中國加入世貿(mào)后的改革論文
WTO后的中國改革論文
隨著與大多數(shù)貿(mào)易伙伴的雙邊談判的結(jié)束，中國很有希望在2001年成為WTO的成員。中國加入WTO將成為一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它將會給中國帶來重大的機(jī)遇，同時也有極大的挑戰(zhàn)。很難準(zhǔn)確地估量成為WTO的成員給中國經(jīng)濟(jì)帶來的是正面還是負(fù)面效果。從長期來看，中國加入WTO以及削減關(guān)稅、貿(mào)易和投資自由化以及對外國開放國內(nèi)部門會帶來巨大的效率利益。通過按照中國的比較優(yōu)勢重新配置資源（從資本密集型部門到勞動密集型部門），也會在同樣的增長速度下產(chǎn)生更多的就業(yè)機(jī)會。然而，在這一變遷過程中，也會給一此部門加以挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)業(yè)、汽車工業(yè)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和電訊業(yè)。加入WTO將會進(jìn)一步擴(kuò)展中國的出口前景。
目前，中國在世界服裝市場上的份額保持在17％，因?yàn)槭艿蕉喾N纖維協(xié)議（MFA）強(qiáng)加的配額限制，中國對美國出口的一半以上和對歐盟出口的一半左右面臨非關(guān)稅壁壘。在最近幾年中，美國已對中國絲綢出口施加新的配額，歐盟也對其他一系列產(chǎn)品的出口規(guī)定配額，例如鞋類、玩具和廚房用具。加入WTO可以解除這些限制，并擴(kuò)展中國的出口前景。最近的研究表明，成為WTO的成員會使中國在世界市場上的出口份額有顯著提高，服裝（從18％到44％），紡織品（從8％到10％），電子產(chǎn)品（5％到8％），金屬（從3.5％到5％），和其他產(chǎn)品（從8％到10％）。這份研究估計(jì)到2005年，加入WTO的份額為4.6％。盡管這些只是一些粗略的估計(jì)，但有一點(diǎn)是清楚的；當(dāng)多邊協(xié)議被廢除后，中國的出口將在加入WTO后得到擴(kuò)展。對中國的消費(fèi)者來說，加入WTO將意味著更大的選擇自由。國內(nèi)消費(fèi)者的選擇
集合將隨著商品和勞務(wù)的多樣性而擴(kuò)大，這包括從農(nóng)產(chǎn)品(新聞，行情)，到汽車、銀行、保險(xiǎn)、電話和因特網(wǎng)服務(wù)。大多數(shù)研究估計(jì)中國從加入WTO的長期所得將大約等于每年的GDP的1％到2％。GDP上的所得也將會轉(zhuǎn)化為更好的就業(yè)機(jī)會。就業(yè)機(jī)會將會由于資源由更多的資本密集型部門流向更多的勞動密集型部門而得到提高。大多數(shù)的工作機(jī)會預(yù)期會產(chǎn)生在紡織、服裝、電子、肉類和奶制品和服務(wù)等部門。隨著加入WTO，中國政府治理的標(biāo)準(zhǔn)都將需要提高。加入WTO要求國家法律和規(guī)章規(guī)范化以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。
最基本的義務(wù)是：（1）根據(jù)最惠國原則不在生產(chǎn)者中搞差別待遇；（2）根據(jù)國民待遇條款不在國內(nèi)和國外企業(yè)中搞差別待遇；（3）取消大多數(shù)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，發(fā)展貿(mào)易領(lǐng)域基本以關(guān)稅為主要政策工具。中國貿(mào)易領(lǐng)域中的其他規(guī)定要提高透明度，公正地重新審視管理決定，取消對于貿(mào)易權(quán)利的一般限制，取消多重價(jià)格體系，并且企業(yè)只從商業(yè)角度考慮作出購買和銷售決定。加入WTO的積極作用需要時間去實(shí)現(xiàn)。在這期間，承諾減關(guān)稅、取消非關(guān)稅壁壘、允許外國參與大部分的'部門會帶來挑戰(zhàn)。
