經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界及實(shí)業(yè)界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到到預(yù)算管理之于企業(yè)發(fā)展的重要性，規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)通過(guò)選擇正確的預(yù)算目標(biāo)、確定正確的預(yù)算方法、建立健全與企業(yè)發(fā)展相匹配的預(yù)算管理系統(tǒng)，建立自身的財(cái)務(wù)管理模式，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)管理的現(xiàn)代化。許多學(xué)者的研究也表明:預(yù)算管理是廣大中小企業(yè)生存發(fā)展的重要條件，在今天經(jīng)濟(jì)不甚景氣的情況下，甚至是生存的決定條件。縣域企業(yè)基本是中小企業(yè)，中小企業(yè)0的生存和發(fā)展無(wú)疑對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有極重要的意義的，大而言之，這也會(huì)影響到我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。筆者曾經(jīng)在射陽(yáng)做過(guò)一個(gè)小范圍內(nèi)調(diào)查，總體有效樣本為114家，調(diào)查表明:已有54家實(shí)施預(yù)算管理，占總數(shù)的47．3%;有25家準(zhǔn)備實(shí)施，占總數(shù)的21．9%;有35家未實(shí)施預(yù)算管理，占總數(shù)的30．8%，其他學(xué)者的調(diào)查，大致也在此數(shù)值左右。可見(jiàn)，縣域中小企業(yè)對(duì)于預(yù)算管理并不陌生，但還未達(dá)到普及。本文就縣域中小企業(yè)的預(yù)算管理做簡(jiǎn)單論述。
一、縣域企業(yè)預(yù)算管理亟待加強(qiáng)
1、縣域企業(yè)需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)
鑒于身處縣域這一發(fā)展生態(tài)，縣域企業(yè)普遍重視資金流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力成本、市場(chǎng)占有率等這些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，相對(duì)的對(duì)預(yù)算管理這些程序化的管理缺乏認(rèn)識(shí)、不夠重視。因此。前者會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)發(fā)展。而后者似乎不會(huì)馬上對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響。由于管理的需要，有些企業(yè)也會(huì)制定預(yù)算管理規(guī)定，但往往缺乏可操作性;有的企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算管理是在調(diào)整企業(yè)發(fā)展航向在起關(guān)鍵作用的`戰(zhàn)略工具。種種因素導(dǎo)致預(yù)算管理沒(méi)有能夠在中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出其應(yīng)有的功能和作用，而“沒(méi)用”又導(dǎo)致更多的縣域企業(yè)更為忽視預(yù)算管理。
2、縣域企業(yè)需進(jìn)一步完善預(yù)算管理科學(xué)規(guī)劃
縣域企業(yè)的預(yù)算管理與市場(chǎng)的實(shí)際情況聯(lián)系不夠。往往出現(xiàn)企業(yè)預(yù)算中設(shè)定的很多指標(biāo)不能和企業(yè)發(fā)展相匹配、甚至嚴(yán)重脫節(jié)。而且在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，往往出現(xiàn)預(yù)算“越位”和“缺位。當(dāng)預(yù)算明顯不符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際的情況下，有些企業(yè)死板執(zhí)行預(yù)算，缺乏靈活和變通，預(yù)算越了實(shí)際情況的位;有些企業(yè)則索性拋棄既有的預(yù)算，這是企業(yè)實(shí)際發(fā)展中預(yù)算的缺位。長(zhǎng)期以往，企業(yè)預(yù)算管理體系很難真正有效建立并得到確實(shí)執(zhí)行。
3、縣域企業(yè)需進(jìn)一步豐富對(duì)預(yù)算管理內(nèi)容編制
