行政價(jià)值觀的形成與發(fā)展進(jìn)程論文

　　行政價(jià)值觀是人們在行政實(shí)踐中評價(jià)特定行政思想、行政制度、行政行為是非、好壞、善惡、美丑、榮辱、得失等的心理標(biāo)尺，是決定行政活動中人的思想取向和行為選擇的精神力量。行政價(jià)值觀不是憑空出現(xiàn)的，而是按照一定規(guī)律發(fā)生和發(fā)展的，生長歷程就是對行政價(jià)值觀發(fā)生和發(fā)展過程的動態(tài)展示。研究行政價(jià)值觀的生長歷程，弄清其來龍去脈，理順其與行政活動的內(nèi)在聯(lián)系，對于把握行政活動的規(guī)律，優(yōu)化行政行為，推動行政改革，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、萌芽：個(gè)體的行政價(jià)值取向轉(zhuǎn)化為群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

　　行政活動是行政主體行使行政權(quán)力和解決行政問題的行動過程。行政主體是由人組成的，通常以個(gè)體、群體、組織等形式存在。在行政實(shí)踐中，人首先是以個(gè)體的面貌出現(xiàn)的，他們都是活生生的、具有特定需要的人，基于自身認(rèn)知、情感、利益等因素的考慮，往往會表現(xiàn)出追求某種行政價(jià)值實(shí)現(xiàn)的傾向性特征，這就是行政價(jià)值取向。個(gè)體的行政價(jià)值取向首先表現(xiàn)為對特定需要的滿足，包括薪酬、晉級晉職等自我需要和社交、認(rèn)可度、滿意度等社會需要。在二者的共同作用下，個(gè)體的思想、行為都會表現(xiàn)出特定的行政價(jià)值取向，即個(gè)體在思想上要恪守與社會主流價(jià)值觀一致的價(jià)值觀念，在行動上要奉行與社會主流行為準(zhǔn)則一致的行為規(guī)范，使行政活動為推動社會發(fā)展、改善民眾福祉提供強(qiáng)大的正能量。在行政實(shí)踐中，個(gè)體的這種自我意識是個(gè)體在行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)、承擔(dān)行政使命過程中對自身思想狀態(tài)、行為方式等的認(rèn)識，能夠引導(dǎo)個(gè)體行為朝著一定的方向發(fā)展，并不斷強(qiáng)化個(gè)體行為趨勢的穩(wěn)定性和持久性。比如，在現(xiàn)代社會，行政主體往往會表現(xiàn)出踐行行政道德操守、增強(qiáng)依法行政能力、提升行政職業(yè)素養(yǎng)等行為趨勢。

　　個(gè)體行為既是個(gè)體自我需要和自我意識的產(chǎn)物，也是個(gè)體應(yīng)對外界刺激的結(jié)果，"是對被個(gè)體心理系統(tǒng)接收的外部環(huán)境系統(tǒng)中的刺激信息，經(jīng)個(gè)體心理系統(tǒng)加工后，根據(jù)輸出信息（即特質(zhì)），選擇相應(yīng)的行為，給予外環(huán)境反應(yīng)，并且個(gè)體行為系統(tǒng)本身不表現(xiàn)出行為，只有當(dāng)它作用于外環(huán)境系統(tǒng)時(shí)，行為才會外顯".[1]

　　在行政實(shí)踐中，個(gè)體行為趨勢的發(fā)生、發(fā)展均離不開心理系統(tǒng)的作用。一方面，個(gè)體對于特定行政價(jià)值取向的認(rèn)識和追求，會促使個(gè)體對自身行為目標(biāo)進(jìn)行定位，對自身行為方式進(jìn)行取舍；另一方面，個(gè)體建立于特定行政價(jià)值取向基礎(chǔ)之上的行為方式又能夠強(qiáng)化其行為趨勢，顯然，與社會主流價(jià)值取向相一致的行為能夠給個(gè)體更多實(shí)惠，個(gè)體能夠從看得見、摸得著的現(xiàn)實(shí)利益中感受到堅(jiān)持這種行政價(jià)值取向的好處，從而不斷增強(qiáng)選擇特定行為方式的自覺性、能動性。個(gè)體單一、零散的行為通過多次選擇后，就會固化成為其行為模式，與之相應(yīng)的行政價(jià)值取向最終就內(nèi)化成為其行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

