次貸危機(jī) 的全球蔓延降低了我國經(jīng)濟(jì)增長的外部需求,對出口企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。同時,次貸危機(jī)還導(dǎo)致全球股市震蕩,中國股市也出現(xiàn)了巨幅震蕩和急劇下滑,這些都對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生諸多不利的影響。
2008年 l1月,國務(wù)院提出2010年底之前投資 4萬億元刺激經(jīng)濟(jì)的 10項(xiàng)措施。在當(dāng)前這種出口需求緊縮的‘隋況下,大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將有利于刺激內(nèi)需,對于現(xiàn)階段拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、 我國加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性分析
1.有利于克服國際金融危機(jī)的負(fù)面影響,擴(kuò)大國內(nèi)需求保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢面對國際國內(nèi)的嚴(yán)峻形勢,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,防止出現(xiàn)大的起落,是當(dāng)前首要的任務(wù)。在這種情況下,通過對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資未實(shí)行擴(kuò)張型的財政政策,會為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長提供一個有效的前提和基礎(chǔ)。通過政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,能夠進(jìn)一步拉動更大的投資需求。根據(jù)世界銀行最近一份權(quán)威報告顯示,擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動的投資需求系數(shù)將達(dá)到 3.1~3.8,即政府對于基礎(chǔ)設(shè)施每投入 1美元,就能拉動社會投資需求 3.1~3.8美元。這樣,不僅可以直接增加社會總需求中的投資比重,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長奠定基礎(chǔ),進(jìn)而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的后勁,而且在投資過程中還能將一部分投資轉(zhuǎn)化為居民的收入,提高居民消費(fèi)需求的總體水平。通過這種輪番作用,能夠進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面增長,為戰(zhàn)勝金融危機(jī)提供保證。
2.有利于加快和諧社會建設(shè)的步伐,克服影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件,在助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛發(fā)揮著不可替代的作用。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和某些地區(qū)開發(fā)獲得成功,一條共同的經(jīng)驗(yàn)就是通過率先啟動大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為經(jīng)濟(jì)高速增長奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過近年未的大規(guī)模建設(shè),我國基礎(chǔ)設(shè)施在整體上有了很大的發(fā)展。然而,由于不同地區(qū)之間的差異,城鄉(xiāng)之間的差異,某些地區(qū)和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱,制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些瓶頸因素仍未消除。要在新的起點(diǎn)上推進(jìn)這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)新的跨越,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就顯得更加緊迫。
3.有利于促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化水平的提高,我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢,城市化水平還較低,目前僅有3 1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家城市化率 70%~90%的水平,也落后于世界平均 45%的水平。這種狀況導(dǎo)致城市發(fā)展缺乏后勁,無法充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的“聚集效應(yīng)”,造成城市資源的浪費(fèi)和整體利用水平的低下,束縛了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對周邊地區(qū)發(fā)展的帶動輻射作用。加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以有效增進(jìn)城市與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連接,進(jìn)而充分發(fā)揮市區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng),有效促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。
4.有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級,進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅可以改變我國基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌,也可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及其配套建設(shè)中,如高速鐵路、通信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè),就需要引進(jìn)更多的高科技產(chǎn)品,配套研發(fā)更多的自主核心技術(shù),讓更多的技術(shù)更新?lián)Q代,這將促進(jìn)高科技成果加快向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的步伐,從而也進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。
二、我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)領(lǐng)域分析
當(dāng)前,制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施包括許多方面,為此,不能搞“一刀切”,要針對實(shí)際需要有重點(diǎn)、有組織、有步驟地重點(diǎn)發(fā)展一些關(guān)鍵行業(yè)。
1.交通運(yùn)輸行業(yè)
交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是一切經(jīng)濟(jì)和社會活動的載體。它把社會生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來,是社會經(jīng)濟(jì)活動得以正常進(jìn)行和發(fā)展的前提條件交通運(yùn)輸業(yè)一方面能夠最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會以及國防建設(shè)對運(yùn)輸?shù)男枨?另一方面又能夠推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因?yàn)閮?yōu)良的交通運(yùn)輸對充分開發(fā)利用各地區(qū)間、各國間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性起著重要的作用。
國內(nèi)外發(fā)展 的經(jīng)驗(yàn)表明,鐵路干線對經(jīng)濟(jì)的帶動力和影響力極強(qiáng)。如 日本的北海道干線,俄羅斯的西伯利亞大干線法國的巴黎一里昂線,我國的哈大線、京廣線、京滬線、隴海線,都已成為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線,對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,將會有力地帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展,這是被客觀歷史證實(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。進(jìn)入“十一五”后,國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,對交通設(shè)施的需求也呈現(xiàn)出快速增長的趨勢,因此,在現(xiàn)階段必須加大交通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