有學(xué)者研究表明:縣域企業(yè)采用的預(yù)算方法大致是，近一半的企業(yè)使用固定預(yù)算方法;1/3強(qiáng)使用彈性預(yù)算方法;1/5使用零基預(yù)算方法;剩余的1/10使用滾動(dòng)預(yù)算方法。有些企業(yè)編制預(yù)算，只是把歷年數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單運(yùn)算，得出各種指標(biāo)，其參考價(jià)值和控制、考核作用是有限的。大多數(shù)縣域企業(yè)預(yù)算方法上的模式化會(huì)導(dǎo)致企業(yè)辦公運(yùn)營(yíng)成本的增加，缺乏準(zhǔn)確性，也不會(huì)有效率性。
4、縣域企業(yè)需進(jìn)一步完善和健全預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)
縣域企業(yè)受規(guī)模所限和降低成本的需要，一般沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的預(yù)算管理崗位，由有關(guān)人員代兼相關(guān)工作。預(yù)算具體執(zhí)行中，有些具體工作操作很難連貫，有斷層現(xiàn)象，比如預(yù)算的編制和執(zhí)行由不同的部門(mén)和人員執(zhí)行，之間又缺少必要和足夠的信息交流。組織機(jī)構(gòu)的不健全、相關(guān)部門(mén)和人員信息交流的不暢，責(zé)任分別的不清晰大大影響了預(yù)算管理的實(shí)際作用。
5、縣域企業(yè)需進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制
由于專業(yè)人才、機(jī)構(gòu)的缺乏，縣域企業(yè)預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。這就形成了預(yù)算失控的隱患。有關(guān)調(diào)查也表明，在缺乏有效預(yù)算監(jiān)督的情況下，夏季管理者往往會(huì)利用上下級(jí)之間的信息不對(duì)稱，有意識(shí)的虛報(bào)生產(chǎn)指標(biāo)(產(chǎn)量和原材料消耗)，根據(jù)情況，可能多報(bào)，也可能少報(bào)。這影響了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，更是誤導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)決策。
6、縣域企業(yè)需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的激勵(lì)
缺乏專業(yè)的人員和機(jī)構(gòu)來(lái)編制和執(zhí)行預(yù)算，同時(shí)又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，也就無(wú)法對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行科學(xué)地評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。這就導(dǎo)致實(shí)踐中，預(yù)算管理的激勵(lì)作用是非常不明顯的。其原因一是由于對(duì)預(yù)算管理工作的主要目標(biāo)不明，二是業(yè)績(jī)考核與預(yù)算脫節(jié)。企業(yè)的預(yù)算管理沒(méi)有在全企業(yè)范圍內(nèi)獲得有效的認(rèn)同和共識(shí)，也沒(méi)有上升到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略層次。
二、縣域企業(yè)預(yù)算管理科學(xué)化之路
1、將預(yù)算目標(biāo)管理納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
預(yù)算目標(biāo)明確地體現(xiàn)出企業(yè)整體戰(zhàn)略方向。而預(yù)算目標(biāo)引導(dǎo)了企業(yè)預(yù)算管理體系。單個(gè)詳細(xì)的預(yù)算指標(biāo)組成預(yù)算目標(biāo):預(yù)算目標(biāo)要有導(dǎo)向性，應(yīng)又一定的前瞻性，反映出企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo);預(yù)算目標(biāo)要有可操作性，能夠?qū)嶋H操作實(shí)施，又能展示企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo);預(yù)算目標(biāo)要有明確的層次性。考慮到管理部門(mén)、經(jīng)營(yíng)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)等層次、各部門(mén)的預(yù)算目標(biāo)，保持各層次、各部門(mén)目標(biāo)的統(tǒng)一性，注重預(yù)算目標(biāo)的考核、獎(jiǎng)懲;預(yù)算目標(biāo)考慮企業(yè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。將遠(yuǎn)景目標(biāo)作為凝聚企業(yè)各部門(mén)、各位員工的核，將此作為大家共同奮斗的最大公約數(shù)。
