1中小企業(yè)科技創(chuàng)新面臨的主要問題及原因

　　1.1主要問題

　　1.1.1人才短缺矛盾十分突出。筆者于2014年對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和貴陽國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的27家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)科技創(chuàng)新人才短缺矛盾十分突出，主要體現(xiàn)在：第一，高層次人才依然十分緊缺。27家企業(yè)共有員工2375人中，享受政府津貼的專家3人，省、市科技創(chuàng)新人才7人，博士23人，高級職稱114人。第二，中級專業(yè)技術(shù)員、掌握技術(shù)的熟練工以及懂市場的營銷專員嚴(yán)重不足。第三，人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。僅2013-2014年，27家企業(yè)人才外流79人，其中研發(fā)人員外流共49人。

　　1.1.2科技創(chuàng)新資金嚴(yán)重不足。調(diào)研結(jié)果顯示，中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金嚴(yán)重不足，主要體現(xiàn)在企業(yè)自身科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入少；政府對中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金資助面窄、經(jīng)費(fèi)少；企業(yè)科技創(chuàng)新基金來源渠道單一；金融、投資機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)科技創(chuàng)新信心不足。

　　1.1.3科技創(chuàng)新信息渠道不暢。工信委、科技局、商務(wù)局、財(cái)政局、人社局以及各開發(fā)區(qū)管委會等都是中小企業(yè)科技創(chuàng)新的直接管理、服務(wù)部門。中小企業(yè)要從眾多的部門中了解和掌握政府支持中小企業(yè)從事科技創(chuàng)新活動的相關(guān)政策較為困難。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)對國家、省市出臺科技創(chuàng)新政策了解程度，“非常了解”的僅7.7%，“比較了解”的占30.8%，“基本了解”的占53.8%，有7.7%的“不了解”。

　　1.1.4科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制不健全。科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在政府對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)措施較少；企業(yè)對員工從事科技創(chuàng)新的激勵(lì)不重視。調(diào)查的27家企業(yè)中，獲得“科技成果獎”的占了50%，獲得“收益分紅”和“崗位技能工資”的占45%，獲得“科技項(xiàng)目承包獎勵(lì)”的占20%，采用“技術(shù)入股獎勵(lì)”不到10%，沒有任何激勵(lì)措施的企業(yè)占11%。

　　1.1.5知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度大。中小企業(yè)對自身知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難主要體現(xiàn)在企業(yè)自身沒有申請商標(biāo)、專利或版權(quán)等；核心人員流動，導(dǎo)致核心技術(shù)流失；維權(quán)周期長，成本高。1.1.6扶持科技創(chuàng)新的政策執(zhí)行不到位。第一，政策受益面相對較小。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在技術(shù)創(chuàng)新政策支持上，27家企業(yè)中僅11家享受過政府的政策支持；在促進(jìn)科技成

　　果轉(zhuǎn)化的措施上，27家企業(yè)僅15家獲“專項(xiàng)資金支持或財(cái)政補(bǔ)貼”支持，6家獲“減免部分稅款”支持，2家獲“人才引進(jìn)與培養(yǎng)”支持；第二，科技人才后續(xù)服務(wù)力度小。27家企業(yè)僅7家獲“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)、咨詢服務(wù)”，有4家獲“引進(jìn)外地高層次人才的服務(wù)”，有1家獲“科技人才評估服務(wù)”，有11家企業(yè)沒有得到任何服務(wù)；第三，由于政策制定與執(zhí)行部門較多，在具體執(zhí)行時(shí)存在職能部門推諉，不落實(shí)現(xiàn)象。

　　1.1.7科技創(chuàng)新評價(jià)體系尚未建立。目前僅有《科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，對中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力與科技創(chuàng)新績效的量化評價(jià)體系尚未建立。

　　1.2主要原因

　　1.2.1政府層面的原因。①政府行政干預(yù)手段依然存在。由于政府行政干預(yù)手段依然存在，如存在定指標(biāo)，下任務(wù)的現(xiàn)象，在人才引進(jìn)政策上“重引進(jìn)、輕服務(wù)”、“重外地人才、輕本地人才”，在技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目資助上的不平等性，均不同程度地制約了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。②政府的服務(wù)意識不強(qiáng)，協(xié)調(diào)功能弱。政府的一些部門服務(wù)意識不強(qiáng)，很多工作流于形式。部門間各自為政、政府的多頭管理現(xiàn)象較為嚴(yán)重，企業(yè)發(fā)展中遇到的很多問題得不到及時(shí)處理。③政府制定政策的缺位。政府在人才引進(jìn)政策的制定上與企業(yè)實(shí)際需求存在較大差異，政府比較注重高端人才引進(jìn)，而中小企業(yè)不僅需要高端人才，更需要大量中、初級人才。企業(yè)急需的中級專業(yè)技術(shù)人才以及熟練工卻得不到人才引進(jìn)政策的支持。

