摘要：隨著我國市場經濟體制的形成，工程造價管理體制面臨改革。從定額計價存在的問題以及清單計價的競爭性著手，結合實際案例，對兩者進行了對比分析，從而得出清單計價相對于定額計價有較大優勢，同時指出實現完全的清單計價還需要從多方面著手改進。
關鍵詞：建設工程工程量清單計價模式定額分析
長期以來工程定額是我國承發包計價定價的主要依據，它是計劃經濟的產物，在過去一段時間定額計價對我國工程造價的管理作出了較大貢獻。但隨著我國市場經濟的逐步完善，急需一個更有利于競爭的平臺。同時，隨著經濟全球化進程的加快，我國各種體制也要與國際慣例接軌。因此，國家確定實施工程量清單計價，它有利于打破過去由政府造價管理部門統一定價的做法，讓承包商發揮自己的價格和技術優勢，推動競爭。
1定額計價存在的問題
建筑工程預算定額是指在正常的施工條件下，完成單位合格產品所必須消耗的勞動力、材料、機械設備及其資金的數量標準，這種量的規定反映出完成建筑工程中的某項合格產品和各種生產消耗之間特定的數量關系。我國以各省市地區的定額為標準，對工程進行施工前的預算。它存在著許多問題，這其中的主要問題有以下幾個方面：
（1）定額中規定的消耗量和有關施工措施性費用是按社會平均水平編制的，以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格，它在計劃經濟時代企業個體差異不大時適用，但現在企業之間已經有很大的差異，如果繼續采用定額計價，技術管理水平高的企業將無法發揮其優勢，因而他們改進技術管理的積極性比較低，那么繼續用下去將影響行業的進一步發展。
（2）建筑產品最重要的一個特點就是一次性，它的價格隨時間地點等因素的變化而變化。在同一地段地質勘測結果存在差別，其設計的抗震以及設計標高等其他數據都會不同，即使相同結構的建筑物，施工的時間和地段相同，也會因施工方法、施工手段、管理水平不同而工程造價有所不同。以模板工程為例，現在模板技術發展呈多樣化的趨勢，目前較為普遍的就有組合鋼模板、寬幅鋼模板、異型模板等，技術管理水平不同的企業模板的使用存在較大差別，在定額計價中卻無法體現。定額計價規定某種工序人材機的消耗，這樣既不利于技術管理水平高的企業發展其先進技術，也不利于管理水平低的企業改進其技術管理水平。
（3）定額計價是一種靜態的計價方式，很多地方使用的定額都是幾年以前的，它所依據的價格基本是幾年以前的，而實際的市場價格卻經常會有較大幅度的升降。以建筑用鋼材為例，2003年它的價格上漲幅度很大，而2004年4月以來由于宏觀調控得當又呈回落趨勢。如果按照定額來進行造價的預算，2003年施工的工程實際造價肯定會大大高于預算價格，遇到這種情況時承包方一般會列一個價差表作為造價取費的補充項，但價差沒有一個統一的規范，使得業主與承包方之間產生分歧。在實際的承發包中價差是雙方爭執的焦點，當價格波動很大時會加大結算與決算的難度，這種情況在使用定額時無法避免。
2工程量清單計價模式與定額的區別
工程量清單計價方法是建設工程在招投標中，招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人依舊工程量清單自主報價，并按照經濟評審低價中標的工程造價方式。它是工程價格市場化的第一步，在這種計價方式中工程造價通過市場機制而形成，而不是由政府機構通過定額的方式來實現，投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，業主提供的清單一般包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單計價采用綜合單價計價，是某個企業完成規定計量項目所需的人工費、材料費、管理費、利潤，并考慮風險因素。而正是綜合單價體現了企業個體差異，每個企業根據本企業的定額確定綜合單價從而進行投標報價。
3清單計價的競爭性
相比于定額計價，清單計價有很多自身的特點，而其中最顯著的就是它的競爭性，清單計價的成功之處就在于引進了競爭機制，從兩者的區別中也可看出，清單與定額的區別正是競爭性的差別。公平競爭是市場經濟的基本特征，是社會得以前進的動力，在建筑市場同樣需要公平競爭。清單計價的競爭性主要從以下幾個方面表現：
