淺析我國圖書館法為何難產(chǎn)研究性論文
1 制定圖書館法的重要性
首先，制定圖書館法是建立社會主義和諧社會必不可少的社會文化部分，有利于完善我國社會主義文化法律體系，促進精神文明建設(shè)，切實推進書香社會建設(shè); 同時真正用法律的形式確立國家對圖書館事業(yè)的領(lǐng)導，為圖書館事業(yè)的健康發(fā)展指明前進方向。其次，制定圖書館法是以法的形式明確圖書館的各項規(guī)章、職能，有利于圖書館事業(yè)的進步，充分發(fā)揮圖書館在國家建設(shè)、社會運行中的重要作用。通過圖書館法的制定，將圖書館的各項工作、制度予以法定化，對于圖書館的發(fā)展具有積極作用。同時，也在國家層面上強化了圖書館的地位與作用，對于促進圖書館發(fā)展，保障圖書館各類相關(guān)權(quán)益，制定法規(guī)政策都具有有力的指導作用。最后，制定圖書館法是堅持以人為本的必然要求。保障公民的基本閱讀權(quán)利，滿足現(xiàn)代社會多樣化、多層次、多方位的文化需求，將圖書館建設(shè)成為提高公民整體文化素質(zhì)的“第二課堂”。同時制定圖書館法也是為圖書館工作人員提供職業(yè)保障以及職業(yè)發(fā)展方向。
2 當前我國圖書館法為何“難產(chǎn)”
我國圖書館立法至今仍未制定完成，其原因主要包括以下幾個方面:
2. 1 國家、公眾乃至全社會對圖書館立法的重視程度低
受公眾整體文化素質(zhì)水平的制約，我國的全民閱讀程度以及圖書館意識普遍較低。大部分讀者對圖書館的認識僅局限在借閱圖書上，圖書館其他的服務功能和服務項目全然不知，因此也談不上對圖書館的有效利用。國家和政府對于社會閱讀文化的重視也僅最近幾年才有所加強。關(guān)于圖書館立法的宣傳工作不到位，圖書館立法的觀念未被社會普遍認同。法學界尚未將圖書館立法作為空白點深入研究，甚至有人認為圖書館沒有立法的必要。這一系列問題都導致了全社會圖書館理念的淡漠和對圖書館事業(yè)的忽視，由此引發(fā)圖書館立法的滯后。
2. 2 法治建設(shè)滯后是當前我國文化發(fā)展的全局問題
當前我國仍然處于改革開放發(fā)展階段，經(jīng)濟建設(shè)、物質(zhì)文明建設(shè)飛速發(fā)展，各種社會矛盾十分突出，法律的制定明顯滯后于現(xiàn)實的需要。我國文化立法的數(shù)量、覆蓋面和法律效力層級都存在著明顯不足。我國圖書館法的研究制定工作已有十余年，這也正是我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展、國情社情急劇變化的時期，新時代的圖書館事業(yè)也面臨新的挑戰(zhàn)和新的機遇。這些都讓圖書館立法工作面臨著不斷變化的形勢和新的挑戰(zhàn)，參與者們不得不放慢速度，分析當前背景變化對立法過程的影響乃至對立法思路以及立法條文的影響，及時更新思路，調(diào)整方向方法，確保圖書館法的制定始符合正確的時代方向，讓所制定出的法律滿足社會發(fā)展以及事業(yè)進步的需求。
2. 3 圖書館立法主體失當是造成圖書館法律“難產(chǎn)”的重要原因之一
圖書館立法涉及的關(guān)系眾多，其中有國家相關(guān)部門、圖書館界、教育界、法學界、社會圖書從業(yè)人員以及廣大讀者。一個部門牽頭起來立法草案，協(xié)調(diào)困難，推進速度慢，同時很難避免立法的部門化，很難解決其中的行業(yè)利益和部門利益的沖突。立法部門化、立法行政化、立法利益化、法出多門、立法“打架”等等，長期以來都是我國立法科學性和公正性的重大阻礙。此外，我國圖書館立法一直都忽略了其中的一個重要因素———讀者的權(quán)利保障。廣大讀者作為圖書館的服務對象，其在圖書館事業(yè)中扮演著最重要的角色，因此在立法的過程中，應充分聽取各界讀者代表的意見和看法，這樣制定出來的圖書館法才能做到貼近現(xiàn)實，貼近讀者。
