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財政專項資金管理問題及對策研究論文

實用文 時間:2021-08-31 手機版

財政專項資金管理問題及對策研究論文

  政專項資金,顧名思義,就是指具有專門用途的財政資金。這種資金用于指定用途的專項事業,涉及工業、農業、教育及科學各個領域,廣泛涵蓋社會管理、公共事業發展、社會保障、經濟建設以及政策補貼等方面。財政專項資金要求專款專用,獨立核算,嚴禁挪作他用。

一、財政專項資金管理的意義

  按照構建公共財政體系的目標和集中財力辦大事的要求,為了盤活用好財政專項資金,把有限的資金用于穩增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節,滿足群眾迫切需要,提高資金使用效益,非常有必要建立科學、規范、高效的財政專項資金運行機制。隨著經濟的快速發展,國家財政實力顯著增強,財政用于支持經濟建設和社會事業發展的專項資金規模逐年擴大。財政專項資金為社會各項事業的快速發展,起到了積極的推動作用。專項資金在發揮作用的同時,也存在使用分散、效益不高以及管理混亂等問題,使資金的使用效益大打折扣,嚴重影響了國家政策的有效落實。財政專項資金的管理不規范,在一定程度上制約了國家集中財力辦大事的能力,影響了社會各項事業的順利發展。

二、財政專項資金管理中存在的問題

  (一)財務管理和會計核算不規范。項目單位只重視項目資金的爭取,對項目的可行性論證不嚴謹,項目資金的使用也不規范,財務管理弱化。有的項目單位不配備專職財務人員管理專項資金,人員變動頻繁,甚至有些由不熟悉財經政策的人員管理資金。財務人員只負責會計核算,不主動參與項目的申報及實施,只是被動地處理賬務,造成會計資料與項目決算數據的不一致。

  (二)對財政專項資金的概念模糊。專項資金應是用于專門用途的資金,服務于事業。但在實際操作中,由于對專項資金的界定不同,造成了管理與核算口徑的不一致。對于行政事業單位取得的非稅收入和政府性基金,按規定全額上繳財政專戶,這類資金是否屬于專項資金,界定并不明確。用款單位有的作為專項管理,有的自行開支,隨意挪用。

  (三)缺乏科學規范的專項資金預算編制。財政預算普遍遵循專項經費按實際編制的方法。但實際是什么,無法找到明確的規定。由于沒有科學的依據,造成專項資金預算編制主觀化,使得專項資金分配不均衡。有的用款單位專項資金大量結余,有的專項資金供給不足,嚴重影響了社會事業的發展。

  (四)地方配套資金不到位,存在變相套取現象。很多專項資金立項審批后,都要求地方政府配套資金,但由于地方經濟困難,多數縣、區配套資金不能到位,有的項目上面來多少錢就做多少的事,有的則做假配套。項目單位運用各種手段虛報配套資金,有的采取先轉入后抽走的辦法,有的采取虛假列支作為自籌資金,有的將未到位的'資金作為應收款項處理,有的甚至采取制作虛假報表的辦法。

  (五)預算編制與預算執行步調不一致。編制財政預算就是為了合理安排及有效控制專項資金的使用。現實操作中編制與執行在時間和數量上均存在嚴重脫節的問題。有的項目沒有批準,但前期費用已經列支;有的項目完工后資金才到位,出現項目經費紅字;有的項目立項后資金撥付,但申請單位由于是為了申請資金而立項的,沒有實際支出,發生資金移用問題。這些都給專項資金的規范管理造成嚴重困難,削弱了預算的控制作用。

  (六)資金撥付不及時、不規范。有的項目投資計劃下達較晚;有的項目財政部門資金到賬晚;有的項目前期準備不充分,進度緩慢;有的項目對已立項報批、申請撥付的不及時核查,造成項目單位財務信息的不對稱。資金管理上不規范,與主管部門關系好的就撥的快,關系不好的資金難以到位;還有個別部門資金撥付時索要好處費,以種種借口拖延撥付等,造成資金滯留賬面。

  (七)專項資金不遵循“專款專用”。項目單位為了爭取財政專項資金,通過多種渠道在項目申報中造假。有的改變項目建設內容和地點,把甲項目資金用于乙項目;有的負責人“專款專用”的意識不強,沒有實行單獨核算,不設立專項資金賬戶,認為自己爭取來的資金可以隨意使用,不受任何限制,將項目資金與自有資金混合用于經常性支出、非專項性列支;有的低成本卻高價結算,造成資金浪費損失。

  (八)專項資金監督力度不夠。資金撥付后,沒有全方位跟蹤監督。監督方法不先進,沒有制定相應的日常監督制度,突擊性檢查多,事后監督多。一個項目有多個管理監督部門,表面看控制制度完善,但事實上各監管部門為了各自利益考慮,很難提供真實的項目資料。在利益驅使下,造成資金多頭下達和交叉使用。專項資金的使用由于缺乏有效的法律約束和制度保障,造成各種違規現象,沒有最大限度地發揮資金的使用效益。

三、存在問題的原因

  第一,在項目申報過程中,地方政府和主管部門存在急功近利的思想。沒有考慮到地方財力和項目的市場效應,盲目跑資金、上項目,只顧眼前利益,不考慮長遠效益。第二,有些主管部門存在應付的心態,認為財政專項資金應是財政部門的事,與己無關,放松甚至放棄了資金監管的責任。財政部門的重視程度不夠,造成財政監督缺位。只重視資金的規模和數量,不追蹤資金使用的效益和質量;只重視資金的安全以及是否合法合規,缺乏對資金社會效益和經濟效益的監督。第三,財政專項資金涉及面廣,監督力量薄弱,無法做到事前、事中和事后的全方位監督管理,日常監督和事后專項檢查不能有機結合,無法形成有效的共同監督的合力。第四,地方債務和地方事務繁多,政府和部門急需用錢,無奈挪用專項資金以解燃眉之急,造成很多擠占挪用專項資金的行為。財政專項資金的管理不完善,很多專項資金通過多個系統逐級劃撥,沒有統一的資金渠道,導致政府無法掌握資金的來源和使用方向。第五,對配套資金的認識不足,主要爭取上級資金和無償配套資金,只要項目到位,不關心地方應承擔的配套資金。地方財政困難,拿不出相應的配套資金,但為了經濟建設的發展積極爭取項目,爭取上級資金的支持。配套資金不到位,上級資金下不來,只能弄虛作假,蒙混過關。第六,法律法規不夠完善,雖然國家出臺了《會計法》等法律法規,基本形成了一套有關財政監督的體系,但由于這些法律法規僅限于原則性的規定,對財政監督工作方面規定的不夠充分、系統,使得目前處罰手段上還缺乏有力的法律保障,直接影響了財政監督效能的發揮。


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