基層開放教育學(xué)生管理常見問題探微論文

摘要:基層開放教育學(xué)生管理工作是實(shí)踐開放教育“教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、分析和改進(jìn)”的重要抓手，自1999年中央廣播電視大學(xué)開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施以來，課程漏注冊、面授到課率低、“休眠和滯留”等問題一直是基層電大學(xué)生管理中揮之不去的問題。本課題組采用微觀和宏觀相結(jié)合的視角，通過觀察、訪談、梳理、比較、歷史回顧以及行動(dòng)研究等方法，發(fā)現(xiàn)該問題的形成既有微觀的操作性因素，也有宏觀的社會(huì)背景原因，唯有通過宏微觀共同施策才能有效地解決該問題。

關(guān)鍵詞:開放教育;學(xué)生管理;常見問題;學(xué)習(xí)型社會(huì)

　　通過文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)下與“學(xué)生管理”相似的概念還有“學(xué)習(xí)支持服務(wù)”“學(xué)生事務(wù)管理”。就前沿性與精準(zhǔn)性而言，“學(xué)習(xí)支持服務(wù)”“學(xué)生事務(wù)管理”比“學(xué)生管理”更為貼切，然而，既然研究“扎根在田野”，運(yùn)用“學(xué)生管理”這個(gè)已顯“土氣”的概念還是有道理的。概念的流行總是寄于一定的歷史和實(shí)踐背景，到目前為止，基層電大“學(xué)生管理”這個(gè)概念已涵蓋了“學(xué)生事務(wù)管理”或“學(xué)習(xí)支持服務(wù)”的內(nèi)涵。同時(shí)，基層電大也不具備上級電大或開放大學(xué)的專業(yè)化和先進(jìn)性。基層電大在當(dāng)?shù)亍案叩冉逃Α睂偃鮿萑后w，這不僅反映在師資與硬件上，也反映在教育的話語權(quán)上。“學(xué)生管理”這個(gè)來自于傳統(tǒng)學(xué)校教育的概念正如很多基層電大的校舍、師資來自于“正規(guī)學(xué)校”的饋贈(zèng)一樣，一直為基層電大從事開放教育項(xiàng)目所沿用。開放教育已成為中國推進(jìn)遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育發(fā)展的一種重要形式。［1］它為構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)做出了卓然貢獻(xiàn)。然而，應(yīng)該看到開放教育在很大程度上是大眾教育，它主要面向基層、農(nóng)村、少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)地區(qū)、新居民以及殘障人群，與傳統(tǒng)意義上的精英教育相比，在社會(huì)支持、學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)時(shí)間保證上尚顯劣勢，“學(xué)生有的是干部、有的是骨干，絕大多數(shù)是普通職工，且來自農(nóng)村等的弱勢群體居多。”［2］此外，開放教育依托信息技術(shù)采用以遠(yuǎn)程為主的混合教學(xué)模式，這與傳統(tǒng)的校園高等教育相比在學(xué)習(xí)模式和管理方式上又迥然相異。上述事實(shí)，為開放教育的學(xué)生管理帶來挑戰(zhàn)。學(xué)生管理工作是實(shí)踐“教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、分析和改進(jìn)”的重要抓手，也是保持開放教育規(guī)模的落腳點(diǎn)。在承認(rèn)開放教育學(xué)生是“不成熟的自主學(xué)習(xí)者”的假設(shè)下，提高學(xué)生管理水平，支持學(xué)生達(dá)成學(xué)業(yè)目標(biāo)，不僅事關(guān)基層電大和開放教育項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，也涉及終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。課題組成員經(jīng)過對嘉興電大系統(tǒng)(包括1所地市電大，5所縣市學(xué)院)開放教育學(xué)生管理的長期觀察和實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)基層電大學(xué)生管理最為常見的3個(gè)問題是:課程漏注冊、面授到課率低和“休眠和滯留”。課題組通過對相關(guān)問題表征和原因的微觀分析，試圖把問題置于更為宏觀的教育背景之下進(jìn)行理解，通過宏微觀視角的結(jié)合提出改進(jìn)學(xué)生管理的設(shè)想。

一、微觀視角下的學(xué)生管理常見問題解析

　　在開放教育項(xiàng)目的基層教學(xué)單位，學(xué)生管理問題的最直接、最表面、最顯眼的表現(xiàn)就是課程漏注冊、面授到課率低以及“休眠和滯留”。這些常見問題貫穿在開放教36育教學(xué)的全過程，它們是開放教育項(xiàng)目學(xué)生管理的矛盾爆發(fā)點(diǎn)。這些問題點(diǎn)往往反映開放教育項(xiàng)目實(shí)踐的基本狀況，在某種程度上，它們也是教學(xué)管理問題的表征。原本，教學(xué)管理和學(xué)生管理是密不可分的，只是在于分析的方便，才這樣界定。