2、減少預(yù)算管理中的信息不對(duì)稱狀況
企業(yè)的預(yù)算管理過(guò)程應(yīng)該是信息在企業(yè)范圍內(nèi)充分、真實(shí)、全面溝通的過(guò)程，信息的充分、真實(shí)、及時(shí)將在根本上決定預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量。因此，建立包括全員參與預(yù)算管理機(jī)制預(yù)算的編制。技術(shù)載體就是企業(yè)建立現(xiàn)代科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)信息傳輸和交換系統(tǒng)。
3、將預(yù)算管理融入常規(guī)管理流程
為減少預(yù)算管理存在的沖突和矛盾，同時(shí)也有利于降低成本，預(yù)算目標(biāo)管理流程可與企業(yè)日常管理流程融合。流程的融合也能在互相促進(jìn)中協(xié)調(diào)。科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理有利于企業(yè)常規(guī)管理的科學(xué)、規(guī)范。
4、建立、健全科學(xué)有效的監(jiān)督、考核機(jī)制
預(yù)算管理中的監(jiān)督、考核環(huán)節(jié)相當(dāng)關(guān)鍵。科學(xué)有效的考核制度能合理解決企業(yè)預(yù)算管理的成本問(wèn)題。合理的考核，將能更好地提升企業(yè)員工的積極性，提高企業(yè)效益。
5、應(yīng)注意到縣域企業(yè)的特殊性
如前文所述，縣域企業(yè)都是中小企業(yè)，企業(yè)管理相對(duì)粗放，因此，其預(yù)算管理工作需要有新的模式，工作程序、途徑、組織機(jī)構(gòu)、保障制度也都應(yīng)該有自身的獨(dú)特性。(1)、以預(yù)算管理的科學(xué)化來(lái)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮員工的工作積極性縣域企業(yè)要充分利用新一代年輕員工的主動(dòng)積極性。科學(xué)有效的預(yù)算管理，會(huì)促使他們更加積極地參與企業(yè)管理，也有利于形成優(yōu)良的企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。(2)、可以將部分工作外包給專業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。鑒于預(yù)算管理的專業(yè)性和普遍缺乏專業(yè)人才，縣域企業(yè)可以將預(yù)算管理的部分工作外包給專業(yè)的會(huì)計(jì)和審計(jì)機(jī)構(gòu)。在內(nèi)部編制、執(zhí)行、監(jiān)督的基礎(chǔ)上，外部機(jī)構(gòu)的參與能夠在一定程度上消除企業(yè)內(nèi)部的“人情關(guān)系”問(wèn)題和盲目性。當(dāng)然，在此過(guò)程中，需要注意對(duì)核心商業(yè)機(jī)密的保護(hù)。(3)、政府和行業(yè)應(yīng)對(duì)縣域企業(yè)預(yù)算管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化提供支持預(yù)算管理的科學(xué)、規(guī)范是企業(yè)科學(xué)管理的一部分。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上系于縣域企業(yè)的發(fā)展。如前所述，預(yù)算管理應(yīng)上升到企業(yè)戰(zhàn)略管理層次。縣市政府也應(yīng)將縣域企業(yè)的預(yù)算管理上升到地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的層次，為縣域企業(yè)預(yù)算管理的科學(xué)、規(guī)范提供人力、物力和智力，包括法規(guī)方面的支持。
三、結(jié)語(yǔ)
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，特別在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，縣域中小企業(yè)能否積極應(yīng)變是順利渡過(guò)危機(jī)的關(guān)鍵。預(yù)算管理能增強(qiáng)其市場(chǎng)應(yīng)變能力的。縣市政府、縣域企業(yè)都應(yīng)認(rèn)識(shí)到企業(yè)預(yù)算管理的科學(xué)有效是企業(yè)能夠逆勢(shì)上揚(yáng)、甚至得以發(fā)展壯大的必然途徑。這需要縣域企業(yè)充分利用好內(nèi)部、外部資源，充分調(diào)動(dòng)全體員工共同參與企業(yè)的預(yù)算經(jīng)營(yíng)管理。
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