談效率是經(jīng)濟(jì)法的的首要價(jià)值的論文
經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值在經(jīng)濟(jì)法體系中占有極其重要的地位，或說(shuō)是經(jīng)濟(jì)法的根基。多年來(lái)也是經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域爭(zhēng)議最多的地方，本文試以公平與效率的概念為切入點(diǎn)，并通過(guò)分析兩者對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，展開(kāi)探討經(jīng)濟(jì)法內(nèi)在首要價(jià)值。反壟斷法是比較典型的一部經(jīng)濟(jì)法，故特選取反壟斷法作為視角，淺談經(jīng)濟(jì)法首要價(jià)值——效率。
法律的產(chǎn)生是人民千百年來(lái)追求公平正義的結(jié)果，但是每一部門法卻又肩負(fù)著不同的使命，這促使人們對(duì)法的價(jià)值進(jìn)行探究。如經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)融合的產(chǎn)物——經(jīng)濟(jì)法，由其產(chǎn)生之初是否能夠成為一個(gè)獨(dú)立的部門法到其內(nèi)在價(jià)值追求都伴隨著人們爭(zhēng)議的聲音。而經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的爭(zhēng)議無(wú)非就是公平與效率的爭(zhēng)議。
一、對(duì)公平與效率價(jià)值的認(rèn)識(shí)
法的價(jià)值，是指法與人的關(guān)系中，法對(duì)人有用性。古今中外思想家、法學(xué)家提出的法的價(jià)值，歸納起來(lái)無(wú)非是正義與利益兩大類。而在經(jīng)濟(jì)法中，正義與利益則直接體現(xiàn)為公平與效率，以及兩者之間的平衡。從時(shí)段上講，公平分為起點(diǎn)、過(guò)程與結(jié)果公平；從概念上講，公平又分為形式公平與實(shí)質(zhì)公平。效率包括個(gè)體效率和社會(huì)整體效率。公平與效率是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。公平可以給主體激勵(lì)，成為效率的源泉；對(duì)社會(huì)整體效率的協(xié)調(diào)，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。如果只顧公平不顧效率，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使公平停留在低水平上；如果只顧效率不考慮公平，容易產(chǎn)生分配不公和貧富懸殊，引發(fā)社會(huì)矛盾，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)效率。經(jīng)濟(jì)法是通過(guò)提高社會(huì)整體效率的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)和結(jié)果公平的'法律。正如一些學(xué)者所說(shuō)的：經(jīng)濟(jì)法是內(nèi)化了公平的體制效率。
二、經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一
我認(rèn)為關(guān)于經(jīng)濟(jì)法公平與效率的價(jià)值之爭(zhēng)并不是一個(gè)非此即彼的選擇，這不是中庸之道看法，而是如今的法律幾乎都無(wú)一例外的涵蓋公平與效率的目標(biāo)。如民法關(guān)于撤銷權(quán)除斥期間的規(guī)定，訴訟法和行政法程序法優(yōu)于實(shí)體法的原則等都體現(xiàn)法的效率價(jià)值。只有在法律價(jià)值目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，我們才需要作出最終價(jià)值目標(biāo)的選擇，也就是所謂的首要價(jià)值目標(biāo)。但是即使明確首要價(jià)值目標(biāo)，也未必所有的法律都會(huì)固守首要價(jià)值目標(biāo)而舍棄其他價(jià)值目標(biāo)，如民法關(guān)于善意取得和公示公信原則的規(guī)定，它選擇的最終目標(biāo)是保證商事交易的安全和效率；又如《票據(jù)法》關(guān)于的票據(jù)無(wú)因性的規(guī)定，其舍棄民商法公平目標(biāo)而選擇效率目標(biāo)更是顯然易見(jiàn)的。這是因?yàn)槊裆谭ǖ氖姑潜ＷC商事交易個(gè)體效益，其主要目的是保證個(gè)體機(jī)會(huì)平等以及起點(diǎn)和過(guò)程的公平，所以民商法主要的價(jià)值目標(biāo)選擇是公平，但當(dāng)法律價(jià)值發(fā)證沖突時(shí)，哪一價(jià)值目標(biāo)最有利于實(shí)現(xiàn)其使命，才是其選擇的對(duì)象。
經(jīng)濟(jì)法是伴隨政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)出現(xiàn)的，其發(fā)展歷史就是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)尺度和方式變更的歷史。而干預(yù)的目的，無(wú)非是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中追求效率或維護(hù)公平。法律的最終結(jié)果就是要實(shí)現(xiàn)公平，但這里的公平不等于法的價(jià)值中的公平，法律價(jià)值中的公平更多的偏向“平等”，而法律結(jié)果的公平則更偏向于“正義”。也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)法追求社會(huì)整體效率的最終目的是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，這也是法律公平的題中之義，但不等于經(jīng)濟(jì)法的首要價(jià)值目標(biāo)就是公平，即平等。這也是形式公平與實(shí)質(zhì)公平的區(qū)別，民法追求的是形式公平——平等，而經(jīng)濟(jì)法追求的是實(shí)質(zhì)公平——正義。許多人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的首要價(jià)值目標(biāo)是公平也是源于對(duì)法律結(jié)果公平和法律公平價(jià)值的混同。因此我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法首要的價(jià)值目標(biāo)是效率，并且是包含了正義的的效率。