1．課程漏注冊

　　基層電大采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué)和課程注冊，這是從開放教育項(xiàng)目試點(diǎn)開始的。開放教育項(xiàng)目管理沿用電大分級辦學(xué)、分級管理的體制。基層電大每學(xué)期都要在教務(wù)管理系統(tǒng)中對學(xué)生開設(shè)課程進(jìn)行注冊。由于采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，雖然省電大在管理流程上進(jìn)行了優(yōu)化，但如果基層電大出現(xiàn)漏注冊，由于管理權(quán)限在上級電大，所以當(dāng)事學(xué)生的漏注冊課程在本學(xué)期就不能參加考試，如果是實(shí)習(xí)課程，實(shí)習(xí)成績就錄不進(jìn)去。因此，課程注冊成為學(xué)生當(dāng)期學(xué)業(yè)得到認(rèn)可的基本前提，課程漏注冊成為基層電大最為“揪心”的管理事故，學(xué)生與學(xué)校的糾紛也往往由此而發(fā)。在開放教育項(xiàng)目試點(diǎn)的初期，基本每學(xué)期，都有因?qū)W生自己、學(xué)籍管理員、班主任，甚至上級電大的原因?qū)е抡n程漏注冊，導(dǎo)致個(gè)別學(xué)生、整班學(xué)生不能考試或延期畢業(yè)。隨著時(shí)間的推移，基層電大加大對課程漏注冊問題的關(guān)注，制定《課程注冊流程規(guī)范》，從流程機(jī)制上保證注冊的零差錯(cuò)率，課程漏注冊現(xiàn)象得到控制。盡管如此，開放教育仍然沒能實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的“零差錯(cuò)”。主要原因有二:一是免修免考政策運(yùn)用不到位，免修免考是電大對學(xué)生前期學(xué)習(xí)成果認(rèn)可的一種政策規(guī)定，這項(xiàng)政策有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，同時(shí)也是避免重復(fù)教育的手段，然而，由于免修免考工作程序性強(qiáng)，不免會(huì)有個(gè)別學(xué)生遺忘申報(bào)，或者由于政策變化沒能通過免修免考而影響畢業(yè);二是沒有經(jīng)驗(yàn)的新班主任上崗，會(huì)因業(yè)務(wù)不熟而想當(dāng)然地漏注冊“實(shí)踐課程”，或遺忘申報(bào)免修免考，因?yàn)閷?shí)踐課程和免修免考課程不用參加考試，從而疏忽注冊。基層教學(xué)單位針對這些問題往往采取對新上崗班主任進(jìn)行培訓(xùn)，對漏注冊個(gè)案分析與公告，從而最大限度上達(dá)到“前饋控制”的效果。