隨著貿(mào)易自由化，中國的進(jìn)出口將會增加。因?yàn)閷χ袊隹诘闹饕苿恿?005年取消多邊協(xié)議后發(fā)生，所以經(jīng)常賬目將會惡化。伴隨著進(jìn)口增加，也要求部門間的重組和調(diào)整。在1992年到2000年間，中國進(jìn)口品的平均關(guān)稅稅率從43％降至17.5％，對制造品的關(guān)稅稅率從45％降至17％，對基礎(chǔ)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率從36％降至18％。同時，關(guān)稅的范圍也劇減，關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)差也從32％降至13％。由于關(guān)稅減免，大約中國進(jìn)口的75％現(xiàn)在接近了零稅率；50％由于出口加工貿(mào)易，10％由于合資企業(yè)的投資，5％由于保稅倉庫，10％由于其他進(jìn)口免稅。雖然九十二年代的關(guān)稅改革會降低中國加入WTO的調(diào)整成本，但在今后幾年中中國仍會遇到挑戰(zhàn)，特別是在農(nóng)業(yè)、汽車業(yè)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和電訊業(yè)等部門。
中國將以一個相對有效率的農(nóng)業(yè)部門進(jìn)入WTO，在許多農(nóng)產(chǎn)品上有潛在的國際競爭力。除此以外，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化和給農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口準(zhǔn)入的承諾將會使一部分國內(nèi)產(chǎn)品被進(jìn)口品所替代，從而減少農(nóng)民收入和就業(yè)機(jī)會。這種反作用會在農(nóng)業(yè)的一些部門間變化（勞動力密集型部門對資源密集型部門），也在國家的不同地區(qū)間變化。雖然沿海的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)向較少資源密集和較多勞動力密集的產(chǎn)品，例如水果、蔬菜、肉類、奶制品等，但在貧瘠的內(nèi)陸省份，工作在小塊土地（大約0.137公頃，中國平均農(nóng)場大小是世界最小的之一）上的農(nóng)民卻由于缺乏知識、技術(shù)和基本設(shè)施而不能這樣做。所以，農(nóng)場收入和就業(yè)機(jī)會在較窮的內(nèi)陸省份就會下降更多。
從某種程序上說，這些副作用也會包含在一旦進(jìn)入WTO，中國將會采用的關(guān)稅加配額體系中。在這種體系下，低的關(guān)稅將會用于大多數(shù)農(nóng)業(yè)進(jìn)口（例如大米、小麥、棉花、糖、大豆油、棕櫚油和油菜籽油），然而，超過一定限額的進(jìn)口量將被課以一個更高的關(guān)稅稅率。選擇對超過限額的進(jìn)口課以較高的關(guān)稅會起到貿(mào)易保護(hù)的作用，并使農(nóng)業(yè)的調(diào)整更為順暢。政府最大的挑戰(zhàn)是通過傳播技術(shù)，提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施和其他支持便利，包括金融、使農(nóng)民從資源密集型子部門（例如谷類、食用油）轉(zhuǎn)向更多勞動力密集型子部門（例如蔬菜、水果、奶制品和加工食品）。在加入WTO后，對進(jìn)口汽車施加的關(guān)稅將從80％－100％降至25％，外國汽車制造商將被允許給購買者提供自助融資。所有這些導(dǎo)致國內(nèi)汽車制造商為了生存，至少要降低2/5的成本。
許多的制造廠商很可能因不能承受這樣的競爭而倒閉。研究表明，隨著中國加入WTO，汽車部門的產(chǎn)出和就業(yè)都將劇減。實(shí)踐表明，提高外國銀行在銀行部門的參與會對該部門產(chǎn)生積極影響，提高其競爭力，引入新技術(shù)和知識以及提供額外的資金。然而，在短期到中期，外國銀行通過競爭價(jià)格提供有效率的服務(wù)包括電子銀行，可能會吸引走部分國內(nèi)銀行的客戶，通常是最好的客戶。這會進(jìn)一步惡化國內(nèi)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量。政府的最大挑戰(zhàn)是通過解決不良資產(chǎn)問題以及實(shí)施比較謹(jǐn)慎規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)銀行管理使其能夠適應(yīng)國際競爭。
