基層開放教育學生管理常見問題探微論文

摘要:基層開放教育學生管理工作是實踐開放教育“教學質量監(jiān)控、分析和改進”的重要抓手，自1999年中央廣播電視大學開放教育試點項目實施以來，課程漏注冊、面授到課率低、“休眠和滯留”等問題一直是基層電大學生管理中揮之不去的問題。本課題組采用微觀和宏觀相結合的視角，通過觀察、訪談、梳理、比較、歷史回顧以及行動研究等方法，發(fā)現該問題的形成既有微觀的操作性因素，也有宏觀的社會背景原因，唯有通過宏微觀共同施策才能有效地解決該問題。

關鍵詞:開放教育;學生管理;常見問題;學習型社會

　　通過文獻研究發(fā)現，現下與“學生管理”相似的概念還有“學習支持服務”“學生事務管理”。就前沿性與精準性而言，“學習支持服務”“學生事務管理”比“學生管理”更為貼切，然而，既然研究“扎根在田野”，運用“學生管理”這個已顯“土氣”的概念還是有道理的。概念的流行總是寄于一定的歷史和實踐背景，到目前為止，基層電大“學生管理”這個概念已涵蓋了“學生事務管理”或“學習支持服務”的內涵。同時，基層電大也不具備上級電大或開放大學的專業(yè)化和先進性。基層電大在當地“高等教育圈”屬弱勢群體，這不僅反映在師資與硬件上，也反映在教育的話語權上。“學生管理”這個來自于傳統學校教育的概念正如很多基層電大的校舍、師資來自于“正規(guī)學校”的饋贈一樣，一直為基層電大從事開放教育項目所沿用。開放教育已成為中國推進遠程教育和繼續(xù)教育發(fā)展的一種重要形式。［1］它為構建終身教育體系和建設學習型社會做出了卓然貢獻。然而，應該看到開放教育在很大程度上是大眾教育，它主要面向基層、農村、少數民族、邊遠地區(qū)、新居民以及殘障人群，與傳統意義上的精英教育相比，在社會支持、學習動力、學習能力、學習時間保證上尚顯劣勢，“學生有的是干部、有的是骨干，絕大多數是普通職工，且來自農村等的弱勢群體居多。”［2］此外，開放教育依托信息技術采用以遠程為主的混合教學模式，這與傳統的校園高等教育相比在學習模式和管理方式上又迥然相異。上述事實，為開放教育的學生管理帶來挑戰(zhàn)。學生管理工作是實踐“教學質量監(jiān)控、分析和改進”的重要抓手，也是保持開放教育規(guī)模的落腳點。在承認開放教育學生是“不成熟的自主學習者”的假設下，提高學生管理水平，支持學生達成學業(yè)目標，不僅事關基層電大和開放教育項目的可持續(xù)發(fā)展，也涉及終身教育體系構建和學習型社會建設。課題組成員經過對嘉興電大系統(包括1所地市電大，5所縣市學院)開放教育學生管理的長期觀察和實踐，發(fā)現基層電大學生管理最為常見的3個問題是:課程漏注冊、面授到課率低和“休眠和滯留”。課題組通過對相關問題表征和原因的微觀分析，試圖把問題置于更為宏觀的教育背景之下進行理解，通過宏微觀視角的結合提出改進學生管理的設想。

一、微觀視角下的學生管理常見問題解析

　　在開放教育項目的基層教學單位，學生管理問題的最直接、最表面、最顯眼的表現就是課程漏注冊、面授到課率低以及“休眠和滯留”。這些常見問題貫穿在開放教36育教學的全過程，它們是開放教育項目學生管理的矛盾爆發(fā)點。這些問題點往往反映開放教育項目實踐的基本狀況，在某種程度上，它們也是教學管理問題的表征。原本，教學管理和學生管理是密不可分的，只是在于分析的方便，才這樣界定。

1．課程漏注冊

　　基層電大采用計算機網絡進行教學和課程注冊，這是從開放教育項目試點開始的。開放教育項目管理沿用電大分級辦學、分級管理的體制。基層電大每學期都要在教務管理系統中對學生開設課程進行注冊。由于采用計算機網絡管理，雖然省電大在管理流程上進行了優(yōu)化，但如果基層電大出現漏注冊，由于管理權限在上級電大，所以當事學生的漏注冊課程在本學期就不能參加考試，如果是實習課程，實習成績就錄不進去。因此，課程注冊成為學生當期學業(yè)得到認可的基本前提，課程漏注冊成為基層電大最為“揪心”的管理事故，學生與學校的糾紛也往往由此而發(fā)。在開放教育項目試點的初期，基本每學期，都有因學生自己、學籍管理員、班主任，甚至上級電大的原因導致課程漏注冊，導致個別學生、整班學生不能考試或延期畢業(yè)。隨著時間的推移，基層電大加大對課程漏注冊問題的關注，制定《課程注冊流程規(guī)范》，從流程機制上保證注冊的零差錯率，課程漏注冊現象得到控制。盡管如此，開放教育仍然沒能實現事實上的“零差錯”。主要原因有二:一是免修免考政策運用不到位，免修免考是電大對學生前期學習成果認可的一種政策規(guī)定，這項政策有利于調動學生的學習積極性，同時也是避免重復教育的手段，然而，由于免修免考工作程序性強，不免會有個別學生遺忘申報，或者由于政策變化沒能通過免修免考而影響畢業(yè);二是沒有經驗的新班主任上崗，會因業(yè)務不熟而想當然地漏注冊“實踐課程”，或遺忘申報免修免考，因為實踐課程和免修免考課程不用參加考試，從而疏忽注冊。基層教學單位針對這些問題往往采取對新上崗班主任進行培訓，對漏注冊個案分析與公告，從而最大限度上達到“前饋控制”的效果。

