高校財務管理內容與手段分析論文
摘要：財務管理是我國高校內部管理的重要組成部分，其管理思想、手段、方法科學與否，不僅影響到高校財務管理工作，同時也影響到高校其他管理工作的開展；因此，對高校財務管理問題進行深入研究與探討，就成為一個很有價值的課題。為了更好促進我國高校財務管理工作水平的提高、促進我國高等教育事業的健康發展，筆者選擇了從“績效”角度探討高校財務管理問題，具體在總結績效與高校財務管理之間關系、闡釋績效思想指導下高校財務管理基本內容基礎上，重點探析了績效思想指導下有效的高校財務管理手段與方法。
關鍵詞：績效思想；高校；財務管理；內容；手段
高校是我國開展高等教育最主要的場所，擔負著培養高級專門人才和發展科學技術文化的重任。在這一背景下，高校始終著力于強化內部管理，旨在提高自己的核心競爭能力；高校財務管理作為高校內部管理的重中之重，其管理思想、管理手段、管理方法科學與否，在一定程度上決定著高校其他管理工作的效果與效率。績效思想是當前管理科學領域備受關注與認可的管理思想之一，將績效思想應用到高校財務管理工作中，無疑對當前我國高校財務管理工作水平的提高具有重要意義。為此，筆者在總結績效與高校財務管理之間關系、闡釋績效思想指導下高校財務管理基本內容基礎上，重點探析了績效思想指導下有效的高校財務管理手段與方法等內容；旨在進一步促進我國高校財務管理工作水平的提高、促進我國高等教育事業的健康發展。
一、績效與高校財務管理之間關系
較早關于“高校績效”研究比較權威的專家，莫過于英國著名的經濟學家卡倫，其對“高校績效”及其評價系統進行了“指標”分類，具體分為經濟、效率和效益三項指標。其中“經濟指標”，是指高校在特定時間內都花費多少錢、都用于什么用途，以及是否符合相關程序要求；就高校績效中的“經濟指標”而言，其傾向于低投入、低成本運行，即花盡量少的錢，達到維持高校既定數量和質量產品、服務的目的。而“效率指標”，則是指高校通過前期的“預算投入”都取得了什么成就或者稱為效果如何；具體如：提供了什么樣水準的服務、具體活動是如何執行的、服務質量是高是低、產品數量多少，以及每項服務、產品的單位成本高低等。高校績效中的“效益指標”，是指高校通過“預算成本投入”取得了哪些成就、成果；高校績效中的“效益指標”，更加關心“目標是否實現”、“是否取得了預期結果”等。結合高校特點，我們可以將高校績效理解為高校的“辦學績效”；即學校通過制定、實施教育事業發展戰略，在獲取到相應辦學投入及科學配置相關辦學資源基礎上，盡可能以較低的成本達到培養高級專門人才、發展科學技術文化的目的，近而形成高校自己的辦學特色和贏得社會的廣泛尊重等。就高校財務管理與高校辦學績效之間的關系，可以概括為以下四點；第一，高校財務管理的重要目標之一就是提高辦學績效；第二，高校財務管理是衡量其辦學績效的重要指標之一；第三，科學開展高校財務管理工作，是提高高校辦學績效的重要與有效途徑。
二、績效思想指導下的高校財務管理內容
目前，我國各高校有必要主動適應與實施國家關于教育改革、財政改革的新政策、新要求、新任務，積極適應與主動應對高校辦學市場發展壓力，嘗試建立以績效思想為指導的高校財務管理制度，借績效管理思想、方法優化高校辦學師資，促進辦學質量的提高，逐步形成自身辦學特色、主動贏得社會良好聲譽，推進我國高等教育事業健康發展。以績效思想指導我國高校財務管理工作，須以明確其基本內容為前提。（一）收入績效管理。在我國高等教育事業中，高校以獨立辦學法人形式存在，其經費來源渠道及總額的多少，一定程度決定于其學校辦學層次和辦學能力的高低；這也使得不同高校的收入有所不同，因此就其收入績效也應該區別對待。為了強化績效思想在高校收入管理中的應用，要求高校首先應該細化收入類別及結構，在高校現行財政撥款制度下，高校仍然可以依據招錄新生數量、質量來核算高校的撥款收入、學費收費及住宿費收入，其次就是要考慮學生欠費率對高校收入的影響，這也是當前高校收入管理中需要改進的問題，部分高校存在著“為學生打開方便之門”而無原則性的允許學生欠費，對高校收入控制造成不利影響。（二）支出績效管理。財務支出是高校財務管理工作的重要內容，只有控制好了財務支出，才能保證取得相對較好的效益；高校作為典型的“公益部門”，其并不直接創造經濟效益，而是通過更加科學、合理的支出來獲得預期的經濟與社會效益。