為迎接加入WTO后的挑戰(zhàn)，一些國內(nèi)銀行將會與外國銀行結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將使外國銀行更容易進(jìn)入國內(nèi)貨幣業(yè)務(wù)，而國內(nèi)銀行將從更多的外國資本和更好的知識中獲益。與銀行部門相似，中國的保險(xiǎn)部門也將面臨挑戰(zhàn)。大多數(shù)中國的壽險(xiǎn)公司都有遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其投資收益的支付責(zé)任。整個部門由于只有少數(shù)幾家公司占統(tǒng)治地位而呈現(xiàn)為寡頭壟斷。缺少敏銳和專業(yè)的管理人員也導(dǎo)致了保險(xiǎn)公司的不良表現(xiàn)。在服務(wù)品質(zhì)和業(yè)務(wù)技巧方面，中國的保險(xiǎn)公司遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際同行。國內(nèi)的保險(xiǎn)公司必須在提供國際水準(zhǔn)的服務(wù)方面作一系列的努力，以使它們能夠適應(yīng)國際競爭。與銀行部門不同的是，中國的保險(xiǎn)部門相對較小。所以風(fēng)險(xiǎn)也比銀行部門要小。
作為新生事物，保險(xiǎn)部門有機(jī)會做跳躍式前進(jìn)并相對迅速地趕上國際水準(zhǔn)。直到1999年上半年，電信部門還是絕對壟斷，國有的中國電信控制了包括固定電話業(yè)務(wù)、移動電話和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)。盡管這種狀況在中國政府決定將中國電信分割為不同的獨(dú)立的服務(wù)提供商之后有所改變，一旦中國加入WTO，電信部門仍將面臨來自于外國公司的競爭壓力。積極的一方面是，中國的電信部門正在經(jīng)歷巨大的改變。由于這一部門的快速增長，中國已經(jīng)有大約1.1億固定電話用戶（幾乎全國每100人有13架電話，城市每100人有28.4架電話），4300萬移動電話用戶，1000萬因特網(wǎng)用戶和15000萬個網(wǎng)站。這些信息技術(shù)數(shù)據(jù)與那些處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低速率期的其他大國的數(shù)據(jù)形式形成鮮明的對比。隨著因特網(wǎng)接受率越來越高，電信的利潤急劇下降。為了促進(jìn)這一部門的有序發(fā)展和為國際競爭做準(zhǔn)備，政府已將監(jiān)管功能從經(jīng)營中分離出去，中國電信僅經(jīng)營基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和電信部門之間的連接，監(jiān)管功能由新生的信息工業(yè)部負(fù)責(zé)。將規(guī)范功能從經(jīng)營中分割出去是個良好的開端。然而，因?yàn)樗c中國電信的利益關(guān)系仍有信息工業(yè)部是否能夠獨(dú)立而公正的發(fā)揮功能的疑問。
其他國家的實(shí)踐表明，當(dāng)監(jiān)管機(jī)關(guān)與部門主導(dǎo)公司有利益關(guān)系時，它就不再能夠促進(jìn)公平競爭。信息部必須作為一個獨(dú)立而且不偏不倚的規(guī)則制定者，從消費(fèi)者的最優(yōu)利益出發(fā)去規(guī)范電信工業(yè)。認(rèn)清了這一必要性，政府計(jì)劃推行綜合電信法。由于這一法律的制定需要時間，政府現(xiàn)在正準(zhǔn)備作一系列規(guī)定以引導(dǎo)這一部門的有序發(fā)展。這些規(guī)定正在全國代表大會上討論并有望很快獲得通過。
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