一、轉(zhuǎn)型時(shí)期中國的城市社會

　　（一）社會轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)涵

　　“轉(zhuǎn)型”本是一個(gè)生物學(xué)范疇，以后逐漸的被移植到社會發(fā)展過程中。借喻社會的變遷，即社會轉(zhuǎn)型。社會轉(zhuǎn)型往往蘊(yùn)涵著社會生活中經(jīng)濟(jì)、政治及人民生活方式等方面的重大轉(zhuǎn)變。一般而言，社會轉(zhuǎn)型包括三方面含義：其一，社會體制在較短的時(shí)間內(nèi)急劇轉(zhuǎn)變；其二，社會結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變；其三，社會發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變。[5]從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體實(shí)踐來看，社會轉(zhuǎn)型則主要指改革開放以來，我國社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)層面發(fā)生的急劇變化。在短短二十多年間，就單從經(jīng)濟(jì)體制的變革而言，我國分別經(jīng)歷了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國有企業(yè)改革以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度、最終確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為代表的三個(gè)階段。與此同時(shí)，政治體制改革也逐步展開，整個(gè)中國社會不論是鄉(xiāng)村還是城市，都經(jīng)歷了全面而深刻的變革。對于城市地域而言，這種變革集中表現(xiàn)為社會體制轉(zhuǎn)軌、政治體制改革、社會階層分化重構(gòu)、社會發(fā)展階段轉(zhuǎn)變以及城鄉(xiāng)文化變遷五個(gè)方面。

　　（二）社會轉(zhuǎn)型的階段性界定

　　本文認(rèn)為社會轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期的階段性過程。根據(jù)我國社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵及改革開放以來我國社會發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變過程，我國的社會轉(zhuǎn)型大致可以劃分為轉(zhuǎn)型初期、中期及后期三個(gè)階段，各階段主要按以下幾個(gè)指標(biāo)測度進(jìn)行界定。（1）從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的測度；（2）從農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)變的測度；（3）從工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)變的測度；（4）從貧困社會向富裕社會轉(zhuǎn)變的測度。其中，第一種界定指標(biāo)是社會體制轉(zhuǎn)變的主要測度，第二種是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的主要測度，第三、四種是社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要測度。這四大測度不僅是中國社會轉(zhuǎn)型階段性劃分指標(biāo)測度，也是中國社會轉(zhuǎn)型的效果評價(jià)測度。

　　目前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型的中期階段，在這一時(shí)期社會具有以下特點(diǎn)，（1）市場經(jīng)濟(jì)體制基本確立，正處于市場規(guī)范和調(diào)整階段；（2）城市步入快速發(fā)展時(shí)期，城市化水平顯著提高，城市發(fā)展戰(zhàn)略急需調(diào)整充實(shí)；（3）我國正在從農(nóng)村社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整與升級階段；（4）人民生活水平有了大幅度提高，正在向全面小康社會邁進(jìn)。由此可以看出，磨合與調(diào)整是社會轉(zhuǎn)型中期的關(guān)鍵詞。因此在這樣的時(shí)代背景下，再次審視我們的城市發(fā)展戰(zhàn)略無疑具有重要的意義。

　　（三）轉(zhuǎn)型時(shí)期我國城市發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國作為發(fā)展中國家，近20年來，城市步入了快速發(fā)展時(shí)期，城市成為消費(fèi)的主要載體和流通中樞，從長期為其它產(chǎn)業(yè)“配套”的位置上升為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主角”，成為推動和制約經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的關(guān)鍵性因素。城市化水平有了顯著提升，城市化水平已從1990年的18.96%提高到目前的37%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國城市覆蓋的面積達(dá)408.9萬平方公里，比1990年增加了219.2萬平方公里，占全國國土面積的比重由1990年的20%增加到42.6%。2001年市鎮(zhèn)總?cè)丝谡既珖側(cè)丝诒戎剡_(dá)37.7%，比1990年提高了10.3個(gè)百分點(diǎn)。城市已成為中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要目的地。

　　另外在城市的發(fā)展過程中，我們可以看到以大城市為中心的城市群、城市帶進(jìn)一步發(fā)展壯大。較具規(guī)模的有以北京、天津、大連為中心的環(huán)渤海城市群，以上海、蘇州、無錫、南京、杭州、寧波等城市為中心的長江三角洲城市群，以廣州、深圳、珠海、東莞、中山等城市為中心的珠江三角洲城市群。這些城市群城市化水平較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市配套設(shè)施齊全，是國民經(jīng)濟(jì)增長的重要的動力源。

