高校園區(qū)面臨的問題及質(zhì)量監(jiān)控體系建立策略論文

摘 要：高校多校園區(qū)辦學(xué)是當(dāng)前一個(gè)熱點(diǎn)問題，多校園區(qū)辦學(xué)面臨著管理模式的選擇及如何保證教學(xué)質(zhì)量等問題，本文從管理理念、學(xué)科融合、辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控及制度文化建設(shè)等方面對(duì)高校多校園區(qū)辦學(xué)管理模式及教學(xué)質(zhì)量保障進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：多校園區(qū)辦學(xué)；管理模式；教學(xué)質(zhì)量；保障

　　多校園區(qū)高校是指具有一個(gè)獨(dú)立法人地位，有至少兩個(gè)在地理位置上不相連的校園的大學(xué)。我國(guó)多校區(qū)大學(xué)的起源來自高校的合并，從1992年5月合并6所省屬院校而成立的揚(yáng)州大學(xué)開始，全國(guó)387所普通高校以共建、合作、合并、劃轉(zhuǎn)、協(xié)作為主要形式進(jìn)行合并、調(diào)整，至2000年已調(diào)整為292所，[1]其中絕大部分是校區(qū)地理位置比較分散的多校區(qū)大學(xué)。近些年來，隨著高等教育管理體制改革的快速推進(jìn)，各地高校合并現(xiàn)象漸多，多校區(qū)大學(xué)在全國(guó)大部分地區(qū)都已經(jīng)出現(xiàn)，此外，一些學(xué)校在校園面積有限的情況下，以校本部為基點(diǎn)，向周邊地區(qū)擴(kuò)展建設(shè)新校區(qū)，也成為具有兩個(gè)或兩個(gè)以上校區(qū)的大學(xué)。多校園區(qū)辦學(xué)是高等教育管理體制改革推進(jìn)的結(jié)果，它能大大提高大學(xué)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，有利于培養(yǎng)綜合的人才，實(shí)現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展，有其必要性，但在管理和教學(xué)方面也產(chǎn)生了一系列問題，這些問題若不能得到正確的認(rèn)識(shí)和解決，將會(huì)制約高校的可持續(xù)發(fā)展。多校園區(qū)大學(xué)管理中應(yīng)注意什么問題？其教學(xué)質(zhì)量如何保障？本文試圖對(duì)此作些理論探討。

一、高校多校園區(qū)面臨的問題

　　正如本文開頭所說的，高校多校園區(qū)既有經(jīng)合并形成的多個(gè)校區(qū)，也有由于辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，空間位置太小而向異地辦學(xué)形成的多個(gè)校區(qū)，前者由于合并前為幾個(gè)單獨(dú)的學(xué)校，各自有一套行政管理系統(tǒng)及教學(xué)發(fā)展思路，后者則由于地域等原因而存在著不適應(yīng)的問題，這使得多校園區(qū)辦學(xué)管理面臨一系列問題。

　　（一）多校園區(qū)學(xué)校定位、培養(yǎng)目標(biāo)、管理理念的差異合并前的各個(gè)高校，尤其是那些單科院校，其學(xué)校定位及培養(yǎng)目標(biāo)比較單一，一般是以培養(yǎng)某一行業(yè)的專門人才為主，其專業(yè)指向性明確、實(shí)踐性較強(qiáng)。而合并、調(diào)整后的學(xué)校，其學(xué)校定位及培養(yǎng)目標(biāo)都較以前不同，有了較大的拓展。從單學(xué)科向多科、從單一向綜合發(fā)展，成為多學(xué)科的綜合性大學(xué)。這樣，原有的一些管理理念就不適應(yīng)了，如不及時(shí)調(diào)整，便出現(xiàn)了管理理念的差異，尤其是中層管理人員對(duì)學(xué)科定位及培養(yǎng)目標(biāo)的不同理解，從而影響到學(xué)校的健康發(fā)展。對(duì)于以校本部為基點(diǎn)，向周邊地區(qū)擴(kuò)展而形成的多校園區(qū)高校，由于異地辦學(xué)，加上投資建校的多元，不可避免在管理理念上出現(xiàn)不一致，這一問題如不得到正確認(rèn)識(shí)和及時(shí)處理，直接影響了學(xué)校的內(nèi)部管理體制，也會(huì)制約高校的發(fā)展。