3 關(guān)于我國圖書館法“難產(chǎn)”癥結(jié)的思考
針對我國圖書館法“難產(chǎn)”存在的問題，筆者認為應博采眾長，廣泛汲取其他國家圖書館法制定過程中的經(jīng)驗及成果，結(jié)合我國國情、社情，走出一條我國圖書館立法的康莊大道。
3. 1 做好法治宣傳工作，宣傳圖書館立法理念，擴大立法影響
我們必須清楚地認識到當前社會上圖書館所處的劣勢地位這一現(xiàn)實，從實際出發(fā)思考分析，將建立圖書館法律保障體系現(xiàn)作為首要任務。從加強圖書館自身建設(shè)、提高服務質(zhì)量出發(fā)，培養(yǎng)公眾的圖書館意識，讓公眾積極參與圖書館的各項活動，對圖書館有更多的了解，建立圖書館與公眾之間的情感聯(lián)系，進而使圖書館立法有廣泛的群眾基礎(chǔ)。圖書館界應當通過各種有效方式，探索新的宣傳模式，廣開宣傳渠道，提高公眾及相關(guān)立法從業(yè)人員對圖書館工作的了解與認識，進而吸引更多人關(guān)注圖書館立法，在社會上大力宣傳圖書館立法理念，爭取將圖書館立法提高到國家發(fā)展層面，激發(fā)國家和政府以及全社會的`重視。
3. 2 國家層面上采取有效政策支撐，促進有關(guān)機構(gòu)設(shè)置，解決圖書館立法主體問題
與圖書館立法的進展緩慢相比，公共文化服務保障法制定堪稱神速。這是因為公共文化服務保障法采取了一種創(chuàng)新的立法模式，它是由我國人大教科文衛(wèi)委員會作為立法牽頭人進行起草制定的。圖書館立法也可以此為參考，由人大主導立法，有利于打破當前“部門立法”的局限。在全國人大主導下，請與圖書館有關(guān)的各政府部門對圖書館法重要性予以理解并給予必要的協(xié)助。此外各級政府還應明確保障圖書館經(jīng)費，因為圖書館作為公共文化服務機構(gòu)，各項工作均需要經(jīng)費支撐，只有真正重視圖書館的經(jīng)費問題，保障圖書館經(jīng)費來源，才能切實維護圖書館各項事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)還應重視圖書館的人才建設(shè)，健全人才保障制度，吸引眾多優(yōu)秀人才加入，集合全國圖書館員的智慧和力量，使圖書館發(fā)展與建設(shè)走上專業(yè)化、人才化的道路。在過去的十幾年中，圖書館法已經(jīng)成為我國圖書館所有相關(guān)人員的理想與期待。
當前我國各項文化事業(yè)仍然具有很大的進步發(fā)展空間，社會主義精神文明建設(shè)任重道遠，迫切需要圖書館發(fā)揮積極作用，完成時代賦予的重要使命。在新的時代背景下，“依法治國”國策的全面推行，為圖書館法治建設(shè)提供了優(yōu)越的政治基礎(chǔ)和法治環(huán)境，圖書館法治建設(shè)的發(fā)展，需要國家和政府、圖書館相關(guān)人員和社會公眾的努力。目前我們已可喜地發(fā)現(xiàn)圖書館法“難產(chǎn)”的情況正在逐漸改善，文化立法產(chǎn)生的強大動力必將使圖書館法的成功制定指日可待。
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