2．面授到課率低

　　開放教育面授到課率不高在基層電大是個(gè)普遍問題，自開放教育項(xiàng)目試點(diǎn)開展17年以來，面授到課率從“50%強(qiáng)”降到了“30%弱”。對此，目前基本有兩種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為開放教育屬于現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育的范疇，所以低到課率也是正常的;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為既然承認(rèn)了“中國遠(yuǎn)程高等教育的學(xué)生是不成熟的自主學(xué)習(xí)者”，那么面授環(huán)節(jié)就是必要的，所以要重視到課率。嘉興電大近3年的面授到課率如下:2012年上(35．2%)，2012年下(36．8%)，2013年上(31．4%)，2013年下(31．7%)，2014年上(28．2%)，2014年下(25.6%)，2015年上(17．6%)，2015年下(18．2%)，總體呈明顯下降趨勢。筆者通過調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn)，如果班主任不對學(xué)生做面授動(dòng)員工作，那么到課率將更低。其中主要原因雖然與工學(xué)矛盾以及面授質(zhì)量有關(guān)，但班主任的引導(dǎo)以及學(xué)生對所在學(xué)校的認(rèn)可程度直接影響面授課的到課率。筆者對嘉興市某縣電大學(xué)院的調(diào)查就印證了這一觀點(diǎn):由于電大學(xué)院是該縣唯一的高等教育機(jī)構(gòu)，學(xué)生對它有一定程度的敬重，而且該學(xué)院全員擔(dān)任班主任，因此，該學(xué)院的面授課到課率達(dá)到70%—80%，這實(shí)在是難得的一道“亮麗風(fēng)景”。3．休眠與滯留上面兩個(gè)問題點(diǎn)反映的是學(xué)生管理工作過程的難題，接下來的問題點(diǎn)或多或少與學(xué)生管理的成效存在一定關(guān)系。一般而言，傳統(tǒng)全日制學(xué)校把輟學(xué)率當(dāng)作衡量學(xué)校管理工作成效的重要指標(biāo)。而由于開放教育的服務(wù)對象是采用業(yè)余學(xué)習(xí)方式的成人，運(yùn)用遠(yuǎn)程教育手段，彈性學(xué)制是有別于傳統(tǒng)全日制學(xué)校剛性學(xué)籍管理制度的改革核心。為了給成人學(xué)生提供便捷的教育支持服務(wù)，開放教育學(xué)籍一旦注冊8年有效。因此，適合傳統(tǒng)全日制學(xué)校的輟學(xué)率在開放教育的環(huán)境下不僅難以統(tǒng)計(jì)而且所能反映學(xué)生管理成效的程度也并不明顯。盡管如此，仍有研究者使用“開放教育流生率”，并明確定義為“注冊報(bào)名的學(xué)生中，由于某種原因無法繼續(xù)學(xué)習(xí)中途永久性終止學(xué)習(xí)的人數(shù)與當(dāng)年所有注冊學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例”［3］，此處的“流生率”即是指輟學(xué)率。雖然定義明確，但實(shí)際上，要統(tǒng)計(jì)“學(xué)生中途永久性終止學(xué)習(xí)的人數(shù)”必須是在學(xué)生入學(xué)的8年后，因?yàn)?年之內(nèi)，學(xué)生不來注冊在學(xué)籍管理上是允許的。另外，目前正在開放教育學(xué)界討論的“學(xué)生管理工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架”［4］也把“輟學(xué)率”列入“遠(yuǎn)程教育學(xué)生管理工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架”，雖然這樣的工作在價(jià)值旨向上很有意義，卻在操作上很難實(shí)施，因?yàn)閷W(xué)生一般不需辦理“永久性終止學(xué)習(xí)”的退學(xué)手續(xù)。因此，“輟學(xué)率”這個(gè)適合傳統(tǒng)全日制學(xué)校的統(tǒng)計(jì)概念，在運(yùn)用于開放教育場景的時(shí)候，在操作方面顯得不那么實(shí)用。在開放教育學(xué)生管理實(shí)務(wù)中，具有輟學(xué)率相近意義又兼具管理操作意義的是在工作中常用的概念“休眠生”和“滯留生”。休眠生是指還沒完成學(xué)制內(nèi)的課程就不來注冊的學(xué)生;滯留生是指修了學(xué)制內(nèi)所有課程，但并沒有全部合格而導(dǎo)致不能畢業(yè)，卻終止注冊考試的學(xué)生。舉個(gè)不恰當(dāng)?shù)睦樱菝呱拖襁€沒跑完全程就停下來的學(xué)生，滯留生就像跑完全程不合格而停下來的學(xué)生。顯然，休眠與滯留的人數(shù)越少，在一定程度上反映開放教育基層單位學(xué)生管理成效越顯著。正是這個(gè)原因，浙江廣播電視大學(xué)把休眠率和滯留率作為評價(jià)基層電大教學(xué)服務(wù)與學(xué)生服務(wù)成效的重要指標(biāo)。自2006年春到2009年春嘉興電大錄取新生6323人，在2013年春這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上統(tǒng)計(jì)共有休眠生1022人。為了鼓勵(lì)這批中斷學(xué)業(yè)的學(xué)生修完學(xué)制內(nèi)的課程，嘉興電大出臺(tái)了《休眠生管理辦法》，總共激活休眠生61人。通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)要激活休眠生首先要對所有休眠生進(jìn)行分析，找準(zhǔn)有激活可能的學(xué)生，比如只有1—3門課程沒通過的學(xué)生可以被列入目標(biāo)對象，掛科太多的學(xué)生實(shí)際上已放棄了學(xué)業(yè)，再激勵(lì)也于事無補(bǔ);同時(shí)，班主任是激活休眠生的主要力量，班主任應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系休眠學(xué)生，了解他們休眠的主要原因并為他們提供力所能及的幫助，發(fā)揮班主任的主動(dòng)性是減少學(xué)生休眠的基礎(chǔ)。與休眠生不同的是，滯留生的同班同學(xué)們已有一大部分完成了學(xué)業(yè)，而他們由于種種原因?qū)W業(yè)不夠理想。嘉興電大近3年的滯留生數(shù)如下:2012年上(360)，2012年下(315)，2013年上(298)，2013年下(325)，2014年上(325)，2014年下(351)，2015年(348)，滯留生數(shù)大致占到在校生總數(shù)的10%—15%，且近年來比例有上升的趨勢。雖然嘉興電大受招生下行的影響導(dǎo)致在校生降低，然而滯留生絕對數(shù)卻在增加，這不能不引起注意。與對休眠生的幫助不同的是，嘉興電大通過加大對他們的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，盡力幫助滯留生克服學(xué)習(xí)困難盡快取得畢業(yè)文憑，來達(dá)到遏制滯留的目的。其中最為有效的辦法還是激勵(lì)班主任采取“一對一”的辦法，為每個(gè)滯留生提供靈活的學(xué)業(yè)支持服務(wù)。