　　雖然如此，但仍然存在以下幾方面問題：一是城市總體水平低，與世界發(fā)達(dá)國家相比差距較大。二是城市發(fā)展過程中，城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重。缺乏分工協(xié)作精神，城市發(fā)展戰(zhàn)略好高騖遠(yuǎn)。三是地區(qū)間城市發(fā)展不平衡，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國東西部城市的差距將可能進(jìn)一步拉大，東部城市的投資吸引力越來越強(qiáng)，西部城市的集聚能力、擴(kuò)張能力、增長能力、流通能力與東部城市差距也越來越大，尤其是資本、企業(yè)、人才的密集度差距更大。四是多為外延式擴(kuò)展方式，占用土地過多，城市土地利用粗放，超過城市化國際標(biāo)準(zhǔn)用地的1倍多。五是城市發(fā)展缺乏全局性系統(tǒng)思維。由于沒有統(tǒng)一、整體的規(guī)劃，各個(gè)城市各自為政，自成體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，既浪費(fèi)土地，又不利城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是城市有限的資源浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念。同時(shí)，城市管理制度創(chuàng)新不多見，城市本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)又缺乏嚴(yán)肅性，為城市的進(jìn)一步發(fā)展留下隱患。

　　二、轉(zhuǎn)型時(shí)期城市發(fā)展戰(zhàn)略理論的深化研究

　　（一）深化城市發(fā)展戰(zhàn)略理論內(nèi)涵的研究

　　城市發(fā)展戰(zhàn)略是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼于20世紀(jì)50年代在其《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中第一次提出來的。他認(rèn)為，城市發(fā)展戰(zhàn)略對城市發(fā)展的方向、目標(biāo)、措施等起決定性作用，具有全局性、長期性、層次性和根本性等特點(diǎn)，事關(guān)城市的定位，發(fā)展重大策略等。一般而言，制定發(fā)展策略首先應(yīng)在綜合分析的基礎(chǔ)上從宏觀的角度，站在全局的高度，運(yùn)用系統(tǒng)思維，去全面考慮城市發(fā)展的體系、城市空間發(fā)展、城市的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，以及與之相關(guān)的城市規(guī)模與結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展模式等問題。從我國城市發(fā)展的戰(zhàn)略研究來講，應(yīng)該從全國城市體系建設(shè)和城市發(fā)展布局的科學(xué)性要求這個(gè)高度，來考慮各個(gè)層面的城市發(fā)展戰(zhàn)略。只有這樣，才能最大限度地避免片面性和盲目性。

　　城市發(fā)展戰(zhàn)略制定過程一般包括以下十點(diǎn)內(nèi)容：城市定位、城市發(fā)展模式、城市治理結(jié)構(gòu)、城市安全、城市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、城市資本戰(zhàn)略、城市人才戰(zhàn)略、城市品牌戰(zhàn)略、城市外向戰(zhàn)略以及城市發(fā)展行動計(jì)劃等。[1]由此可以看出，第一，城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)并不只是一種研究方法，而是適應(yīng)當(dāng)前形勢和未來發(fā)展的高層次的“籌劃”或“導(dǎo)向”。第二，城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究對象是關(guān)系城市長遠(yuǎn)發(fā)展的重要影響因素。

　　（二）深化城市發(fā)展戰(zhàn)略的需求分析

　　城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究與制定，是以城市發(fā)展的需要為動因的。滿足城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要是城市發(fā)展戰(zhàn)略研究和制定的第一要求。從這個(gè)角度講，我們應(yīng)該全面地分析城市發(fā)展各個(gè)方面、各個(gè)層面的需要。首先，要考察和分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要來考察和分析城市發(fā)展的布局，研究城市群建設(shè)，探索城市發(fā)展的速度和規(guī)模；其次，在考察和分析城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要時(shí)，還要注意研究不同層次城市發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題，探索城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，從解決現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)去研究城市發(fā)展戰(zhàn)略。這種研究要注意系統(tǒng)性，避免研究的片面性。現(xiàn)在存在的所謂“城市病”，很大程度上是因?yàn)榻鉀Q城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題時(shí)缺乏系統(tǒng)思維所致。

　　研究和制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要考慮現(xiàn)實(shí)的需要，還要考慮城市發(fā)展的長遠(yuǎn)需要，考察和分析城市的可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)該從20年、30年乃至50年的需要，去研究城市布局、城市規(guī)模、城市建設(shè)規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)與工業(yè)發(fā)展、城市社會發(fā)展、城市公共設(shè)施與環(huán)保、城市管理等等方面的問題。這樣研究和制定出來的城市發(fā)展戰(zhàn)略，才可能符合長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

