農(nóng)民專業(yè)合作社資金管理研究論文

提要：財(cái)政資金支持是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的重要因素，探究財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金的管理現(xiàn)狀是完善財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金管理、使用方式，提高財(cái)政資金支出績效的需要。本文通過分析江西省財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金管理現(xiàn)狀及存在的問題，并從管理體制、投入機(jī)制、監(jiān)督路徑、考核方式等方面探討分析資金管理問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出完善江西省財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支持；農(nóng)民專業(yè)合作社；資金管理

一、江西省財(cái)政資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀

　　近年來，為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、壯大，江西省財(cái)政廳對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予專項(xiàng)資金支持、優(yōu)惠政策扶持。得益于省財(cái)政資金和政策的扶持，江西省農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)步、快速發(fā)展，其輻射領(lǐng)域已經(jīng)遍及各個(gè)產(chǎn)業(yè)及環(huán)節(jié)，為江西省農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，為廣大農(nóng)民增收致富做出了巨大貢獻(xiàn)。

（一）江西省財(cái)政資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況。

　　江西省財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要是由中央、省市級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)撥款和縣級(jí)財(cái)政配套資金構(gòu)成以及縣政府臨時(shí)增加的項(xiàng)目資金。從20xx～20xx年來看，全省共爭取財(cái)政資金達(dá)到

　　1，480萬元。從20xx年起，為扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，江西省年均撥付給農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持資金超過2，000萬元，這些資金主要用于支持合作社改善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地、開展技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)行品牌化經(jīng)營。同時(shí)，積極爭取中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的專項(xiàng)資金支持，自20xx年起每年?duì)幦〉街醒胴?cái)政專項(xiàng)資金超過2，000萬元。除此之外，省國稅局也加強(qiáng)對(duì)合作社的政策支持，并依照國家規(guī)定給予稅收抵減。還有部分財(cái)政實(shí)力雄厚的市、縣，對(duì)專業(yè)合作社也有一定的補(bǔ)助和配套。

（二）江西省財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金投入取得的成績

1、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展與壯大。截至20xx年12月底，全省合作社戶數(shù)達(dá)43，926戶，同比增長24.34%，全省每個(gè)行政村平均擁有合作社數(shù)量達(dá)到2.97戶；出資總額達(dá)1，012.86億元，同比增長31.91%；成員總數(shù)達(dá)76.30萬個(gè)，同比增長18.58%。全省共有農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社120戶，同比增長62.16%。

2、有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民通過加入合作社，將分散的農(nóng)戶組織起來有序引導(dǎo)其進(jìn)入市場，這不僅降低了農(nóng)戶進(jìn)入市場的交易成本，改善了農(nóng)戶在市場競爭中的交易環(huán)境，提高了農(nóng)戶對(duì)市場的組織化程度，而且以“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條的中間環(huán)節(jié)參與，這不僅促進(jìn)了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化鏈條的完善，而且改善了合作社的生產(chǎn)經(jīng)營條件。如獲得“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”光榮稱號(hào)的江西順發(fā)白鴨養(yǎng)殖專業(yè)合作社，20xx年省財(cái)政廳下?lián)艿?5萬元幫助合作社解決了資金困難，并且合作社充分利用當(dāng)?shù)靥厣馁Y源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)養(yǎng)殖專業(yè)戶經(jīng)營，銷售收入獲得迅速的增長，現(xiàn)在順發(fā)合作社帶動(dòng)了更多的農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶共同致富。

3、有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。財(cái)政資金支持各地專業(yè)合作社開通各地營銷網(wǎng)絡(luò)和信息渠道，發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大了種植養(yǎng)殖規(guī)模，加快了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的形成，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。越來越多的專業(yè)合作社通過統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的農(nóng)資供應(yīng)和統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利條件，極大地增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

二、江西省財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）江西省財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金管理情況。