（1）清單計價中人工、材料、機械沒有規定具體的消耗量，投標單位可結合自身的生產效率、消耗水平、管理能力以及企業的定額和市場價格信息公開進行投標報價，同時"措施項目"一欄具體采用什么措施由投標人根據企業的施工組織設計，視具體情況報價，因為這些工序在企業間各不相同，是留給企業的競爭空間，如模板、腳手架、垂直運輸、施工排水等詳細內容都由施工企業自行確定。在這種情況下技術和管理水平高的承包商自然能獲得更多的利潤和機會，同時技術管理水平較低的企業為了生存也必須努力改進，對整個行業的發展都有極為重要的意義。
（2）良好的市場競爭要求有更多優秀企業的參與，但在當前建筑行業有一個非常普遍的現象：在一個地區的建筑大多由本地或周邊地區的施工企業承包，外地企業很難進入。這其中有許多主觀或客觀的原因，但采用定額計價是一個較為重要的因素。以前采用定額計價每一地區都有不同的定額，定額是唯一的計價依據，外地企業由于不熟悉當地的定額，因而投標時報價會有較大差距，這無形中為他們的進入設置了障礙。
我們知道業主總是期望其工程價值的最大化，換句話就是實現三大目標的最優組合。而在工期和質量得以保證的情況下，就會追求成本的最小。清單計價規范中，地方定額作用降低，工程量根據全國統一的標準計算，計價則主要依據本企業的定額，外地有實力的企業進入投標競爭的障礙將會大大減少，參與投標的企業將會有較大的增加。
由博弈論里的一個命題可知：假定有n個投標人，每個投標人對工程的'估價為Ck，Ck為［C1，C2］上的均勻分布，則分布函數為F(Ck)=(Ck-C1)/(C2-C1)。Bk為投標人k的報價，投標人k對工程的估價為Ck，投標人總是會選擇一個Bk來保證其利潤最大，利用最優化的一階條件以及n=1時，Bi=C2的邊界條件，得到建筑工程合同價為：V=Bk=Ck+（C2-Ck）/n，
由這一函數可知n→∞時，Bk=Ck，即投標人越多，建筑工程的合同價就越低，讓更多的人參與投標是招標人的利益所在，同時競爭人數的增加使優勝劣汰的規則得以體現，也會給企業提高競爭力的激勵。
（3）在這種計價方式中，工程量清單由業主編制，清單對于每個企業來說都是共同信息，這樣就有效地減少了施工企業之間的不規范競爭。各企業公平競爭，他們會著手投標報價的確定以及施工方案的不斷完善，工程招投標中的弄虛作假、暗箱操作也會得到有效遏止。
4結束語
（1）在目前企業定額普遍尚未建立的條件下，既面對市場又結合我國國情，迅速建立并不斷完善工程量清單數據庫，包括綜合項目及獨立項目的工程量、綜合價、總價等。行業協會要強調企業定額的建設，施工企業要依靠自身的技術和管理情況迅速建立起企業自己的定額和報價信息庫，提高報價的水平和技巧，并力求提高勞動生產率，降低成本，使在工程量清單招標中占有優勢。
（2）要盡快制定出既按照國際慣例，又與我國項目相應的工程量清單計價辦法，包括統一工程量名稱、統一計量單位、統一項目編碼、統一項目劃分和統一工程量計算規則，以規范工程量清單和招投標的計價行為。
（3）為了快捷準確地編制工程量清單和報價，必須完善工程量清單計價操作程序，迅速研制出界面直觀、功能齊全、高水平的工程量清單計算軟件，建立起工程價格信息系統。對那些價格變化不大，用量不多，對工程造價影響小的材料，應由地方造價管理機構統一發布調整價格，供甲、乙雙方參考；對那些價格高，變化大、用量多的材料(如三材、裝飾材料)必須在市場競爭中確定價格。適應價格浮動，改進材料預算價格的編制和管理，造價管理部門應建立材料信息系統，及時提供材料價格信息，以指導建筑材料的預測和調整。
（4）標底不再作為評標的唯一標準。為了保證中標的價不低于成本價，為做到合理和公正，還應建立詢標監管，應由專家對投標和工程量清單進行詢問、核算和判斷，以排除不合理報價。
（5）由于編制工程量清單的主要依據是招標文件、施工圖紙和實物工程量，這就對施工圖質量提出了更高的要求，設計人員首先要學會工程量清單的編制辦法，做到實物工程量準確，表現形式符合工程量清單的要求，因為每一個工程量的誤差都影響到工程量清單的計價，每一個設計變更都牽涉到費用和結算。技術人員目前多數還停留在依靠定額計價上，對于工程量清單和國際慣例的學習也不夠。因此也要加強培訓，特別是目前項目多在未完成施工圖的情況下招標，這就更要求我們必須建立數據庫，使工程量清單計價盡量做到量準價實。
實現工程量清單有利于實現從政府定價到市場定價，從消極自我保護向積極公平競爭的轉變，同時有利于實現風險合理分擔。如果能在實施清單計價的過程中及時發現問題、解決問題，這種計價模式將會對行業的發展產生不可估量的作用。
參考文獻
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