　　（三）深化城市發(fā)展戰(zhàn)略分析方法的研究

　　城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的重要影響因素及其研究技術(shù)路線是前段時(shí)間討論的重點(diǎn)，目前已有的方法包括區(qū)域分析法、結(jié)構(gòu)研究方法和目標(biāo)，或應(yīng)包括區(qū)域分析、產(chǎn)業(yè)研究、空間結(jié)構(gòu)、支撐系統(tǒng)、生態(tài)保障等。[2]在本文中將借用一種以前主要應(yīng)用于人文科學(xué)的分析方法對南京市的城市發(fā)展作一些分析。即SWOT分析法，S—Superiority(優(yōu)勢),W—Weakness(劣勢),O—Opportunity(機(jī)遇),T—Threat(威脅)。在國際上比較流行用這種分析方法分析一個(gè)城市發(fā)展的現(xiàn)在和將來競爭能力。

　　首先，從南京經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢分析，南京市是江蘇省的首位中心城市、省會所在地，也是長江下游地區(qū)僅次于上海的商業(yè)和金融中心城市。從城市發(fā)展的競爭力水平來看,南京有比較好的地理位置、自然環(huán)境，城市化水平較高，公共基礎(chǔ)設(shè)施較完善，具有比較好的文化沉淀，高校集中，人力資源豐富，是教育、科技、通訊等公共支出較大，適合引進(jìn)和發(fā)展研發(fā)機(jī)構(gòu)、信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)的制造業(yè)以及其他技術(shù)含量較大的產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。[3]2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1576.2億元,人均GDP超過3000美元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過萬元,保證了南京具有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和較強(qiáng)的城市競爭力,具有使得人民生活總體上率先達(dá)到小康水平的基礎(chǔ)和可能。

　　其次，從南京發(fā)展劣勢分析，制造業(yè)仍占絕對優(yōu)勢,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，大型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益尚可，中小型企業(yè)差強(qiáng)人意，國有資本所占比重相對偏高，民營資本活躍程度不夠等。在今天的國內(nèi)外大環(huán)境下，南京的發(fā)展不能再重復(fù)發(fā)達(dá)國家城市走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，而需要探索一條新型工業(yè)化道路。

　　第三，從南京發(fā)展機(jī)遇分析，（1）全球經(jīng)濟(jì)一體化的加快與我國加入WTO，為南京的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的國際環(huán)境；（2）由于知識經(jīng)濟(jì)的影響。科技在未來競爭中的重要地位越來越明顯，而南京高校、科研院所密集，人才薈萃，這正是南京發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特有的機(jī)遇；（3）經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的趨勢日趨明顯，南京中心城市的地位和功能將進(jìn)一步得到增強(qiáng)；○4沿江開發(fā)是南京城市化發(fā)展的契機(jī)。沿江開發(fā)，不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是城市設(shè)施現(xiàn)代化、城市功能完善的重要階段；（4）國家經(jīng)濟(jì)政策和江蘇省委、省政府的支持重視將為南京更新一輪的發(fā)展提供更優(yōu)的國內(nèi)環(huán)境。

　　第四，從南京發(fā)展所面臨的威脅分析，（1）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的興起,包括長江三角洲蘇、錫、常城市帶的興起，都將分流南京的資金和人才資源。（2）京津唐的2008奧運(yùn)會效應(yīng)。實(shí)際上是一個(gè)龍卷風(fēng)，再加上鐵路提速，人們的目光將全部聚焦在2008奧運(yùn)所帶來的效應(yīng)上,有可能導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)成為京津唐地區(qū)新的增長點(diǎn)。南京要借此次“十運(yùn)會”為契機(jī)，盡快的融入2008奧運(yùn)大商圈，讓體育產(chǎn)業(yè)成為南京城發(fā)展的新的動力。（3）中國的入世和經(jīng)濟(jì)全球化對南京的發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，南京的發(fā)展還需依賴于國內(nèi)外大環(huán)境的風(fēng)云變幻。

　　從SWOT分析流程圖（圖1略）中我們可以看出經(jīng)濟(jì)、人口、技術(shù)、社會和公共政策五大因素轉(zhuǎn)變成城市政府面臨的機(jī)遇和威脅，并作用于城市競爭定位和城市政策的選擇方面,而后者又與城市競爭定位相互作用。公共政策、政府背景下的規(guī)劃系統(tǒng)、環(huán)境、輸入(土地、勞動力、資本、社會凝聚力和排斥、市政設(shè)施這六大因素反映了城市的優(yōu)勢與弱點(diǎn),以上這些因素不斷地循環(huán)發(fā)生和加強(qiáng)，進(jìn)一步提煉,最終集中于城市政策的選擇上，并由此延伸出城市競爭的定位，并在增長、就業(yè)與競爭力,可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，社會凝聚力，有效的市政設(shè)施等方面形成正向反饋。