2.通信行業(yè)
在知識經(jīng)濟(jì)時代,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開大量的新知識、新信息的傳遞和利用。大力發(fā)展通信行業(yè),加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)通信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,對拉動內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長發(fā)揮良好的促進(jìn)作用。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢勢不可擋的今天,各類科技信息、經(jīng)濟(jì)信息的市場競爭日益激烈,社會各界對信息交換的需求俞加旺盛,發(fā)展通信行業(yè)有利于促進(jìn)高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的`進(jìn)程。
3.電力行業(yè)
目前,我國的電力市場開發(fā)程度較低,制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速、穩(wěn)定發(fā)展。尤其是電力行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,主要表現(xiàn)在電源結(jié)構(gòu)不合理,水、火、電比例失調(diào) ,電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè),電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成國家電網(wǎng)線路停運(yùn)330多條、輸電桿塔倒塌 196處,導(dǎo)致我國南方大面積斷電,同時致使國內(nèi)南北鐵路 電氣化大動脈的中斷。加大電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,既可彌補(bǔ)電力行業(yè)薄弱環(huán)節(jié) ,拉動 電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又可增加電力供應(yīng),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。
4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
與城市相比,農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施尤顯薄弱。按照國家新農(nóng)村建設(shè)總體部署,緊緊圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),要逐步把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。特別是要加強(qiáng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè),抓好農(nóng)田水利基本建設(shè),實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,建設(shè)和改造通鄉(xiāng)、通村公路,加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國作為農(nóng)業(yè)人口大國,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著非常重要 的戰(zhàn)略意義。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措對策
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),首先要解決好資金籌措問題。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步深化投資體制改革,建立和完善政府與市場相結(jié)合的多元化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系,以“三個有利于”為根本出發(fā)點(diǎn)來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)。針對我國的國情和借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn),分析發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)階段宜采取如下途徑來進(jìn)行資金籌措。
1.由當(dāng)?shù)卣l(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券
美國有許多州早已采取政府發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券的資金籌措辦法,而且施行多年實(shí)踐檢驗(yàn)具有較強(qiáng)的適用性。通過發(fā)行債券,可以籌集到進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必需的投資額。同時,由于其具有追索償還權(quán),還會激勵當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理,努力提高資金的利用效率。
2.實(shí)行 B0T融資方式
通過BOT融資方式的運(yùn)用,可以充分利用國外大企業(yè)的雄厚資金和先進(jìn) 的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目投資的完成,而且由于在合同或協(xié)議中規(guī)定了在一定期限內(nèi)由外方來經(jīng)營并由其自身來承擔(dān)經(jīng)營中的風(fēng)險和損失,這樣就可以迅速地促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展。
3.鼓勵私人進(jìn)行投資
研究表明,未來私人投資將是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的重要資金來源,這將有利于提高社會資金的利用效率。在國外,私人對于基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例一般占全部城市基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的 12%~ 18%。在阿根廷 ,私人對于基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重則高達(dá)70%;在香港特別行政區(qū),一直有私人參與除供水之外所有基礎(chǔ)設(shè)施部門投資的傳統(tǒng);在菲律賓,私人投資也高達(dá) 40%。因此,可以借鑒國外的作法,放開大部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng) 目資金籌措限制,鼓勵私人參與投資。
4.發(fā)行股票進(jìn)行融資
目前,我國交通板塊中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、經(jīng)營類上市公司,都是通過在證券市場上進(jìn)行直接融資的。這樣做,不僅可以降低經(jīng)營風(fēng)險,而且沒有近期還本付息的壓力,從而可以使公司有更多的精力去投資、去運(yùn)營,以提高募集資金的利用效益,從而促進(jìn)我國基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。
在現(xiàn)階段,國家實(shí)施擴(kuò)張型的財政政策來加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,能在一定程度上緩解全球金融危機(jī)的影響,為國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長提供有效的保障。同時,進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。總之,在當(dāng)前情況下,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對于克服面臨的困難和保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展都具有重大意義。
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