論文常用來指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，下面是關(guān)于行政績效的論文的內(nèi)容，歡迎閱讀！

【內(nèi)容提要】 如何提升公民的社會(huì)主人感、存在幸福感是公共行政面臨的課題。公共行政績效考評(píng)是推進(jìn)公共行政提供優(yōu)良公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的最有效的辦法。按照“公民第一，效益至上”現(xiàn)代公共行政管理主旨的要求，在具體操作過程中努力實(shí)現(xiàn)績效考評(píng)的科學(xué)性和社會(huì)性。同時(shí)，發(fā)揮績效考評(píng)的激勵(lì)和價(jià)值引導(dǎo)功能，促進(jìn)現(xiàn)代公共行政管理上水平。

【關(guān)鍵詞】 公共行政 績效 考評(píng)

　　公共行政績效考評(píng)是探討公共管理如何提高工作效率和提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以滿足社會(huì)公眾對(duì)行政責(zé)任心里認(rèn)同的一項(xiàng)評(píng)價(jià)活動(dòng)。該活動(dòng)是“本世紀(jì)最大的也是最重要的管理課題①”，是公共行政運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)重要方面，是展現(xiàn)行政效率、引導(dǎo)行政目標(biāo)、完善行政考核辦法的制度設(shè)計(jì)和管理手段。在政府績效考評(píng)發(fā)源地的英國，“績效評(píng)估已經(jīng)成為一種國家制度，主要目的是為了更好地為公眾服務(wù)②”。在現(xiàn)代民主國家，公共行政更加注重民主取向和公共利益、更加注重公共產(chǎn)品質(zhì)量和社會(huì)效益的價(jià)值追求。我們研究和力求落實(shí)“公民第一，效益至上”的績效管理原則和績效示標(biāo)來促進(jìn)公共事務(wù)優(yōu)化，不僅成為公共行政績效考評(píng)的目標(biāo)，而且也是管理考核體系的核心內(nèi)容。

一、公共行政績效考評(píng)的意義

　　我們探討公共行政績效考評(píng)，是為了追求公共行政的人本價(jià)值，實(shí)現(xiàn)考評(píng)的設(shè)定目標(biāo)，努力做到績效考評(píng)的客觀性、科學(xué)性，使績效考評(píng)的方案實(shí)用、有效。因此，做好公共行政績效考評(píng)不僅具有理論意義，而且具有社會(huì)意義。

　　在理論方面，通過探索公共行政績效考評(píng)的特征及實(shí)現(xiàn)途徑，我們可以理解現(xiàn)代公共行政治理所具有的系統(tǒng)工程的科學(xué)性和民生工程的社會(huì)性，懂得公共行政歷史發(fā)展的進(jìn)步性和局限性，把握公共行政績效考評(píng)實(shí)現(xiàn)的一般理論途徑，在“公民第一，效益至上”現(xiàn)代公共行政治理主旨引導(dǎo)下，創(chuàng)新設(shè)計(jì)出既有公共服務(wù)，又有公共行政；既有公平利益，又有對(duì)話協(xié)商；在考評(píng)上經(jīng)濟(jì)、效率、效益、質(zhì)量及環(huán)境等考查因素和諧發(fā)展的示標(biāo)體系，為實(shí)際操作找出更可行的方案、做出科學(xué)的引導(dǎo)。

　　在社會(huì)方面，任何理論都有它適用的范圍，不同的理論也有它實(shí)踐的源流，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等歷史和現(xiàn)實(shí)因素對(duì)理論的影響和交融無不對(duì)理論的現(xiàn)實(shí)功能產(chǎn)生影響。我們以科技哲學(xué)的科技倫理精神賦予績效考評(píng)社會(huì)意義，更好地讓公共行政為公民服務(wù)，用科技哲學(xué)的科學(xué)范式把握公共行政服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)，用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)等諸學(xué)科的科技理性和方法來實(shí)現(xiàn)行政績效上水平，使績效考評(píng)的管理更科學(xué)、更實(shí)用。在現(xiàn)實(shí)生活中，“實(shí)行績效考評(píng)有利于轉(zhuǎn)換政府公共管理的理念。在組織內(nèi)部形成濃厚的績效意識(shí)，敦促管理者增強(qiáng)對(duì)政府公共項(xiàng)目的責(zé)任感，改進(jìn)政府對(duì)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)傳遞的方法”③，利用科學(xué)的績效考評(píng)方案來推進(jìn)公共行政功能的優(yōu)化和質(zhì)量的提高，從而盡可能地滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。

