中國勞動力供求現(xiàn)狀及未來趨勢研究論文

　　摘 要: 近年蔓延的 “用工荒”現(xiàn)象，在社會上引起了廣泛關(guān)注和對中國就業(yè)形勢是否發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的爭論。本文從勞動力總體供求、農(nóng)民工供求以及適齡勞動力供求等多個角度對全國勞動力供求狀況及未來趨勢進(jìn)行了研究，得出我國勞動力正面臨著供給減速，需求不斷提升的矛盾。在此基礎(chǔ)上分析了我國經(jīng)濟(jì)未來可能出現(xiàn)的一些新特點，并提出相應(yīng)對策建議。

　　關(guān)鍵詞: 勞動力 農(nóng)民工 供求矛盾

　　2004 年春節(jié)以后，珠三角地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模外來務(wù)工人員返鄉(xiāng)不歸和企業(yè)招工難的現(xiàn)象，此后，這一問題逐漸向長三角及其他地區(qū)蔓延，甚至波及到安徽、四川、湖北等傳統(tǒng)的勞動力輸出大省。

　　我國的勞動力供求形勢的新變化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出了新的要求。準(zhǔn)確把握我國勞動力供求現(xiàn)狀、未來變化趨勢，及時在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)升級政策中反映勞動力變動的新情況非常必要。

一、中國勞動力總體供給形勢分析

　　我們選取 1995—2009 年的歷史數(shù)據(jù)對我國的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，以得出適齡勞動力供給的變化趨勢。從圖 1 中可以看出，我國 0—14歲的人口數(shù)量一直呈明顯地下降趨勢，這說明未來我國適齡勞動力的來源越來越少; 15—64 歲①的人口數(shù)量一直是呈增長趨勢的，但近幾年來增長幅度較小，這說明我國適齡勞動力規(guī)模的增長已經(jīng)變得乏力; 65 歲以上的人口數(shù)量呈穩(wěn)步增長的趨勢，這給我國的適齡勞動力帶來了一定的撫養(yǎng)壓力，影響適齡勞動力的供給。根據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果，目前我國 0—14 歲的人口是2. 22 億，占總?cè)丝诘谋戎厥?16. 6% ，比 2000 年下降 6. 29 個百分點; 16—59 歲的適齡勞動力規(guī)模是 9. 4 億，比 重 是 70. 14%，比 2000 年 增 長3. 36% ; 60 歲及以上的人口是 1. 78 億， 占比13. 26% ，比 2000 年增長 2. 93% ，其中 65 歲及以上人口是 1. 19 億，占比 8. 87%，比 2000 年增長1. 91% 。這說明一方面我國的生育水平持續(xù)下降，未來適齡勞動力人口的增長將愈加緩慢，另一方面我國的老齡化進(jìn)程加快，這也將制約適齡勞動力向社會充分釋放。

二、我國農(nóng)民工供給形勢分析

　　我國是一個典型的二元經(jīng)濟(jì)國家，一產(chǎn)一直在為二三產(chǎn)業(yè)儲備和提供勞動力資源，其中農(nóng)民工是一種非常重要的形式，直接影響城鎮(zhèn)基礎(chǔ)人力資源的供給。我們選取 1990—2009 年一產(chǎn)和二三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)的數(shù)據(jù)，來分析 20 年來一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力資源的情況。我國 1990—1997 年一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)和就業(yè)比重呈明顯的減少趨勢; 自1997 年亞洲金融風(fēng)暴后，我國大批勞動力返鄉(xiāng)，造成 1997—2002 年一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)和就業(yè)比重連續(xù)6 年變化不大; 2001 年底我國加入 WTO 后，具有國際競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)有了進(jìn)一步的發(fā)展，使 2002—2009 年一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)和就業(yè)比重又開始進(jìn)入下降區(qū)間，到 2009 年一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)29708 萬，就業(yè)比重 38. 1% 。

　　第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要有兩種形式，一是在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，二是以農(nóng)民工的 形 式 向 城 市 轉(zhuǎn) 移。自 1990 年 以 來，除1996—2001 年，其他時間段的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)規(guī)模一直呈上漲趨勢，2009 年已達(dá) 20992 萬，表明農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力越來越強(qiáng)，這在一定程度上制約著農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移。

　　在農(nóng)村的就業(yè)群體中，有專業(yè)從事農(nóng)業(yè)的，也有在從事農(nóng)業(yè)的同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體中上班的，其中前者可視為農(nóng)民工的來源，其變動情況直接影響可轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的情況。1990—1999 年這個群體的規(guī)模一直呈下降趨勢， 在2000 年經(jīng)過短暫回調(diào)后一直到 2009 年又呈明顯下降趨勢，到 2009 年已經(jīng)減少到 25883 萬。這說明我國可轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的數(shù)量越來越少。從國務(wù)院發(fā)展研究中心、國務(wù)院農(nóng)民工辦 “我國農(nóng)民工工作 ‘十二五’發(fā)展規(guī)劃綱要研究”課題組的計算結(jié)果看，目前農(nóng)村專業(yè)從事農(nóng)業(yè)的就業(yè)人群中大致還有 0. 7—1. 2 億的農(nóng)村剩余勞動力可供轉(zhuǎn)移; 十二五期間我國可年轉(zhuǎn)移農(nóng)民工 600 -650 萬。下面我們選取 2000—2009 年的數(shù)據(jù)來反映這些年我國農(nóng)民工人數(shù)的.變化情況。從圖 2可以看出，自 2000 年以來外出農(nóng)民工的數(shù)量一直是增長的，2009 年已達(dá) 14500 萬人。但增加的幅度除 2002、2005 和 2009 年外，其他年份都呈下降趨勢，尤其 2005 年以來，增長幅度越來越小，即便是次貸危機(jī)后經(jīng)濟(jì)回暖的 2009 年，增長率也僅為 3. 27% 。這說明外出農(nóng)民工數(shù)量的增長越來越乏力。

