1中小企業科技創新面臨的主要問題及原因

　　1.1主要問題

　　1.1.1人才短缺矛盾十分突出。筆者于2014年對高新技術產業園區和貴陽國家級經濟技術開發區的27家企業進行了調研，調研數據顯示，中小企業科技創新人才短缺矛盾十分突出，主要體現在：第一，高層次人才依然十分緊缺。27家企業共有員工2375人中，享受政府津貼的專家3人，省、市科技創新人才7人，博士23人，高級職稱114人。第二，中級專業技術員、掌握技術的熟練工以及懂市場的營銷專員嚴重不足。第三，人才流失現象較為嚴重。僅2013-2014年，27家企業人才外流79人，其中研發人員外流共49人。

　　1.1.2科技創新資金嚴重不足。調研結果顯示，中小企業科技創新資金嚴重不足，主要體現在企業自身科技研發經費投入少；政府對中小企業科技創新基金資助面窄、經費少；企業科技創新基金來源渠道單一；金融、投資機構對中小企業科技創新信心不足。

　　1.1.3科技創新信息渠道不暢。工信委、科技局、商務局、財政局、人社局以及各開發區管委會等都是中小企業科技創新的直接管理、服務部門。中小企業要從眾多的部門中了解和掌握政府支持中小企業從事科技創新活動的相關政策較為困難。調研數據顯示，中小企業對國家、省市出臺科技創新政策了解程度，“非常了解”的僅7.7%，“比較了解”的占30.8%，“基本了解”的占53.8%，有7.7%的“不了解”。

　　1.1.4科技創新的激勵機制不健全。科技創新激勵機制不健全主要體現在政府對中小企業科技創新的激勵措施較少；企業對員工從事科技創新的激勵不重視。調查的27家企業中，獲得“科技成果獎”的占了50%，獲得“收益分紅”和“崗位技能工資”的占45%，獲得“科技項目承包獎勵”的占20%，采用“技術入股獎勵”不到10%，沒有任何激勵措施的企業占11%。

　　1.1.5知識產權保護難度大。中小企業對自身知識產權保護難主要體現在企業自身沒有申請商標、專利或版權等；核心人員流動，導致核心技術流失；維權周期長，成本高。1.1.6扶持科技創新的政策執行不到位。第一，政策受益面相對較小。調研數據顯示，在技術創新政策支持上，27家企業中僅11家享受過政府的政策支持；在促進科技成

　　果轉化的措施上，27家企業僅15家獲“專項資金支持或財政補貼”支持，6家獲“減免部分稅款”支持，2家獲“人才引進與培養”支持；第二，科技人才后續服務力度小。27家企業僅7家獲“技術經紀人培訓、咨詢服務”，有4家獲“引進外地高層次人才的服務”，有1家獲“科技人才評估服務”，有11家企業沒有得到任何服務；第三，由于政策制定與執行部門較多，在具體執行時存在職能部門推諉，不落實現象。

　　1.1.7科技創新評價體系尚未建立。目前僅有《科技創新促進條例》，對中小企業科技創新能力與科技創新績效的量化評價體系尚未建立。

　　1.2主要原因

　　1.2.1政府層面的原因。①政府行政干預手段依然存在。由于政府行政干預手段依然存在，如存在定指標，下任務的現象，在人才引進政策上“重引進、輕服務”、“重外地人才、輕本地人才”，在技術創新項目資助上的不平等性，均不同程度地制約了中小企業技術創新的發展。②政府的服務意識不強，協調功能弱。政府的一些部門服務意識不強，很多工作流于形式。部門間各自為政、政府的多頭管理現象較為嚴重，企業發展中遇到的很多問題得不到及時處理。③政府制定政策的缺位。政府在人才引進政策的制定上與企業實際需求存在較大差異，政府比較注重高端人才引進，而中小企業不僅需要高端人才，更需要大量中、初級人才。企業急需的中級專業技術人才以及熟練工卻得不到人才引進政策的支持。

　　1.2.2企業層面的原因。①企業科技創新動力不足。中小企業對引進各類專業技術人才的優惠政策達不到其期望的待遇，同時，企業給員工個人的發展空間不足，福利待遇沒有跟上，員工穩定性較差，使企業科技研發缺乏核心領軍人物，團隊研發能力較弱。加上企業負責人對企業發展缺乏長遠規劃，對科技創新是企業發展的源動力以及激勵機制對調動員工工作效率的`作用認識不足，最終導致企業科技創新的動力不足。②中小企業科技創新手段單一。中小企業技術研發平臺相對較少；政府、高校、研究所的研發機構相互獨立，資源共享少；產學研合作不到位，即使實施了產學研項目，很多企業在實施產學研合作時舍近求遠，缺乏與本地高校的合作，產學研的成本較高，所產生的實際效果有限。③中小企業融資渠道窄。第一，現行政策使得中小企業的生存環境不像大型企業那樣具備發行債券、股票上市等融資手段。第二，政府對中小企業科技創新資金的支持力度遠不及對大型企業科技創新的支持力度。第三，銀行對中小企業科技創新缺乏信心以及長期以來銀行對中小企業的歧視，銀行貸款給中小企業比貸款給大型企業要承擔更大的風險。第四，政府雖有科技創新基金，但是，有限的創新基金難以滿足眾多中小企業科技創新的資金需求。④中小企業維權意識弱。中小企業對科技成果、知識產權的保護意識較弱。企業的科技創新往往依賴某幾個核心技術人員，一旦核心人員離開企業，技術就會流失，企業的研發就沒有保障；多數中小企業因對專利、商標的申報時間、費用和申報流程不熟悉而選擇放棄；在中國的法律框架下，不少企業也因為高額的維權成本放棄維權。

2推進中小企業科技創新的對策

　　2.1優化人才培養與引進措施，完善人才社會保障體系

　　2.1.1制定特別人才引進計劃。①制定企業年度緊缺人才特別引進政策，完善人才引進配套措施。第一，建立人才引進專項基金，制定企業年度緊缺人才引進計劃。由市（區）財政、科技創新專項基金、中小企業三方共同出資，建立人才引進專項基金。鼓勵院士、長江學者、千人計劃入選者等作為兼職人員來企工作，對企業緊缺人才實施特別引進政策。第二，完善人才引進的配套政策，穩定引進人才。制定緊缺人才特別引進計劃配套實施方案，該方案包括住房、配偶工作、子女入學以及個人職稱等問題的實施細則，同時在住房、職稱評定、子女入學等方面給予政策上的優惠。②通過間接的人才引進戰略，建立中小企業科技創新人才庫。制定間接人才引進考核方案，考核入圍的考生，一律進入中小企業人才庫，檔案由人才市場免費保管，先進入指定中小企業工作1-2年，工作期滿，考核優秀的，可享受當年的特別人才引進計劃的優惠政策。如參加當年的公務員或事業單位招考，給予加分的政策照顧。如考核不合格，簽訂合同失效，考生須重新擇業。