　　為了加強(qiáng)資金監(jiān)督管理、確保合作組織資金充分發(fā)揮效益，江西省財(cái)政從資金的申報(bào)、下達(dá)、撥付及項(xiàng)目申報(bào)驗(yàn)收環(huán)節(jié)都做了嚴(yán)格規(guī)定。從合作社項(xiàng)目資金的申報(bào)角度來看，省財(cái)政要求嚴(yán)格審核項(xiàng)目申報(bào)材料，對(duì)符合申報(bào)條件的合作社采用專家評(píng)審的方式來確定是否入圍，并采取抽查方式對(duì)入圍的合作社進(jìn)行核查，確定其材料的真實(shí)性、完整性，其相關(guān)資料交由縣農(nóng)委負(fù)責(zé)整理歸檔。在資金管理問題上，省政府要求部門集中管理，市政府要求區(qū)縣報(bào)賬，縣政府確定報(bào)賬單位。到達(dá)農(nóng)經(jīng)站的財(cái)政扶持資金，根據(jù)省相關(guān)條例及管理辦法，按照項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度撥付資金，經(jīng)農(nóng)經(jīng)站審核后項(xiàng)目單位要做相關(guān)核算，要求獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算、專款專用。同時(shí)，為提高財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金管理的透明度，當(dāng)項(xiàng)目資金全部撥付并完成報(bào)賬，單位將項(xiàng)目資金的來源、使用數(shù)量以及投入方向及時(shí)準(zhǔn)確地公布在網(wǎng)絡(luò)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯著的位置，采取相應(yīng)的監(jiān)督方式，接受群眾咨詢和訪問。采取縣市自評(píng)、市級(jí)審核、省級(jí)抽查的方式對(duì)每個(gè)完成的合作社項(xiàng)目進(jìn)行績效考核，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果好的合作社在以后項(xiàng)目申報(bào)予以優(yōu)先考慮，而對(duì)項(xiàng)目效果實(shí)施較差的，甚至截留、挪用資金的項(xiàng)目，將對(duì)合作社處罰和停止受理當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對(duì)其他合作社項(xiàng)目的申報(bào)。

（二）江西省財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金管理存在的問題

1、財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金監(jiān)督難度大。

　　由于國家財(cái)政資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金覆蓋面廣，審批程序多，資金管理涉及的層級(jí)也比較多，資金安排和項(xiàng)目管理鏈條長、環(huán)節(jié)多、層層上報(bào)和審批、資金再層層下達(dá)，這在一定程度上也影響了項(xiàng)目實(shí)施和資金到位的進(jìn)度。各監(jiān)管部門由于缺乏有效的溝通與合作，沒有確定好各自的職責(zé)，這種重分配、輕管理的現(xiàn)象，對(duì)資金的運(yùn)行過程與資金管理的監(jiān)督上出現(xiàn)嚴(yán)重的缺失，也在一定程度上影響了國家的財(cái)政預(yù)算，使國家財(cái)政不能做出正確的預(yù)測，制定出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策。

2、財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金管理方式不科學(xué)

　　（1）財(cái)政資金投入不合理，重點(diǎn)不突出。就目前的投入情況而言，中央及江西省財(cái)政支農(nóng)資金投入總量上有所增長，政策覆蓋到合作社的各個(gè)領(lǐng)域，但不同渠道的支農(nóng)資金在使用范圍和投入內(nèi)容上，存在一定重復(fù)和交叉，對(duì)同一個(gè)合作社向不同的管理部門申報(bào)，由于相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通和配合，導(dǎo)致重復(fù)申報(bào)，套取項(xiàng)目資金的情況。這樣容易造成資金投入領(lǐng)域分散，突不出重點(diǎn)，是很難聚集資金辦大事的。（2）財(cái)政資金管理效率低下。盡管江西省財(cái)政資金投入力度不斷加大，并且通過法律文件規(guī)范其使用，加強(qiáng)其監(jiān)督、提高其效益等，但總是因?yàn)榉N種原因，無法達(dá)到理想模式。首先，財(cái)政支農(nóng)資金在投入上的不及時(shí)、跨年度撥付是導(dǎo)致資金使用效率低下的主要原因，這將阻礙其更好地發(fā)揮引導(dǎo)作用；其次，項(xiàng)目配套資金不足。一些地方政府并沒有根據(jù)相應(yīng)的比例配套項(xiàng)目資金，而是集中精力爭取上級(jí)的項(xiàng)目資金，導(dǎo)致資金配套不均衡，無法完整投入和使用財(cái)政資金；最后，由于在績效目標(biāo)考評(píng)中，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金目標(biāo)考評(píng)細(xì)則沒有做系統(tǒng)、全面的規(guī)定，缺乏對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金管理上的制約，無法合理規(guī)范財(cái)政資金的管理和提高財(cái)政支農(nóng)資金的管理效益。