2．面授到課率低

　　開放教育面授到課率不高在基層電大是個普遍問題，自開放教育項目試點開展17年以來，面授到課率從“50%強”降到了“30%弱”。對此，目前基本有兩種觀點:一種觀點認為開放教育屬于現代遠程高等教育的范疇，所以低到課率也是正常的;另一種觀點認為既然承認了“中國遠程高等教育的學生是不成熟的自主學習者”，那么面授環(huán)節(jié)就是必要的，所以要重視到課率。嘉興電大近3年的面授到課率如下:2012年上(35．2%)，2012年下(36．8%)，2013年上(31．4%)，2013年下(31．7%)，2014年上(28．2%)，2014年下(25.6%)，2015年上(17．6%)，2015年下(18．2%)，總體呈明顯下降趨勢。筆者通過調查訪談發(fā)現，如果班主任不對學生做面授動員工作，那么到課率將更低。其中主要原因雖然與工學矛盾以及面授質量有關，但班主任的引導以及學生對所在學校的認可程度直接影響面授課的到課率。筆者對嘉興市某縣電大學院的調查就印證了這一觀點:由于電大學院是該縣唯一的高等教育機構，學生對它有一定程度的敬重，而且該學院全員擔任班主任，因此，該學院的面授課到課率達到70%—80%，這實在是難得的一道“亮麗風景”。3．休眠與滯留上面兩個問題點反映的是學生管理工作過程的難題，接下來的問題點或多或少與學生管理的成效存在一定關系。一般而言，傳統全日制學校把輟學率當作衡量學校管理工作成效的重要指標。而由于開放教育的服務對象是采用業(yè)余學習方式的成人，運用遠程教育手段，彈性學制是有別于傳統全日制學校剛性學籍管理制度的改革核心。為了給成人學生提供便捷的教育支持服務，開放教育學籍一旦注冊8年有效。因此，適合傳統全日制學校的輟學率在開放教育的環(huán)境下不僅難以統計而且所能反映學生管理成效的程度也并不明顯。盡管如此，仍有研究者使用“開放教育流生率”，并明確定義為“注冊報名的學生中，由于某種原因無法繼續(xù)學習中途永久性終止學習的人數與當年所有注冊學生總人數的比例”［3］，此處的“流生率”即是指輟學率。雖然定義明確，但實際上，要統計“學生中途永久性終止學習的人數”必須是在學生入學的8年后，因為8年之內，學生不來注冊在學籍管理上是允許的。另外，目前正在開放教育學界討論的“學生管理工作質量標準框架”［4］也把“輟學率”列入“遠程教育學生管理工作質量標準框架”，雖然這樣的工作在價值旨向上很有意義，卻在操作上很難實施，因為學生一般不需辦理“永久性終止學習”的退學手續(xù)。因此，“輟學率”這個適合傳統全日制學校的統計概念，在運用于開放教育場景的時候，在操作方面顯得不那么實用。在開放教育學生管理實務中，具有輟學率相近意義又兼具管理操作意義的是在工作中常用的概念“休眠生”和“滯留生”。休眠生是指還沒完成學制內的課程就不來注冊的學生;滯留生是指修了學制內所有課程，但并沒有全部合格而導致不能畢業(yè)，卻終止注冊考試的學生。舉個不恰當的例子，休眠生就像還沒跑完全程就停下來的學生，滯留生就像跑完全程不合格而停下來的學生。顯然，休眠與滯留的人數越少，在一定程度上反映開放教育基層單位學生管理成效越顯著。正是這個原因，浙江廣播電視大學把休眠率和滯留率作為評價基層電大教學服務與學生服務成效的重要指標。自2006年春到2009年春嘉興電大錄取新生6323人，在2013年春這個時間點上統計共有休眠生1022人。為了鼓勵這批中斷學業(yè)的學生修完學制內的課程，嘉興電大出臺了《休眠生管理辦法》，總共激活休眠生61人。通過實踐發(fā)現要激活休眠生首先要對所有休眠生進行分析，找準有激活可能的學生，比如只有1—3門課程沒通過的學生可以被列入目標對象，掛科太多的學生實際上已放棄了學業(yè)，再激勵也于事無補;同時，班主任是激活休眠生的主要力量，班主任應主動聯系休眠學生，了解他們休眠的主要原因并為他們提供力所能及的幫助，發(fā)揮班主任的主動性是減少學生休眠的基礎。與休眠生不同的是，滯留生的同班同學們已有一大部分完成了學業(yè)，而他們由于種種原因學業(yè)不夠理想。嘉興電大近3年的滯留生數如下:2012年上(360)，2012年下(315)，2013年上(298)，2013年下(325)，2014年上(325)，2014年下(351)，2015年(348)，滯留生數大致占到在校生總數的10%—15%，且近年來比例有上升的趨勢。雖然嘉興電大受招生下行的影響導致在校生降低，然而滯留生絕對數卻在增加，這不能不引起注意。與對休眠生的幫助不同的是，嘉興電大通過加大對他們的學習支持服務，盡力幫助滯留生克服學習困難盡快取得畢業(yè)文憑，來達到遏制滯留的目的。其中最為有效的辦法還是激勵班主任采取“一對一”的辦法，為每個滯留生提供靈活的學業(yè)支持服務。