實行工程量清單報價，是我國工程造價計價方式的一項重大改革，是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。工程量清單計價模式實際上是企業(yè)自立報價，最終由市場形成價格的一種市場經(jīng)濟條件下的計價模式、它對承發(fā)包雙方都是有利的，是節(jié)約資金、創(chuàng)造價值、提高經(jīng)濟效益的有效途徑，因此必須加快改革步伐，大膽探索和創(chuàng)新，合理、有效地控制造價，推動工程量清單計價的實施。
1 工程量清單計價
在實施《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）之前，我國建設(shè)工程一直是以傳統(tǒng)的定額模式進行計價，實行的是與高度集中的計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。隨著我國對外經(jīng)濟的開放和與國際經(jīng)濟的逐步接軌，這種計價模式已越來越不適應(yīng)建設(shè)市場發(fā)展的要求。2003年國家頒布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003），該規(guī)范為國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。
工程量清單計價改革了傳統(tǒng)的計價模式，面向我國工程建設(shè)市場，運用市場定價機制，改革工程造價管理，逐步建立由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成工程造價的新機制。建設(shè)工程計價方式的改革，標(biāo)志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。
2 工程量清單的形式及計價方法
工程量清單是招標(biāo)人按照一定的計量規(guī)則將合同規(guī)定的工程的全部項目和內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)進行合理分解，以明確工程的內(nèi)容和范圍，并將這些內(nèi)容數(shù)量化的一套工程量細目表。工程量清單是合同文件之一，它反映出每一個相對獨立項目的主要內(nèi)容和估算數(shù)量，通常以每一個體工程為對象，按分部分項工程列出工程數(shù)量。
工程量清單按其單價所綜合的內(nèi)容不同，可劃分為3種形式：
（1）綜合單價法。單價包含完成該細目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤、稅金等。清單項目按內(nèi)容不同可分開辦費項目、永久工程項目和計日工3類，其特點是將保險費、臨時設(shè)施費等開辦費項目單獨列項。
（2）完全費用單價法。單價有僅包含人工費、材料費、機械費、管理費、利潤、稅金、而且包含保險費、臨時工程等開辦費。
（3）工料單價法。單價僅包括人工費、材料費和機械費，故又稱為直接費單價法。
工程量清單按其計價方法不同，可分為兩類：一類是按“單價（Unit Price或Rate）計價項目。其特點是以工程實體為對象，工程量是估算數(shù)量，實際的工程量通過實測來計量。另一類是按”項“（Sum或L.S）包干計價項目，主要是開辦費用，如臨時設(shè)施費、保險費等，其特點是不直接形成實體工程，一般在工程初期發(fā)生且相對獨立。
3 實行工程量清單計價的必要性
3.1工程量清單計價更科學(xué)
工程量清單計價是一種由市場計價的模式，這種計價模式有兩個基本特征：一是在計價依據(jù)上實行”量價分離“的原則；二是在管理方式上實行”控制量、指導(dǎo)價、競爭費“的模式，即統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，政府間接調(diào)控，市場形成價格。
3.2工程量清單體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則
工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程量項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，由招標(biāo)單位負責(zé)統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標(biāo)單位競爭基礎(chǔ)的一致性；工程量清單的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為投標(biāo)單位提供了公平競爭的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則，使招標(biāo)工程真正做到了符合”公開、公平、公正和誠實信用的原則“。
3.3工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了風(fēng)險合理分擔(dān)的原則
由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設(shè)的風(fēng)險較大，實行工程量清單計價，招標(biāo)人須按照國家統(tǒng)一的工程量計價規(guī)范提供工程量清單，并承擔(dān)工程量因變更或計算等原因引起的風(fēng)險。投標(biāo)人只對自己所報的單價、成本等負責(zé)，也就是遵照誰引起的風(fēng)險誰承擔(dān)責(zé)任的原則，因而工程量清單招標(biāo)符合風(fēng)險合理分擔(dān)的原則。
3.4 采用工程量清單招標(biāo)有利于科學(xué)、公正評標(biāo)
要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理，評標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個公正合理、科學(xué)先進、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報價口徑，有利于對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。
3.5 采用工程量清單招標(biāo)有利于控制工程索賠
在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，”低價中標(biāo)、高價索賠“的現(xiàn)象屢見不鮮，其中設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費用以及價格是索賠的主要內(nèi)容。采用工程量清單招標(biāo)，由于單項工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費等變化而調(diào)整，起到有利于控制工程索賠的作用。
4 工程量清單計價在實際應(yīng)用中的需做好的幾項工作
4.1工程量清單的編制