　　（二）多校園區(qū)的學(xué)科門類多，分散且重復(fù)，資源配置不集中合并后的高校，普遍出現(xiàn)學(xué)科專業(yè)門類多的現(xiàn)象。如合并后的新浙江大學(xué)的學(xué)科面涵蓋了除軍事以外的所有學(xué)科門類，設(shè)有本科專業(yè)98個(gè)，碩士學(xué)位專業(yè)點(diǎn)193個(gè)，博士學(xué)位專業(yè)點(diǎn)106個(gè)。新組建的吉林大學(xué)設(shè)有文學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)等九個(gè)學(xué)科門類，130個(gè)本科專業(yè)，180個(gè)碩士學(xué)位專業(yè)點(diǎn)、71個(gè)博士學(xué)位專業(yè)點(diǎn)。[2]學(xué)位點(diǎn)眾多，大大提高了學(xué)校的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，有利于培養(yǎng)綜合性人才，也有利于各學(xué)科教師的交流，發(fā)揮教師的積極性。然而對(duì)于由幾所單一學(xué)校合并而形成的高校，由于地域分散，也使得學(xué)科、專業(yè)區(qū)域分布不平衡且處于分散狀態(tài)，布局不合理，專業(yè)重復(fù)設(shè)置，學(xué)科之間資源難以集中配置，學(xué)科力量分散。而對(duì)于一些由于校園面積無法滿足學(xué)校發(fā)展的需要而以原有校園為基點(diǎn)向外擴(kuò)張而形成的多校園區(qū)的學(xué)校，也往往出現(xiàn)專業(yè)重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象：校本部擁有的專業(yè)，在另一校區(qū)也具有這樣的專業(yè)。專業(yè)的重復(fù)設(shè)置使得生源師資、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等資源配置分散，也使校本部與分部（或分校）的關(guān)系變得較為微妙和復(fù)雜。這樣也影響了學(xué)校整體質(zhì)量的提高，制約學(xué)校的發(fā)展。

　　（三）多校園區(qū)大學(xué)辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量難以監(jiān)控多校區(qū)大學(xué)辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量難以有效監(jiān)控，這是多校園區(qū)辦學(xué)面臨的主要問題。表現(xiàn)在：一是教學(xué)管理制度難以有效貫徹，二是管理人員和教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。在多校區(qū)學(xué)校中，由于校園地理位置的影響以及原有的思維習(xí)慣的影響，使得多校區(qū)辦學(xué)在教學(xué)管理制度上容易存在一些漏洞和不完善之處，一方面，管理制度的制訂容易立足于校本部，尤其是管理細(xì)節(jié)上，難以顧及各校區(qū)的具體情況，這容易使管理出現(xiàn)盲區(qū)，加上在一些校區(qū)，原有的管理制度的權(quán)威性、穩(wěn)定性、延續(xù)性等特點(diǎn)影響了新制度的貫徹執(zhí)行，使得調(diào)控不力。尤其無法對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行必要而有效的監(jiān)控。另一方面，教學(xué)質(zhì)量的不易監(jiān)控，還表現(xiàn)在教學(xué)管理人員的不穩(wěn)定上。新合并的高校在初期，按照“統(tǒng)一的學(xué)校主體、統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一的管理制度、統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一的.學(xué)科建設(shè)”（周遠(yuǎn)清語）的要求，一般采取撤銷原來各院校的職能機(jī)構(gòu)，合并原有的管理人員，歸入相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)，這樣使得管理人員或者對(duì)新學(xué)校的定位、辦學(xué)目標(biāo)和思路的不明確，缺乏工作主動(dòng)性；或者對(duì)實(shí)際的教學(xué)管理制度不了解、對(duì)現(xiàn)有管理體制不適應(yīng)，因而對(duì)教學(xué)管理制度貫徹不力。而那些由于校面積不夠而向外擴(kuò)大形成的多校園區(qū)高校，因?yàn)樾滦^(qū)的管理人員大部分是從校本部派出的，他們對(duì)新校區(qū)情況不熟悉，歸屬感不強(qiáng)，因而管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。這些都影響了教學(xué)質(zhì)量。

　　（四）多校園區(qū)大學(xué)的教職工對(duì)新校區(qū)的認(rèn)同感不強(qiáng)我國(guó)的多校區(qū)大學(xué)主要是在高等教育宏觀管理體制改革，特別是高等學(xué)校合并的背景下形成的，其組建過程在很大程度上是政府行為，而非完全出自原有高等學(xué)校的自覺自愿，雖然合并后，基本是按照“五個(gè)統(tǒng)一”來運(yùn)轉(zhuǎn)，但畢竟是由兩所或幾所單一的大學(xué)合并而成，因而都不同程度進(jìn)行了學(xué)科的歸并、人員的組合、設(shè)備的調(diào)整、機(jī)構(gòu)的整合，可以說合并后的大學(xué)已經(jīng)不再是原有的校區(qū)了。由于原有各校各不相同的目標(biāo)定位，以及人們固有的思維習(xí)慣、對(duì)原有校區(qū)的情結(jié)等，使得教職工都對(duì)新大學(xué)存在著不同程度的“陌生感”，導(dǎo)致他們?cè)谝欢〞r(shí)期內(nèi)對(duì)新學(xué)校的認(rèn)同感不強(qiáng)，加上由于地域的關(guān)系，不同校區(qū)教職工之間聯(lián)系少，學(xué)校的思路如若沒及時(shí)傳達(dá)到教職工中去，便很難得到全體成員的認(rèn)可。