黃河南展區工程管理存在的主要問題及對策論文

[論文摘要] “十一五”期間，隨著黃河標準化堤防建設力度的加大，各項防洪工程標準的提高，各級領導對工程管理工作越來越重視。由于歷史的原因，南展區內的諸多遺留問題尚未得到解決，造成展區工程面貌依然如故，從而影響了堤防工程整體水平的提升。本文指出了南展區工程管理工作存在的主要問題，提出了解決的對策與建議。

[論文關鍵詞]工程管理對策建議黃河南展區

1南展寬區概況

　　黃河南展寬工程位于東營市內黃河右岸，工程包括臨黃堤和南展堤，相應臨黃堤樁號為189＋121—235＋300；南展堤樁號為0＋000—38＋651。南展寬工程始建于1971年10月，1978年底完成主體工程，完成投資6033.61萬元。建設目的是為解決東營麻灣到利津五莊窄河道兩岸堤距近1㎞左右，最窄處小李險工僅441m。麻灣、王莊險工坐彎幾乎成90度，一旦冰凌塞水，水無泄路，水位陡漲，極易成險，甚至會造成決口的問題。工程建成至今，由于凌汛期三門峽和小浪底水庫聯合優化調度，且黃河凌汛期來水偏枯，冰量不大，沒有形成河道卡冰雍水現象，故展寬工程建成后一直沒有運用。在南展堤工程管理上，劃分為博興黃河河務局、東營黃河河務局和墾利黃河河務局三段。現以東營黃河河務局為例：東營黃河河務局所轄工程全部處在南展區，其中臨黃堤樁號為189＋121—201＋300，長12.179㎞；南展堤樁號為3＋750—10＋500，長6.75㎞。臨黃堤有險工3處、壩岸91段，護砌長度4266m；涵閘5座（臨黃堤3座、南展堤2座），總設計流量2510m3/s。臨黃堤背側有避水村臺10個，工程長度占臨黃堤線的50%；沿堤居住著19個村莊1.5萬人，平均每米堤防1.2人。加之這里是四縣區交界處，社會環境復雜，經濟發展落后，群眾法律意識淡薄，工程管理是出了名的老大難。

2南展區臨黃堤存在的主要問題

　　2.1堤坡、護堤地違章活動嚴重

　　70年代修筑的村臺面積包括集體公共場所，每人平均45㎡。30多年后隨著人口的自然增長率，各村一院三代同堂的住戶均占一定比例。由于院落窄狹，居住擁擠，致使堤坡、堤頂上堆垛、傾倒垃圾、放牧、損樹折枝現象比較嚴重；堤腳和護堤地取土、破堤開道、刨圈、違章建筑等時有發生。尤其近幾年居住擁擠的表現更為突出，違章活動愈加嚴重。

　　2.2工程設施屢遭破壞

　　由于沿堤群眾居住密集，社會環境復雜，經常發生公里樁、河道斷面樁、確權劃界樁、險工號牌樁、工程簡介牌等工程設施損壞比較嚴重，尤其是險工號牌樁屢補屢遭破壞。

　　2.3險工備防石管理任務繁重

　　麻灣險工工程長度2347m，備防石存放量1.93余萬m3，靠險工1個大房臺居住著7個村莊7500余人。自2002年開始雖然對險工備防石按照標準化管理模式進行了重新規劃，統一編號，形成了整齊劃一，美觀的格局，同時也給管理人員減輕了工作量。但是，險工壩基和堤頂依然是夏季靠堤群眾乘涼的場所；秋季為堆放、灘曬的場所；有時成為中、小學生上體育課的場所；課后和假期又是中小學生活動玩耍的場所。有的群眾攤曬搬石頭，小學生玩耍搬石頭，甚至有的小青年比力氣往河里滾石頭，致使備防石垛的損壞程度有時超過管理人員幾倍的工作量，雖然經常深入學校、村莊進行宣傳教育，但仍屢禁不止。

　　2.4違章現象頻繁，工程面貌難以改觀

　　南展區臨黃堤頂寬一般7m，高度比防洪水位超高2.1m的標準相比大多相差0.5m左右，還需加高邦寬。另外由于50%堤防靠房臺，村民順地開道、殘蝕堤腳、緊靠堤腳修建豬圈、廁所、建房、堤坡堆垛、堤頂傾倒垃圾等危害堤防安全與管理的現象屢禁不止，缺乏有效的手段進行治理，造成垃圾成堆，堆垛滿坡。隨每年多次清理，但清前后倒，越積越多，從而形成惡性循環，堤防管理面貌得不到改觀。

　　2.5交通不變，經濟發展落后，居民生活水平低

　　由于房臺建設用土等原因，房臺外側坑塘密布，均被村民開發成魚塘、葦塘或藕池，給房臺增寬造成障礙。展區內因排水不暢，河水滲壓，土地堿化嚴重，農業生產條件不斷惡化。加之展區道路建設受阻，交通不便，工商業發展條件差，居民生活水平低。多年來人民群眾上訪不斷，市、縣（區）人大代表多次提案，要求擴展房臺，改善居民生活環境和生產條件，地方政府也做了大量工作，隨經各方努力，但受條件所致，改觀不大。

　　2.6工程管理與經營創收之間的矛盾難以處理

　　鑒于基層單位人均機構經費不足千元的現實情況，無奈只好需要組織創收彌補事業費不足。為了“保飯碗”單位的主要領導把精力放在如何搞好經濟工作，保證員工工資、補助費的發放，穩定職工隊伍上。在此情況下，一是在人員按排上，必然將主要技術骨干抽到施工項目上常年在外施工，經常性的維護因缺人、少錢難以辦到或辦的不好，成為臨時短期的突擊活動，影響整體管理水平的提高；二是專管隊伍的不穩定，直接影響管理隊伍的技術業務素質的提高，難以引進、推廣新技術，不適應新體制下對工程管理要求越來越高的現實。

　　2.7管理科技成果推廣不利問題

　　目前，黃河工程管理工作中經驗的東西較多，管理手段、設施和方法比較原始落后，勞動強度大，自動化程度低，與現代科技發展不適應，造成工程管理科技活動缺乏活力，雖然年年課題不少，“骨頭太硬、啃不動”，主要原因是經費不足，人才缺乏，履步艱難，加上經濟效益不夠直接，影響積極性等。

　　2.8涵閘管理存在著水費收交不合理的問題

　　南展區有臨黃、南展兩處堤防，凡修筑在臨黃堤上的渠首引水工程，都擔負著臨黃堤引黃閘和南展堤灌溉閘的管理任務。在水費征收上，只按一個出水口征收；在上交水費上，沒有考慮兩座涵閘的管理因素，與只管理一座涵閘的同等比例上交水費，造成管理單位只能從經營收入中拿出部分資金，用于涵閘管理維修養護，由此加重了涵閘管理單位費用的支出。