工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件編制資格的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理、造價咨詢機構(gòu)負責(zé)編制。工程施工招標(biāo)時所編制的工程量清單項目是招標(biāo)人編制確定招標(biāo)控制價的依據(jù)，是投標(biāo)人策劃投標(biāo)方案的依據(jù)，同時也是工程竣工結(jié)算時結(jié)算價調(diào)整的依據(jù)。
工程量清單是招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位依據(jù)招標(biāo)文件及施工圖紙和技術(shù)資料，按照目前預(yù)算定額的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，將實施招標(biāo)的工程建設(shè)項目實物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計量單位列出的清單，是招標(biāo)文件的.組成部分。在工程量清單計價模式中，工程量清單全面地列出所有可能影響工程施工造價的項目及其工程量，并對每個項目的性質(zhì)給予描述和說明，以便所有承包單位在同一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上做出報價。
工程量清單體現(xiàn)招標(biāo)人需要投標(biāo)人完成的工程項目及相應(yīng)的工程數(shù)量，它是招標(biāo)文件中不可缺少的重要部分，因此，工程量清單的內(nèi)容、項目、名稱等一定要設(shè)置齊全，不能缺項漏項，只有準(zhǔn)確的編制工程量清單，才能準(zhǔn)確地掌握工程量的造價成本控制。
4.2投標(biāo)報價的編制
投標(biāo)人進行工程量清單報價前，一定要認真組織專業(yè)人員對招標(biāo)文件包括合同文件、圖紙、規(guī)范、工程量清單等進行深入研究和分析，充分了解招標(biāo)文件的各項要求以及影響單價構(gòu)成的所有要點后進行合理報價，如有疑問，要在開標(biāo)前向招標(biāo)人提出，以便讓招標(biāo)人及時澄清，在編制投標(biāo)文件時，要逐項價格填報，不能漏填，如填報不準(zhǔn)確或漏填，將會影響投標(biāo)人的投標(biāo)報價，導(dǎo)致投標(biāo)失敗或中標(biāo)后達不到預(yù)期的盈利目標(biāo)。
工程量是根據(jù)圖紙和清單規(guī)范計算出來的凈量，而具體的消耗量各個投標(biāo)人是不同的，對于分部分項工程費中的人工費用、材料費用，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自己的實際情況計算出消耗量，再乘以當(dāng)時當(dāng)?shù)厥袌鰞r格便可得出結(jié)果。
工程量清單計價的綜合單價由人工費、材料費、機械費、管理費和利潤組成，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)報價策略和企業(yè)目標(biāo)合理確定利潤預(yù)期，使投標(biāo)報價更具有競爭性。
5 工程量清單在施工階段中的應(yīng)用：
以工程量清單報價中標(biāo)的工程，工程造價已基本確定，只有當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計變更或工程量變動時，才進行調(diào)整計算。因此，實施工程量清單報價的工程，其成本要素的管理重點，就是在既定收入的前提下，控制人工費、材料費和機械費等成本支出。作為承包方施工階段重點是設(shè)計變更和工程簽證的管理。
5.1由于工程本身的特殊性，如不及時辦理工程簽證、施工時有一些隱蔽工程及工序上的交叉作業(yè)，客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無法證實。
5.1.1簽證要及時：在施工過程中，時常會遇到一些原設(shè)計未預(yù)料的實際情況或發(fā)包人單位提出要求改變某些施工做法、材料代用等，引起設(shè)計變更；同樣對施工圖以外的內(nèi)容及停水、停電，或因材料供應(yīng)不及時造成停工、窩工等都需要辦理工程簽證。首先應(yīng)有負責(zé)現(xiàn)場施工的技術(shù)人員作好工程量的確認，如存在工程量清單不包括的施工內(nèi)容應(yīng)及時通知技術(shù)人員，將需要辦理工程簽證的內(nèi)容落實清楚；其次預(yù)算人員審核變更或簽證簽字內(nèi)容是否清楚完整、手續(xù)是否齊全。在投標(biāo)時的報價是建立在既定的施工方案基礎(chǔ)上。最后，施工方案的改變更是對工程量清單單造價的修正，造價人員應(yīng)及時地編制變更及簽證后的變動價值，反映工程真實造價構(gòu)成。如深圳地鐵施工時，某車站基坑開挖過程中，就遇到不明鋼筋混凝土暗涵，地質(zhì)資料中未有此涵資料，因此在施工中及時收集現(xiàn)場隱蔽資料，及時拍照，及時申報，保證了變更簽證的及時性。
5.1.2對變更工程內(nèi)容描述要客觀、準(zhǔn)確：對簽證的描述要客觀、準(zhǔn)確，對隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項目和工藝、質(zhì)量完成情況，如深圳地鐵施工時，某暗挖區(qū)間施工時，遇到六根不明鋼筋砼樁伸入隧道中，及時溝通設(shè)計、業(yè)主現(xiàn)場勘察，督促設(shè)計院及時出具變更圖紙，及時編制施工方案，保證了簽證的有效性和變更依據(jù)，確保變更事實的實現(xiàn)。
5.2施工索賠是指由于發(fā)包人或其他方面的原因，致使承包人通過合法的途徑和程序要求發(fā)包人償還他在施工中的費用損失。這是國際承包工程中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象，是合同意識加強的體現(xiàn)。過去有一種現(xiàn)象是”低價中標(biāo)，高價索賠“，隨著建筑市場競爭日漸見激烈，這種做法會嚴(yán)重損害承包人的形象。因此，應(yīng)當(dāng)提倡合理索賠。
合同執(zhí)行中常見的索賠內(nèi)容：投標(biāo)后文件修改；制約工程進度因素；工程執(zhí)行中質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等變化；承包各方、各專業(yè)之間接口問題；發(fā)包人的工作指令；規(guī)避風(fēng)險措施等方面。承包人必須做好施工索賠的原始依據(jù)，否則，索賠無依據(jù)，一切都是空談。索賠程序是按合同中規(guī)定的時間及時提出索賠要求，按國際慣例是索賠事件發(fā)生后，在一個月之內(nèi)，承包方提出申請意向書，以便監(jiān)理工程師及時調(diào)查處理。索賠金額計算必須依據(jù)充分，實事求是，計算準(zhǔn)確無誤，合情合理。有關(guān)費用計算，采用規(guī)定的綜合單價計算，如采用其他單價，必須要有足夠的依據(jù)。
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