財政專項資金管理問題及對策研究論文

　　政專項資金，顧名思義，就是指具有專門用途的財政資金。這種資金用于指定用途的專項事業(yè)，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育及科學(xué)各個領(lǐng)域，廣泛涵蓋社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)以及政策補貼等方面。財政專項資金要求專款專用，獨立核算，嚴禁挪作他用。

一、財政專項資金管理的意義

　　按照構(gòu)建公共財政體系的目標和集中財力辦大事的要求，為了盤活用好財政專項資金，把有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，滿足群眾迫切需要，提高資金使用效益，非常有必要建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財政專項資金運行機制。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家財政實力顯著增強，財政用于支持經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模逐年擴大。財政專項資金為社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，起到了積極的推動作用。專項資金在發(fā)揮作用的同時，也存在使用分散、效益不高以及管理混亂等問題，使資金的使用效益大打折扣，嚴重影響了國家政策的有效落實。財政專項資金的管理不規(guī)范，在一定程度上制約了國家集中財力辦大事的能力，影響了社會各項事業(yè)的順利發(fā)展。

二、財政專項資金管理中存在的問題

　　（一）財務(wù)管理和會計核算不規(guī)范。項目單位只重視項目資金的爭取，對項目的可行性論證不嚴謹，項目資金的使用也不規(guī)范，財務(wù)管理弱化。有的項目單位不配備專職財務(wù)人員管理專項資金，人員變動頻繁，甚至有些由不熟悉財經(jīng)政策的人員管理資金。財務(wù)人員只負責會計核算，不主動參與項目的申報及實施，只是被動地處理賬務(wù)，造成會計資料與項目決算數(shù)據(jù)的不一致。

　　（二）對財政專項資金的概念模糊。專項資金應(yīng)是用于專門用途的資金，服務(wù)于事業(yè)。但在實際操作中，由于對專項資金的界定不同，造成了管理與核算口徑的不一致。對于行政事業(yè)單位取得的非稅收入和政府性基金，按規(guī)定全額上繳財政專戶，這類資金是否屬于專項資金，界定并不明確。用款單位有的作為專項管理，有的自行開支，隨意挪用。

　　（三）缺乏科學(xué)規(guī)范的專項資金預(yù)算編制。財政預(yù)算普遍遵循專項經(jīng)費按實際編制的方法。但實際是什么，無法找到明確的規(guī)定。由于沒有科學(xué)的依據(jù)，造成專項資金預(yù)算編制主觀化，使得專項資金分配不均衡。有的用款單位專項資金大量結(jié)余，有的專項資金供給不足，嚴重影響了社會事業(yè)的發(fā)展。

　　（四）地方配套資金不到位，存在變相套取現(xiàn)象。很多專項資金立項審批后，都要求地方政府配套資金，但由于地方經(jīng)濟困難，多數(shù)縣、區(qū)配套資金不能到位，有的項目上面來多少錢就做多少的事，有的則做假配套。項目單位運用各種手段虛報配套資金，有的采取先轉(zhuǎn)入后抽走的辦法，有的采取虛假列支作為自籌資金，有的將未到位的'資金作為應(yīng)收款項處理，有的甚至采取制作虛假報表的辦法。

　　（五）預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行步調(diào)不一致。編制財政預(yù)算就是為了合理安排及有效控制專項資金的使用。現(xiàn)實操作中編制與執(zhí)行在時間和數(shù)量上均存在嚴重脫節(jié)的問題。有的項目沒有批準，但前期費用已經(jīng)列支；有的項目完工后資金才到位，出現(xiàn)項目經(jīng)費紅字；有的項目立項后資金撥付，但申請單位由于是為了申請資金而立項的，沒有實際支出，發(fā)生資金移用問題。這些都給專項資金的規(guī)范管理造成嚴重困難，削弱了預(yù)算的控制作用。

　　（六）資金撥付不及時、不規(guī)范。有的項目投資計劃下達較晚；有的項目財政部門資金到賬晚；有的項目前期準備不充分，進度緩慢；有的項目對已立項報批、申請撥付的不及時核查，造成項目單位財務(wù)信息的不對稱。資金管理上不規(guī)范，與主管部門關(guān)系好的就撥的快，關(guān)系不好的資金難以到位；還有個別部門資金撥付時索要好處費，以種種借口拖延撥付等，造成資金滯留賬面。

　　（七）專項資金不遵循“專款專用”。項目單位為了爭取財政專項資金，通過多種渠道在項目申報中造假。有的改變項目建設(shè)內(nèi)容和地點，把甲項目資金用于乙項目；有的負責人“專款專用”的意識不強，沒有實行單獨核算，不設(shè)立專項資金賬戶，認為自己爭取來的資金可以隨意使用，不受任何限制，將項目資金與自有資金混合用于經(jīng)常性支出、非專項性列支；有的低成本卻高價結(jié)算，造成資金浪費損失。

　　（八）專項資金監(jiān)督力度不夠。資金撥付后，沒有全方位跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督方法不先進，沒有制定相應(yīng)的日常監(jiān)督制度，突擊性檢查多，事后監(jiān)督多。一個項目有多個管理監(jiān)督部門，表面看控制制度完善，但事實上各監(jiān)管部門為了各自利益考慮，很難提供真實的項目資料。在利益驅(qū)使下，造成資金多頭下達和交叉使用。專項資金的使用由于缺乏有效的法律約束和制度保障，造成各種違規(guī)現(xiàn)象，沒有最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。

三、存在問題的原因

　　第一，在項目申報過程中，地方政府和主管部門存在急功近利的思想。沒有考慮到地方財力和項目的市場效應(yīng)，盲目跑資金、上項目，只顧眼前利益，不考慮長遠效益。第二，有些主管部門存在應(yīng)付的心態(tài)，認為財政專項資金應(yīng)是財政部門的事，與己無關(guān)，放松甚至放棄了資金監(jiān)管的責任。財政部門的重視程度不夠，造成財政監(jiān)督缺位。只重視資金的規(guī)模和數(shù)量，不追蹤資金使用的效益和質(zhì)量；只重視資金的安全以及是否合法合規(guī)，缺乏對資金社會效益和經(jīng)濟效益的監(jiān)督。第三，財政專項資金涉及面廣，監(jiān)督力量薄弱，無法做到事前、事中和事后的全方位監(jiān)督管理，日常監(jiān)督和事后專項檢查不能有機結(jié)合，無法形成有效的共同監(jiān)督的合力。第四，地方債務(wù)和地方事務(wù)繁多，政府和部門急需用錢，無奈挪用專項資金以解燃眉之急，造成很多擠占挪用專項資金的行為。財政專項資金的管理不完善，很多專項資金通過多個系統(tǒng)逐級劃撥，沒有統(tǒng)一的資金渠道，導(dǎo)致政府無法掌握資金的來源和使用方向。第五，對配套資金的認識不足，主要爭取上級資金和無償配套資金，只要項目到位，不關(guān)心地方應(yīng)承擔的配套資金。地方財政困難，拿不出相應(yīng)的配套資金，但為了經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展積極爭取項目，爭取上級資金的支持。配套資金不到位，上級資金下不來，只能弄虛作假，蒙混過關(guān)。第六，法律法規(guī)不夠完善，雖然國家出臺了《會計法》等法律法規(guī)，基本形成了一套有關(guān)財政監(jiān)督的體系，但由于這些法律法規(guī)僅限于原則性的規(guī)定，對財政監(jiān)督工作方面規(guī)定的不夠充分、系統(tǒng)，使得目前處罰手段上還缺乏有力的法律保障，直接影響了財政監(jiān)督效能的發(fā)揮。