　　在行政實(shí)踐中，任何個(gè)體的思想和行為都不能單獨(dú)存在，都會帶上群體和社會的印記，行政活動也需要借助群體的力量才能有效地展開。行政活動對群體力量的借助，既可以通過行政權(quán)力的約束功能來實(shí)現(xiàn)，也可以通過行政行為的示范效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)。層級節(jié)制是行政權(quán)力的內(nèi)在屬性，服從權(quán)力約束，提高行政執(zhí)行力，是行政主體應(yīng)堅(jiān)持的基本行政價(jià)值觀。樹立標(biāo)桿是重要的行政藝術(shù)，吸取榜樣的力量，提高行政績效水平，是行政主體應(yīng)堅(jiān)持的重要行政價(jià)值觀。行政活動涉及公共利益的權(quán)威性配置，公眾對行政系統(tǒng)寄予了厚望，希望自身利益得到有效的維護(hù)，積極向上、公道正派、雷厲風(fēng)行的行政主體及其行為能夠獲取廣泛的擁護(hù)。這種擁護(hù)是行政系統(tǒng)公信力的重要基礎(chǔ)，對其他行政主體具有很好的示范效應(yīng)，能夠引起他們的效仿。效仿的人多了，具有相近價(jià)值取向、相似行為傾向的行政群體就形成了，個(gè)體的行政價(jià)值取向也就轉(zhuǎn)化為群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)了。這種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，可以從靜態(tài)、動態(tài)兩個(gè)維度來考量。

　　行政主體在行政實(shí)踐中表現(xiàn)出來的能力、氣質(zhì)、性格等個(gè)性心理特征形成其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的靜態(tài)結(jié)構(gòu)。能力是順利完成某一活動所必需的主觀條件，是直接影響活動效率并使活動順利完成的心理特征。行政能力是行政主體行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)、選擇行政行為過程中體現(xiàn)出來的素質(zhì)，包括觀察力、記憶力、想象力、注意力、判斷力、表達(dá)力等一般能力和執(zhí)行力、親和力等特殊能力。氣質(zhì)是表現(xiàn)人的心理活動強(qiáng)度與速度、靈活性與指向性等動力要素的心理特征。行政氣質(zhì)是行政主體通過自身的言談舉止給人的感受，是行政主體人格魅力的集中體現(xiàn)，是主體權(quán)威的重要來源，是行政權(quán)力更好地發(fā)揮作用的重要保障。性格是表現(xiàn)人對現(xiàn)實(shí)的態(tài)度和相應(yīng)的行為方式的個(gè)性心理特征，主要體現(xiàn)在對自己、對他人、對事物的態(tài)度和所采取的言行上。行政主體的性格往往形成其常態(tài)的行為特征，成為其穩(wěn)定的處事態(tài)度，深刻影響其行政行為的深度、廣度和效度。

　　行政主體在行政實(shí)踐中由需要、動機(jī)、情感、意志上升為理想、信念、信仰的心路歷程形成其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)過程。

　　行政行為的產(chǎn)生，源于行政主體的需要。行政主體基于特定需要的滿足引發(fā)了工作動機(jī)，形成了工作情感和意志，產(chǎn)生了行政行為。一種需要得到滿足后，又會產(chǎn)生更多、更高層次的需要，并引發(fā)更多、更高層次的動機(jī)，進(jìn)而激發(fā)更強(qiáng)烈的情感和更堅(jiān)定的意志，推動行政實(shí)踐活動的不斷發(fā)展。同時(shí)，主體對自身行為及其意義的認(rèn)識也會不斷深入，會從理想、信念、信仰的高度來思考自身行為的意義、價(jià)值和目標(biāo)，這就大大提升了認(rèn)識和實(shí)踐的層次。理想、信念、信仰是超越現(xiàn)實(shí)，對未來美好愿景的自覺追求，是超越自我、塑造自我、發(fā)展自我、面向未來、努力實(shí)現(xiàn)更高價(jià)值的自我意識，是在各種價(jià)值觀念中居于支配、統(tǒng)攝地位的價(jià)值觀念。[2]

　　理想、信念、信仰對行政主體的思想和言行具有決定性的影響，是最重要的行政價(jià)值觀念，是主宰主體靈魂的精神支柱，是決定主體思想高度、行動力度的基本因素。