立，而已經(jīng)建立的地區(qū)也不夠健全。
3.法律方面
截至目前，我國(guó)至今還沒(méi)有一部全國(guó)性的法律或法規(guī)來(lái)保護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也只有一些地方性的法規(guī)及一些規(guī)范性的文件作出規(guī)定。在實(shí)際操作中很難執(zhí)行。由于各地方性的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、彼此之間不協(xié)調(diào)，所以無(wú)法形成一個(gè)體系。
4.企業(yè)方面
企業(yè)為農(nóng)民工繳納的保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)增加他們的生產(chǎn)成本，因此，很多企業(yè)的業(yè)主不是很愿意給所雇農(nóng)民工參保。部分企業(yè)則對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障采取能拖就拖的態(tài)度，導(dǎo)致參保的積極性。
二、構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的政策建議
1.加快城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度的改革
城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度嚴(yán)重制約了我國(guó)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，在制度上使農(nóng)民工受到歧視。因此，通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度，剝離各有關(guān)部門(mén)附加在戶(hù)口管理上的諸多行政管理職能。讓農(nóng)民工自由流動(dòng)和擇業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工憑身份證和職業(yè)資格證書(shū)參加勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。近些年來(lái)，我國(guó)各地正陸續(xù)推行新的戶(hù)籍管理制度改革，沿用多年的戶(hù)口遷移審批制度在許多地區(qū)已逐步被取消。取而代之的是以條件準(zhǔn)入方式、按實(shí)際居住地按照1：3登記管理的新模式。例如，在一定的范圍內(nèi)逐步取消戶(hù)口的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之分，完全打破城鄉(xiāng)分割。實(shí)行統(tǒng)一的居民戶(hù)口登記管理制度。目前，上海、湖南、深圳等地也紛紛采取措施，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍制度的一元化管理。社會(huì)保障作為人們社會(huì)生活的一部分，也是人們政治生活的一方面體現(xiàn)，要想改革逐步走向成熟，必須把農(nóng)民工這一特殊群體的社會(huì)保障納入其中，把農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益與城市居民一道納入社會(huì)保障體系。
2.加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的法制化建設(shè)
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、英國(guó)等，在歷史上都曾遇到過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的`問(wèn)題，為了減少在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，確保農(nóng)民合法權(quán)益，各國(guó)政府都制定了較為詳細(xì)的法律。目前我國(guó)勞動(dòng)立法中有關(guān)農(nóng)民工的最高立法是《勞動(dòng)法》，其中卻也存在很多漏洞。我國(guó)應(yīng)盡快制定出臺(tái)農(nóng)民工社會(huì)保障法，明確界定政府、農(nóng)民工、企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)保障參與方的法律關(guān)系，以保證農(nóng)民工在參保過(guò)程中有法可依、有章可循，保證各主體之間公平、公正、公開(kāi)享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策，從法律層面上保證農(nóng)民工享受到基本社會(huì)保障，真正維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益2011年7月1日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布和實(shí)施有效的填補(bǔ)了我國(guó)在社會(huì)保障方面的法律空白。但是社會(huì)保險(xiǎn)法作為一部基本法，更多的是一些原則性、框架性的規(guī)定，要全面落實(shí)實(shí)施，還需要相應(yīng)的法規(guī)配套。目前，我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)頒布了許多社會(huì)保障方面的規(guī)章制度，但是有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的法律法規(guī)卻是很少。另外，還要加大現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)法力度。比如，加強(qiáng)《工傷保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》等社會(huì)保障方面的法律、法規(guī)的執(zhí)法力度，使農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題盡快納入法制化軌道。同時(shí)，加大勞動(dòng)執(zhí)法和行政檢查監(jiān)督的力度。保障農(nóng)民工平等、自由的公民權(quán)利，關(guān)鍵是要加大勞動(dòng)執(zhí)法和行政檢查監(jiān)督的力度。對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)；勞動(dòng)保障部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起勞動(dòng)保障監(jiān)察的職責(zé)；依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充人員，加大投人。
3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)范管理
一要加強(qiáng)企事業(yè)單位勞動(dòng)用工合同的監(jiān)管。用人單位必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)用工合同，建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，這是完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的基礎(chǔ)。二要對(duì)不給農(nóng)民工參加社會(huì)保障的企事業(yè)單位加大監(jiān)督力度，對(duì)違規(guī)者運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段予以嚴(yán)肅處理。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，政府要建立健全農(nóng)民工登記制度，建立全國(guó)性的農(nóng)民工社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)一體化管理。無(wú)論農(nóng)民工在哪個(gè)單位、哪個(gè)城市工作，都可以通過(guò)網(wǎng)上獲得他們的社會(huì)保障信息，也可以利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)繳納保險(xiǎn)費(fèi)或獲得保障。實(shí)行一體化的管理措施，也是我國(guó)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要手段。
4.農(nóng)民工社會(huì)保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制
農(nóng)民工流動(dòng)性大，特別是有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，因此農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移成為一大操作難題。在如今農(nóng)村社會(huì)保障體系沒(méi)有完全建立的情形下，農(nóng)民工的保險(xiǎn)無(wú)法向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。如果不轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工社會(huì)保障就無(wú)法連續(xù)，農(nóng)民工只能在終止、解除勞動(dòng)關(guān)系或離開(kāi)原就業(yè)地時(shí)，用一次性領(lǐng)取的方式來(lái)享受其社會(huì)保障待遇。這實(shí)際上根本起不到社會(huì)保障作用，所以現(xiàn)階段建立農(nóng)民工社會(huì)保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制是必要的。建立農(nóng)民工社會(huì)保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制必將遇到很多現(xiàn)實(shí)困難，不可一蹴而就，應(yīng)在實(shí)踐中不斷摸索循序漸進(jìn)。但是筆者最后強(qiáng)調(diào)一元化的社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的終極目標(biāo)。建立農(nóng)民工社會(huì)保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制只是暫時(shí)、過(guò)渡性的，其必將被一元化的社會(huì)保障制度所替代。
5.創(chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)保障制度的基金籌集機(jī)制
農(nóng)民工社會(huì)保障制度運(yùn)行面臨著基金短缺的難點(diǎn)，農(nóng)民工社會(huì)保障基金籌集應(yīng)該創(chuàng)新基金籌集機(jī)制。一方面是加大政府投入力度。穩(wěn)步增加社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，財(cái)政性社會(huì)保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民工等特殊困難人群傾斜，為農(nóng)民工社會(huì)保障提供財(cái)力支撐。另一方面是采取多渠道籌集的方式，拓寬農(nóng)民工人社會(huì)保障范圍。明確個(gè)人、單位、政府各自的職責(zé)，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，形成社會(huì)資源對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度財(cái)力保障的主要補(bǔ)充，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的社保資金籌集機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的追切要求。同時(shí)可運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
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