二、公共行政績效考評(píng)的特征

　　首先，體現(xiàn)系統(tǒng)工程特點(diǎn)的科學(xué)性。依據(jù)科技哲學(xué)對(duì)其他學(xué)科的作用，科技哲學(xué)為績效考評(píng)作為系統(tǒng)工程提供了科學(xué)的方法論。公共行政績效考評(píng)作為管理學(xué)科中行政管理的技術(shù)操作項(xiàng)目，涉及“組織管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，具有自已的基本信念和理論基礎(chǔ)，不是一種技術(shù)而是多項(xiàng)技術(shù)的集合，并且實(shí)際操作中體現(xiàn)自己的特點(diǎn)。”④按照詹偉的觀點(diǎn)，績效考評(píng)步驟和相互關(guān)系的模型是戰(zhàn)略規(guī)劃―行動(dòng)計(jì)劃―監(jiān)測反饋―績效評(píng)估―戰(zhàn)略規(guī)劃。從考評(píng)的戰(zhàn)略規(guī)劃開始到下一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，完成了一個(gè)循環(huán)，又開始進(jìn)入另一個(gè)循環(huán)的起點(diǎn)，是新方案范式的開端，過程具有螺旋上升的循環(huán)性、工程特征的系統(tǒng)性、環(huán)節(jié)實(shí)施的組織性、績效評(píng)價(jià)的整體性。這一循環(huán)過程不僅需要經(jīng)費(fèi)、人力、制度保障，而且需要社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)信息反饋和社會(huì)效果評(píng)價(jià)。每一過程和環(huán)節(jié)，都是建立在系統(tǒng)科學(xué)、組織科學(xué)和工程管理學(xué)基礎(chǔ)之上，力爭做到科學(xué)性。

　　其次，表現(xiàn)民生工程主題的社會(huì)性?！肮竦谝?，效益至上”是現(xiàn)代公共行政管理的主旨。當(dāng)下，公共行政已經(jīng)“從追求形式合法轉(zhuǎn)向追求行政績效，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，保證行政過程與結(jié)果的正當(dāng)性與可接受性?！雹菘冃гu(píng)價(jià)也從過去側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效率過度到既講求節(jié)約行政成本，又講求社會(huì)效益上來，側(cè)重點(diǎn)放在公共行政服務(wù)的效果和質(zhì)量上，不僅形式上、行動(dòng)上民主，而且內(nèi)容上講求的是公共利益的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)代，公共行政不僅要完成保衛(wèi)國家主權(quán)的任務(wù)，而且要保障好公民人權(quán)和民主權(quán)利，維護(hù)好公民人人平等和社會(huì)公正；不僅在經(jīng)濟(jì)職能的公共產(chǎn)品供給方面實(shí)現(xiàn)制度化、資源配置方面實(shí)現(xiàn)合理化，做到分配公平、調(diào)節(jié)有力、保障穩(wěn)定供給，而且在社會(huì)職能的公共服務(wù)供給方面實(shí)現(xiàn)環(huán)保、公正、有序。績效考評(píng)多涉及公民民主和生計(jì)等公共事務(wù)管理情況的考核和測評(píng)，以及以行政機(jī)關(guān)為主體的公共部門在服務(wù)效率和效果方面的評(píng)估和評(píng)價(jià)，具有突出的民生特點(diǎn)和社會(huì)性，其公共行政的社會(huì)使命、取向、任務(wù)以及復(fù)雜、綜合程度表現(xiàn)出顯性的民生特點(diǎn)和社會(huì)工程特點(diǎn)。

三、公共行政績效考評(píng)的步驟

　　公共行政績效考評(píng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，力求科學(xué)、有效，必須首先進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，然后開展行動(dòng)計(jì)劃，把績效考評(píng)落到實(shí)處，同時(shí)發(fā)揮績效考評(píng)激勵(lì)和診斷作用，提升公共行政服務(wù)水平。在規(guī)劃時(shí)應(yīng)把績效考評(píng)的目標(biāo)講明白、原則講清楚，做到任務(wù)明細(xì)、步驟有序、措施可行、意義突出，然后按照規(guī)劃實(shí)施考評(píng)計(jì)劃。下面將全面展現(xiàn)績效考評(píng)全過程。

　　第一步，績效考評(píng)組織建設(shè)。即考評(píng)主體的確定和力量部署。對(duì)行政主體來講，因行政設(shè)計(jì)的主體范式不同，考評(píng)主體應(yīng)隨之作出變化。對(duì)公共行政一元主體，可由該主體本身，或主體的上一級(jí)機(jī)構(gòu)，或是被委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來考評(píng)；對(duì)于公共行政多元主體，因參與公共行政管理的主體多樣、多元，有政權(quán)機(jī)構(gòu)、委托機(jī)關(guān)、民間團(tuán)體、授權(quán)私人，對(duì)他們績效評(píng)價(jià)已不限于授權(quán)機(jī)關(guān)，還需要社會(huì)廣泛參與。