　　1.2.2企業(yè)層面的原因。①企業(yè)科技創(chuàng)新動力不足。中小企業(yè)對引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)惠政策達(dá)不到其期望的待遇，同時(shí)，企業(yè)給員工個(gè)人的發(fā)展空間不足，福利待遇沒有跟上，員工穩(wěn)定性較差，使企業(yè)科技研發(fā)缺乏核心領(lǐng)軍人物，團(tuán)隊(duì)研發(fā)能力較弱。加上企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，對科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的源動力以及激勵(lì)機(jī)制對調(diào)動員工工作效率的`作用認(rèn)識不足，最終導(dǎo)致企業(yè)科技創(chuàng)新的動力不足。②中小企業(yè)科技創(chuàng)新手段單一。中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺相對較少；政府、高校、研究所的研發(fā)機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，資源共享少；產(chǎn)學(xué)研合作不到位，即使實(shí)施了產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，很多企業(yè)在實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作時(shí)舍近求遠(yuǎn)，缺乏與本地高校的合作，產(chǎn)學(xué)研的成本較高，所產(chǎn)生的實(shí)際效果有限。③中小企業(yè)融資渠道窄。第一，現(xiàn)行政策使得中小企業(yè)的生存環(huán)境不像大型企業(yè)那樣具備發(fā)行債券、股票上市等融資手段。第二，政府對中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金的支持力度遠(yuǎn)不及對大型企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。第三，銀行對中小企業(yè)科技創(chuàng)新缺乏信心以及長期以來銀行對中小企業(yè)的歧視，銀行貸款給中小企業(yè)比貸款給大型企業(yè)要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。第四，政府雖有科技創(chuàng)新基金，但是，有限的創(chuàng)新基金難以滿足眾多中小企業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求。④中小企業(yè)維權(quán)意識弱。中小企業(yè)對科技成果、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識較弱。企業(yè)的科技創(chuàng)新往往依賴某幾個(gè)核心技術(shù)人員，一旦核心人員離開企業(yè)，技術(shù)就會流失，企業(yè)的研發(fā)就沒有保障；多數(shù)中小企業(yè)因?qū)＠⑸虡?biāo)的申報(bào)時(shí)間、費(fèi)用和申報(bào)流程不熟悉而選擇放棄；在中國的法律框架下，不少企業(yè)也因?yàn)楦哳~的維權(quán)成本放棄維權(quán)。

2推進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的對策

　　2.1優(yōu)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)措施，完善人才社會保障體系

　　2.1.1制定特別人才引進(jìn)計(jì)劃。①制定企業(yè)年度緊缺人才特別引進(jìn)政策，完善人才引進(jìn)配套措施。第一，建立人才引進(jìn)專項(xiàng)基金，制定企業(yè)年度緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃。由市（區(qū)）財(cái)政、科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金、中小企業(yè)三方共同出資，建立人才引進(jìn)專項(xiàng)基金。鼓勵(lì)院士、長江學(xué)者、千人計(jì)劃入選者等作為兼職人員來企工作，對企業(yè)緊缺人才實(shí)施特別引進(jìn)政策。第二，完善人才引進(jìn)的配套政策，穩(wěn)定引進(jìn)人才。制定緊缺人才特別引進(jìn)計(jì)劃配套實(shí)施方案，該方案包括住房、配偶工作、子女入學(xué)以及個(gè)人職稱等問題的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)在住房、職稱評定、子女入學(xué)等方面給予政策上的優(yōu)惠。②通過間接的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新人才庫。制定間接人才引進(jìn)考核方案，考核入圍的考生，一律進(jìn)入中小企業(yè)人才庫，檔案由人才市場免費(fèi)保管，先進(jìn)入指定中小企業(yè)工作1-2年，工作期滿，考核優(yōu)秀的，可享受當(dāng)年的特別人才引進(jìn)計(jì)劃的優(yōu)惠政策。如參加當(dāng)年的公務(wù)員或事業(yè)單位招考，給予加分的政策照顧。如考核不合格，簽訂合同失效，考生須重新?lián)駱I(yè)。