企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地財政資金問題及建議論文
發(fā)達省市財政資金支持政策
目前，國內(nèi)對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地財政資金支持政策較為完善的省市主要為科技資源較為發(fā)達地區(qū)，如北京、武漢、西安、上海等。其支持政策主要表現(xiàn)為對國家相關政策的進一步細化，針對區(qū)域?qū)嶋H出臺具體實施細則。北京市在對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地財政資金支持上，采取了以下4項具體措施。一是設立市和區(qū)縣兩級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，在專項資金中設立創(chuàng)業(yè)投資引導資金，重點向小型微型企業(yè)傾斜。二是通過“創(chuàng)業(yè)投資加孵化”“跟進投資”及創(chuàng)業(yè)投資母基金等方式和手段，吸引民間和海外創(chuàng)業(yè)投資資金向園區(qū)創(chuàng)新企業(yè)投入。三是建立中小企業(yè)專項資金使用績效評估機制，健全中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理機制與績效考核制度。四是加大政府采購對中小企業(yè)的支持力度，逐步提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例，在同等條件下優(yōu)先從小型微型企業(yè)采購。陜西省在對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地財政資金支持上，采取了以下6項具體措施。一是每年安排一定規(guī)模的工業(yè)集中區(qū)建設資金，支持標準化廠房和孵化器建設；從省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金中列出一定規(guī)模資金，主要用于支持各級中小企業(yè)綜合服務機構(gòu)建設。二是支持公共服務平臺、創(chuàng)業(yè)基地（孵化器）、服務平臺網(wǎng)絡等服務設施建設，促進各類服務機構(gòu)為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。三是加大對重點服務內(nèi)容的補助力度，通過獎勵的方式引導服務機構(gòu)提升服務水平。四是加大對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)業(yè)務補助、擔保費補助、風險補償、資本金補充和創(chuàng)新獎勵，形成國家、省、市三級配套的專項資金扶持機制。五是實施對經(jīng)培育成長為規(guī)模以上工業(yè)的小微企業(yè)，省、市兩級中小企業(yè)發(fā)展專項資金直接獎勵企業(yè)的扶持政策。六是建立企業(yè)上市前期培育扶持資金[4]。
山西省財政資金支持政策
山西省對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地財政資金支持在擴大財政預算規(guī)模、強化服務體系建設、金融信用擔保體系、政府采購、補助獎勵等方面，結(jié)合山西省實際情況做了較為具體的`規(guī)定。山西省主要采取了以下5項具體措施。一是逐年擴大山西省中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，2012年起省級財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金由1億元增加到1。5億元，到“十二五”末省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模擴大到5億元，主要用于小型微型企業(yè)集群發(fā)展、服務體系建設、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設、中小企業(yè)融資風險分擔和風險補償、小型微型企業(yè)貸款貼息等[5—6]。二是安排不低于年度政府采購項目預算總額18%的份額，專門面向小型微型企業(yè)采購；在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%~10%的價格扣除；鼓勵大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%~3%的價格扣除[5]。三是探索設立創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，重點支持創(chuàng)業(yè)基地的企業(yè)開展聯(lián)合擔保、捆綁貸款；扶持和鼓勵金融機構(gòu)、擔保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等參與支持“中小企業(yè)銀河創(chuàng)業(yè)工程”。四是省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地納入省中小企業(yè)發(fā)展資金扶持范圍，優(yōu)先支持省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地及入駐基地的重點企業(yè)，對信息手段先進、信譽好、服務優(yōu)、效果顯著的示范服務平臺，實行服務補助和獎勵表彰。五是安排年度創(chuàng)業(yè)輔導服務體系扶持資金，支持省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地及創(chuàng)業(yè)服務示范機構(gòu)的建設。
中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地財政資金支持存在的主要問題
近幾年，從中央到地方為支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展制訂出臺了一系列財政資金支持政策，如設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金（基金），加大服務體系建設，引導各級政府部門、服務機構(gòu)、社會資金參與基地建設等，并對逐年加大了財政預算資金投入、政府采購規(guī)定等作出制度性安排，有力促進了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地級中小企業(yè)發(fā)展。但受制于創(chuàng)業(yè)基地現(xiàn)有規(guī)模偏小，尚未形成園區(qū)效應，創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)服務體系不完善，創(chuàng)業(yè)企業(yè)源挖掘培育需要一定的過程，社會資本對創(chuàng)業(yè)基地及設立中小微企業(yè)投融資機構(gòu)認知度不足等方面因素影響，財政資金在培育扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地上存在的問題主要有以下4個方面。一是缺乏政策宣傳引導力度，社會覆蓋面不全。二是對創(chuàng)業(yè)基地建設扶持資金安排較少，大部分側(cè)重于對基地內(nèi)中小企業(yè)的扶持。三是財政資金在引導中小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展政策規(guī)定較少，中小微企業(yè)集群化效應不突出。四是財政資金對社會資本引導作用不明顯，缺乏對社會資本投資設立創(chuàng)業(yè)基地、投融資機構(gòu)明確支持項目及具體細節(jié)。
進一步完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地財政資金支持的建議
針對財政資金在培育扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地上存在問題，筆者提出以下5點建議。一是盡快出臺關于對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地配套政策，進一步加大財政資金支持力度，在基地培育、認定、服務體系支持、資金補助獎勵、基地考核等方面作出具體規(guī)定。二是加大創(chuàng)業(yè)孵化基地政策資金支持宣傳力度，通過新聞廣播、網(wǎng)絡媒體、短信平臺、戶外公益廣告、政策巡回宣講等形式，擴大政策社會覆蓋面、知曉度。三是加大對潛在創(chuàng)業(yè)對象引導力度，挖掘高校、科研院所、企業(yè)社區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)資源，鼓勵積極開辦創(chuàng)業(yè)企業(yè)，引導創(chuàng)業(yè)資源向創(chuàng)業(yè)基地集聚。四是逐步形成國家、省、市等多級配套專項資金扶持機制，明確補助獎勵范圍及標準，加大對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)業(yè)務補助、擔保費補助、風險補償、資本金補充和創(chuàng)新獎勵。五是加大創(chuàng)業(yè)培訓工作，建立健全創(chuàng)業(yè)基地從業(yè)人員培訓標準體系，加大財政資金補貼力度，逐步提高創(chuàng)業(yè)服務能力和專業(yè)水平，形成中小企業(yè)服務體系和中小企業(yè)群體的良性互動機制，實現(xiàn)服務體系和企業(yè)的共同成長。
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