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【內(nèi)容提要】 如何提升公民的社會主人感、存在幸福感是公共行政面臨的課題。公共行政績效考評是推進公共行政提供優(yōu)良公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)公共服務的最有效的辦法。按照“公民第一，效益至上”現(xiàn)代公共行政管理主旨的要求，在具體操作過程中努力實現(xiàn)績效考評的科學性和社會性。同時，發(fā)揮績效考評的激勵和價值引導功能，促進現(xiàn)代公共行政管理上水平。

【關鍵詞】 公共行政 績效 考評

　　公共行政績效考評是探討公共管理如何提高工作效率和提升優(yōu)質(zhì)服務，以滿足社會公眾對行政責任心里認同的一項評價活動。該活動是“本世紀最大的也是最重要的管理課題①”，是公共行政運行機制的一個重要方面，是展現(xiàn)行政效率、引導行政目標、完善行政考核辦法的制度設計和管理手段。在政府績效考評發(fā)源地的英國，“績效評估已經(jīng)成為一種國家制度，主要目的是為了更好地為公眾服務②”。在現(xiàn)代民主國家，公共行政更加注重民主取向和公共利益、更加注重公共產(chǎn)品質(zhì)量和社會效益的價值追求。我們研究和力求落實“公民第一，效益至上”的績效管理原則和績效示標來促進公共事務優(yōu)化，不僅成為公共行政績效考評的目標，而且也是管理考核體系的核心內(nèi)容。

一、公共行政績效考評的意義

　　我們探討公共行政績效考評，是為了追求公共行政的人本價值，實現(xiàn)考評的設定目標，努力做到績效考評的客觀性、科學性，使績效考評的方案實用、有效。因此，做好公共行政績效考評不僅具有理論意義，而且具有社會意義。

　　在理論方面，通過探索公共行政績效考評的特征及實現(xiàn)途徑，我們可以理解現(xiàn)代公共行政治理所具有的系統(tǒng)工程的科學性和民生工程的社會性，懂得公共行政歷史發(fā)展的進步性和局限性，把握公共行政績效考評實現(xiàn)的一般理論途徑，在“公民第一，效益至上”現(xiàn)代公共行政治理主旨引導下，創(chuàng)新設計出既有公共服務，又有公共行政；既有公平利益，又有對話協(xié)商；在考評上經(jīng)濟、效率、效益、質(zhì)量及環(huán)境等考查因素和諧發(fā)展的示標體系，為實際操作找出更可行的方案、做出科學的引導。

　　在社會方面，任何理論都有它適用的范圍，不同的理論也有它實踐的源流，經(jīng)濟、政治、文化、社會等歷史和現(xiàn)實因素對理論的影響和交融無不對理論的現(xiàn)實功能產(chǎn)生影響。我們以科技哲學的科技倫理精神賦予績效考評社會意義，更好地讓公共行政為公民服務，用科技哲學的科學范式把握公共行政服務的側(cè)重點，用經(jīng)濟學、管理學、行政學等諸學科的科技理性和方法來實現(xiàn)行政績效上水平，使績效考評的管理更科學、更實用。在現(xiàn)實生活中，“實行績效考評有利于轉(zhuǎn)換政府公共管理的理念。在組織內(nèi)部形成濃厚的績效意識，敦促管理者增強對政府公共項目的責任感，改進政府對公共事務管理和公共服務傳遞的方法”③，利用科學的績效考評方案來推進公共行政功能的優(yōu)化和質(zhì)量的提高，從而盡可能地滿足社會對公共產(chǎn)品和公共服務的需求。

二、公共行政績效考評的特征

　　首先，體現(xiàn)系統(tǒng)工程特點的科學性。依據(jù)科技哲學對其他學科的作用，科技哲學為績效考評作為系統(tǒng)工程提供了科學的方法論。公共行政績效考評作為管理學科中行政管理的技術操作項目，涉及“組織管理活動的各個環(huán)節(jié)，具有自已的基本信念和理論基礎，不是一種技術而是多項技術的集合，并且實際操作中體現(xiàn)自己的特點。”④按照詹偉的觀點，績效考評步驟和相互關系的模型是戰(zhàn)略規(guī)劃―行動計劃―監(jiān)測反饋―績效評估―戰(zhàn)略規(guī)劃。從考評的戰(zhàn)略規(guī)劃開始到下一個戰(zhàn)略規(guī)劃，完成了一個循環(huán)，又開始進入另一個循環(huán)的起點，是新方案范式的開端，過程具有螺旋上升的循環(huán)性、工程特征的系統(tǒng)性、環(huán)節(jié)實施的組織性、績效評價的整體性。這一循環(huán)過程不僅需要經(jīng)費、人力、制度保障，而且需要社會監(jiān)督、社會信息反饋和社會效果評價。每一過程和環(huán)節(jié)，都是建立在系統(tǒng)科學、組織科學和工程管理學基礎之上，力爭做到科學性。

　　其次，表現(xiàn)民生工程主題的社會性。“公民第一，效益至上”是現(xiàn)代公共行政管理的主旨。當下，公共行政已經(jīng)“從追求形式合法轉(zhuǎn)向追求行政績效，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，保證行政過程與結果的正當性與可接受性?！雹菘冃гu價也從過去側(cè)重于經(jīng)濟效率過度到既講求節(jié)約行政成本，又講求社會效益上來，側(cè)重點放在公共行政服務的效果和質(zhì)量上，不僅形式上、行動上民主，而且內(nèi)容上講求的是公共利益的實現(xiàn)。在當代，公共行政不僅要完成保衛(wèi)國家主權的任務，而且要保障好公民人權和民主權利，維護好公民人人平等和社會公正；不僅在經(jīng)濟職能的公共產(chǎn)品供給方面實現(xiàn)制度化、資源配置方面實現(xiàn)合理化，做到分配公平、調(diào)節(jié)有力、保障穩(wěn)定供給，而且在社會職能的公共服務供給方面實現(xiàn)環(huán)保、公正、有序?？冃Э荚u多涉及公民民主和生計等公共事務管理情況的考核和測評，以及以行政機關為主體的公共部門在服務效率和效果方面的評估和評價，具有突出的民生特點和社會性，其公共行政的社會使命、取向、任務以及復雜、綜合程度表現(xiàn)出顯性的民生特點和社會工程特點。

三、公共行政績效考評的步驟

　　公共行政績效考評是一項系統(tǒng)工程，力求科學、有效，必須首先進行戰(zhàn)略規(guī)劃，然后開展行動計劃，把績效考評落到實處，同時發(fā)揮績效考評激勵和診斷作用，提升公共行政服務水平。在規(guī)劃時應把績效考評的目標講明白、原則講清楚，做到任務明細、步驟有序、措施可行、意義突出，然后按照規(guī)劃實施考評計劃。下面將全面展現(xiàn)績效考評全過程。

　　第一步，績效考評組織建設。即考評主體的確定和力量部署。對行政主體來講，因行政設計的主體范式不同，考評主體應隨之作出變化。對公共行政一元主體，可由該主體本身，或主體的上一級機構，或是被委托的社會中介機構來考評；對于公共行政多元主體，因參與公共行政管理的主體多樣、多元，有政權機構、委托機關、民間團體、授權私人，對他們績效評價已不限于授權機關，還需要社會廣泛參與。