三、經(jīng)濟(jì)法效率價(jià)值的體現(xiàn)
經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)本位法的范疇，它不同于民法的私人本位及行政法的國(guó)家本位的范疇。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說(shuō)，社會(huì)法應(yīng)當(dāng)以提高社會(huì)整體福利為最終目標(biāo)，也就是社會(huì)公平。在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，不同的法律部門也分別肩負(fù)不同使命。如勞動(dòng)法以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為目的；環(huán)境保護(hù)法以保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代業(yè)化建設(shè)的發(fā)展問(wèn)哦目的；而經(jīng)濟(jì)法則以營(yíng)造平衡和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，合理分配經(jīng)濟(jì)資源，保障社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目的。在這些不同的法律部門之下還包含了許多子法律，如果說(shuō)這些法律部門都是以公平為價(jià)值目的顯然是不可取的，但是它們都以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平結(jié)果為目的。
以《反壟斷法》為例，在資本主義經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，平等自由交易有利于市場(chǎng)對(duì)資源的配置，從而提高經(jīng)濟(jì)效率，此時(shí)民法倡導(dǎo)的平等交易適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展而成為主流價(jià)值選擇；到了壟斷經(jīng)濟(jì)時(shí)期，具有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)可以更加有效的利用經(jīng)濟(jì)資源，降低生產(chǎn)成本，這時(shí)的規(guī)模效益經(jīng)濟(jì)也不是《壟斷法》規(guī)制的對(duì)象，只有到了壟斷集團(tuán)的出現(xiàn)，才是《壟斷法》規(guī)制的對(duì)象。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，壟斷產(chǎn)生的基本原因是進(jìn)入壁壘，其形因主要有壟斷資源、政府管制、生產(chǎn)流程。此時(shí)壟斷者每生產(chǎn)一件產(chǎn)品，其邊際效益要小于物品的價(jià)格，即當(dāng)一個(gè)壟斷者增加一單位產(chǎn)量時(shí)，它就必須降低對(duì)所銷售的每一單位產(chǎn)品收取得價(jià)格，而且，這種價(jià)格下降減少它已經(jīng)賣出的各種單位的收益，因此，壟斷者就會(huì)選擇減少產(chǎn)量來(lái)獲取高價(jià)。而其他競(jìng)爭(zhēng)者卻因進(jìn)入壁壘而無(wú)法進(jìn)入此行業(yè)，從而造成資源浪費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)效率的低下，最終損害消費(fèi)者福利。此時(shí)，《反壟斷法》即以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)效率為目的對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行規(guī)制。如禁止企業(yè)濫用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和禁止地方政府設(shè)置進(jìn)入壁壘的規(guī)定。當(dāng)然這種法律規(guī)制的結(jié)果是恢復(fù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，但是壟斷企業(yè)尤其是自然壟斷產(chǎn)生的伊始卻是自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而這種民法所包容的自由競(jìng)爭(zhēng)卻損害了社會(huì)的整體體制效率，此時(shí)壟斷法即舍公平而取效率，由此可見(jiàn)，反壟斷法是以內(nèi)化了公平的效率為其價(jià)值目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)法上的分配的公平亦如此。由于效率的提高意味著更多的產(chǎn)出，意味著可分配物質(zhì)的增多，所以對(duì)于整體而言這是真正的公平。這樣，經(jīng)濟(jì)法的公平價(jià)值內(nèi)在化到效率價(jià)值之中，成為效率價(jià)值的一個(gè)內(nèi)容。[8]但是，正如我之前所述，經(jīng)濟(jì)法的公平與效率價(jià)值之間并不是必然要畫個(gè)楚河漢界，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)擁有極高的體制效率，但身處其中的大多數(shù)主體卻認(rèn)為這個(gè)系統(tǒng)是極不公平的，那么，這套體制最后只會(huì)以更快的速度被取締、改革。
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