要求高校要進一步建立、健全財務管理制度，強化財務支出動態控制的實施，除了對財務支出范圍、標準作出嚴格要求外，還有必要引導校內單位、部門主動爭取辦學資源及減少內部無效資源消耗，逐步形成高校低投入、高產出經費支出格局，再就是高校在對教學、科研及管理進行考核時，也要注意關注“成本”和“收益”之間的關系，逐步形成財務績效管理思維與習慣。（三）預算績效管理。預算績效管理，是一種典型的高校財務預算管理模式，其以支出結果為導向。用績效思想指導高校財務預算管理，首先就是要強化用科學的預算促進高校辦學事業發展的理念，其次就是要強化高校預算的支出使用責任與效率。上述內容都體現在高校對在財務預算的編制、執行、監督全過程中，特別是關于財務預算支出和結果，要明確要求達到一個什么樣的管理水平、質量，以及是否實現了用盡可能少的資金辦盡可能多的'事情，具體一點就是以最低的成本投入為師生提供最優質的服務，進而實現高校各項辦學活動高質、高效開展目標。就高校財務預算績效管理的具體內容而言，其包括科學制定財務績效管理目標、動態監控財務工作運行、有針對性開展財務績效評價、及時反饋財務績效評價結果，以及依據績效考核結果對校內相關單位、部門、個人等進行獎勵或者問責。（四）資產績效管理。房產、教學設施與設備等實物資產，是高等學校的重要辦學資源之一；為了規范高校財務管理工作，有必要進一步推行高校實物資產有償使用制度，具體可以嘗試將上述實物資產等的管理成本分攤到各教學、科研部門及其各項動動支出項目中。以滿足高校教學、科研部門的合理工作需要為基本原則，強化對高校實物資產的科學管理，著力降低高校相關實物資產的購置與管理成本。一方面有必要對高校各部門獨立占用的實物資產使用進行相關效率、效果考核，另一方面對高校各部門間可以共享的房產、教學設施和教學設備等，也應該保證其“滿負荷”運轉，最大限度發揮這些資產的“績效”。（五）負債績效管理。“負債”已經成為我國高校普遍面臨的財務管理問題，而且不同高校的負債類型也不盡相同，這就需要各高校有必要結合自己的實際情況進行有針對性的管理。比如，多數高校都面臨的銀行借款管理問題，首先要對借款項目進行科學論證與決策，旨在合理預測項目給高校創造的效益；其次，科學確定借款額度及時間，做到與項目施工周期和實際資金需求相匹配；第三，要從總體上控制好債務償還風險，應盡可能考慮提前償還借款。
三、績效思想指導下的高校財務管理手段與方法
（一）建立專門的財務績效管理領導小組。高校有必要成立專門的財務績效管理工作領導小組，一方面借助于加強財務收支管理和優化資源配置等手段，促使高校內部各單位、部門主動的強化目標任務過程與結果管理；另一方面則通過制定相關績效指標、開展績效考核工作來強化高校的財務績效管理工作。（二）建立與績效管理相適應的會計體系。高校傳統的會計體系主要服務于財務預決算，而高校財務績效管理則是依據目前的教學、科研單位及相關管理部門承擔的任務等進行相關目標設計和績效考核的。為了更好推進財務績效管理，高校有必要嘗試建立與財務績效管理相應的會計體系，奠定高校財務績效管理實施基礎。（三）建立內部的績效管理信息共享平臺。高校財務績效管理工作涉及的內容較多，具體如：經費投入結構與水平、人員配備情況與比例、圖書和實物資產占用情況、學校社會名譽等無形資產占用情況、學生技能水平高低、科研水平與成果數量，以及所取得的社會服務成果等；有必要在內部建立一個平臺來共享這些信息，促進高校財務績效管理的實施。（四）建立高校財務績效管理考核機制。財務績效考核是高校財務績效管理的重要內容之一，沒有考核的高校財務績效管理是不完整的。考慮到高校財務績效考核成本控制，目前有兩種模式可供選擇，第一種模式是由第三方機構根據高校制定的財務績效管理目標，對校內相關單位、部門的工作進行考核；第二種模式是在高校內部成立專門的績效管理部門，負責組織開展相關績效考核工作。（五）建立財務績效管理獎勵與問責制度。在對高校財務績效管理進行考核評價基礎上，有必要針對考核情況對校內相關單位、部門進行獎勵和問責；對達到或者超過財務績效管理目標的單位、部門進行獎勵，對于沒有完成財務績效管理目標的單位、部門要進行問責，要求其分析問題原因并提出整改措施。
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