　　這里的農(nóng)民工定義為外出 6 個月以上的農(nóng)民。鑒于 1990 -1999 年的數(shù)據(jù)無法獲得，這里只選取 2000 -2009 年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

三、適齡勞動力人口供求預(yù)測

　　( 一) 適齡勞動力供給總量預(yù)測根據(jù)我國勞動保險條例的規(guī)定，我國勞動年齡范圍的下限為 16 歲，上限為男 59 歲，女 54歲。國家統(tǒng)計局以 5 歲為一個區(qū)段對各年齡段的人口進(jìn)行了詳盡的人數(shù)統(tǒng)計，所以我們以 5 年一個區(qū)段對未來 15 年的適齡勞動力人口規(guī)模情況進(jìn)行預(yù)測。我國 2009 年的適齡勞動力人口規(guī)模為87062. 4 萬。從上表中可以看出，2015 年規(guī)模減少到 86131. 6 萬，年均減少 155. 1 萬; 2020 年減少到 83135. 2 萬，年均減少 599. 3 萬; 2025 年繼續(xù)減少到 78326. 1 萬，年均減少 961. 8 萬。由此可知，今后 15 年內(nèi)我國適齡勞動人口規(guī)模一直呈下降趨勢，且下降幅度越來越大。

　　( 二) 適齡勞動力需求總量預(yù)測我們選取1990 年至2009 年的 GDP 和就業(yè)規(guī)模的數(shù)據(jù)，來計算我國總的就業(yè)彈性 ( 即就業(yè)的年變化率/GDP 的年變化率) 。如果這些年我國的就業(yè)彈性始終維持在一個較小的區(qū)間內(nèi)，沒有出現(xiàn)系統(tǒng)變化的話，那么在發(fā)展模式不變的基礎(chǔ)上假定未來 15年內(nèi)我國的就業(yè)彈性依然會保持在一個區(qū)間內(nèi)就是合理的。下面對1991 -2009 年我國就業(yè)彈性的變化情況進(jìn)行分析。從圖 3 可以看出，除 1998、2001、2007 年外，其他年份的就業(yè)彈性一直維持在 0. 06—0. 14 之間，并沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性的變化，因此我們可以在假定我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不變的基礎(chǔ)上以此為依據(jù)估算 2011 -2025 年我國適齡勞動力人口的需求總量。經(jīng)計算，1991 - 2009 年我國的就業(yè)彈性平均為 0. 09904，標(biāo)準(zhǔn)差為 0. 032。這樣我們在預(yù)測未來的適齡勞動力人口需求總量時將平均值0. 09904 定義為就業(yè)彈性的中檔，將平均值加標(biāo)準(zhǔn)差即 0. 13104 定義為高檔，將平均值減去標(biāo)準(zhǔn)差即 0. 06704 定義為低檔。在國家 “十二五”規(guī)劃綱要中，我國十二五期間的 GDP 年均增長率為7% 。假定 “十三五”、 “十四五” 期間 GDP 增速進(jìn)一步趨緩，增長率分別為 6% 和 5%，那么未來15 年的適齡勞動力需求情況如表 2 所示。

　　圖 3 1991 -2009 年我國就業(yè)彈性變化情況由前面的分析可知，2015 年我國適齡勞動力供給規(guī)模 86131. 6 萬，十二五期間年均增長 -155. 1 萬， 而 我 國 適 齡 勞 動 力 需 求 規(guī) 模 為81038. 02—82860. 93 萬， 年均增長 375—739. 59萬，盡管需求規(guī)模是年均增加的而供給規(guī)模是年均減少的，但總量上依然是供大于求; 2020 年我國適齡勞動力規(guī)模 83135. 2 萬，十三五期間年均增長 - 599. 3 萬，而 需 求 規(guī) 模 為 82681. 04 -86169. 97 萬，年均增長 328. 6—661. 81 萬，盡管在總量上供求是大致相當(dāng)?shù)模┙o增量與需求增量之間的差距越來越大; 2025 年內(nèi)我國適齡勞動力規(guī)模 78326. 1 萬，十四五期間年均增長 -961. 8 萬，而需求規(guī)模為 84076. 11—89030. 12 萬，年均增長 279. 01—572. 03 萬，無論是從總量還是從增量來看，供不應(yīng)求的態(tài)勢已經(jīng)非常明顯。綜上，我國的適齡勞動力規(guī)模在十二五期間供大于求，十三五期間勉強(qiáng)平衡，到十四五期間就明顯供不應(yīng)求了。值得注意的是，雖然近年來一直有人提議延長退休年齡，但從目前來看，男 60 周歲以上、女 55 周歲以上的人群并不是就業(yè)人群的主力，所以相信即便我國延長退休年齡，也只是在某些行業(yè)內(nèi)緩解人力資源的供求矛盾，并不會改變總體的變化趨勢。