農民專業合作社資金管理研究論文

提要：財政資金支持是促進農民專業合作社快速發展的重要因素，探究財政支持農民專業合作社資金的管理現狀是完善財政支持農民專業合作社資金管理、使用方式，提高財政資金支出績效的需要。本文通過分析江西省財政支持農民專業合作社資金管理現狀及存在的問題，并從管理體制、投入機制、監督路徑、考核方式等方面探討分析資金管理問題產生的原因，進而提出完善江西省財政支持農民專業合作社資金管理的對策。

關鍵詞：財政支持；農民專業合作社；資金管理

一、江西省財政資金支持農民專業合作社現狀

　　近年來，為促進農民專業合作社的發展、壯大，江西省財政廳對農民專業合作社給予專項資金支持、優惠政策扶持。得益于省財政資金和政策的扶持，江西省農民專業合作社穩步、快速發展，其輻射領域已經遍及各個產業及環節，為江西省農業的產業化、現代化建設，為廣大農民增收致富做出了巨大貢獻。

（一）江西省財政資金支持農民專業合作社基本情況。

　　江西省財政支持農民專業合作社資金來源主要是由中央、省市級財政的專項撥款和縣級財政配套資金構成以及縣政府臨時增加的項目資金。從20xx～20xx年來看，全省共爭取財政資金達到

　　1，480萬元。從20xx年起，為扶持農民專業合作社的發展，江西省年均撥付給農民專業合作社的扶持資金超過2，000萬元，這些資金主要用于支持合作社改善基礎設施、建設標準化基地、開展技術培訓、實行品牌化經營。同時，積極爭取中央財政對農民專業合作社的專項資金支持，自20xx年起每年爭取到中央財政專項資金超過2，000萬元。除此之外，省國稅局也加強對合作社的政策支持，并依照國家規定給予稅收抵減。還有部分財政實力雄厚的市、縣，對專業合作社也有一定的補助和配套。

（二）江西省財政支持農民專業合作社資金投入取得的成績

1、促進農民專業合作社快速發展與壯大。截至20xx年12月底，全省合作社戶數達43，926戶，同比增長24.34%，全省每個行政村平均擁有合作社數量達到2.97戶；出資總額達1，012.86億元，同比增長31.91%；成員總數達76.30萬個，同比增長18.58%。全省共有農民專業合作社聯合社120戶，同比增長62.16%。

2、有效促進農業產業化經營。農民通過加入合作社，將分散的農戶組織起來有序引導其進入市場，這不僅降低了農戶進入市場的交易成本，改善了農戶在市場競爭中的交易環境，提高了農戶對市場的組織化程度，而且以“公司+專業合作社+農戶”產業化經營鏈條的中間環節參與，這不僅促進了農民產業化鏈條的完善，而且改善了合作社的生產經營條件。如獲得“全國農民專業合作社示范社”光榮稱號的江西順發白鴨養殖專業合作社，20xx年省財政廳下撥的15萬元幫助合作社解決了資金困難，并且合作社充分利用當地特色的資源優勢，推動養殖專業戶經營，銷售收入獲得迅速的增長，現在順發合作社帶動了更多的農戶和養殖戶共同致富。

3、有效推動農業標準化生產。財政資金支持各地專業合作社開通各地營銷網絡和信息渠道，發展優勢和特色農產品，擴大了種植養殖規模，加快了農產品生產基地和區域性主導產業和特色產業的形成，推動了農業結構的調整。越來越多的專業合作社通過統一的生產技術和產品質量標準、統一的農資供應和統一的產品標識，提高了農產品的標準化生產，為提高農產品品質和實施農產品品牌戰略創造了有利條件，極大地增強了農產品的市場競爭力。

二、江西省財政支持農民專業合作社資金管理現狀及存在的問題

（一）江西省財政支持農民專業合作社資金管理情況。

　　為了加強資金監督管理、確保合作組織資金充分發揮效益，江西省財政從資金的申報、下達、撥付及項目申報驗收環節都做了嚴格規定。從合作社項目資金的申報角度來看，省財政要求嚴格審核項目申報材料，對符合申報條件的合作社采用專家評審的方式來確定是否入圍，并采取抽查方式對入圍的合作社進行核查，確定其材料的真實性、完整性，其相關資料交由縣農委負責整理歸檔。在資金管理問題上，省政府要求部門集中管理，市政府要求區縣報賬，縣政府確定報賬單位。到達農經站的財政扶持資金，根據省相關條例及管理辦法，按照項目的實施進度撥付資金，經農經站審核后項目單位要做相關核算，要求獨立建賬、獨立核算、專款專用。同時，為提高財政支持農民專業合作社資金管理的透明度，當項目資金全部撥付并完成報賬，單位將項目資金的來源、使用數量以及投入方向及時準確地公布在網絡及鄉鎮顯著的位置，采取相應的監督方式，接受群眾咨詢和訪問。采取縣市自評、市級審核、省級抽查的方式對每個完成的合作社項目進行績效考核，對項目實施效果好的合作社在以后項目申報予以優先考慮，而對項目效果實施較差的，甚至截留、挪用資金的項目，將對合作社處罰和停止受理當地主管部門對其他合作社項目的申報。

（二）江西省財政支持農民專業合作社資金管理存在的問題

1、財政支持農民專業合作社資金監督難度大。

　　由于國家財政資金支持農民專業合作社資金覆蓋面廣，審批程序多，資金管理涉及的層級也比較多，資金安排和項目管理鏈條長、環節多、層層上報和審批、資金再層層下達，這在一定程度上也影響了項目實施和資金到位的進度。各監管部門由于缺乏有效的溝通與合作，沒有確定好各自的職責，這種重分配、輕管理的現象，對資金的運行過程與資金管理的監督上出現嚴重的缺失，也在一定程度上影響了國家的財政預算，使國家財政不能做出正確的預測，制定出強農惠農的政策。

2、財政支持農民專業合作社資金管理方式不科學

　　（1）財政資金投入不合理，重點不突出。就目前的投入情況而言，中央及江西省財政支農資金投入總量上有所增長，政策覆蓋到合作社的各個領域，但不同渠道的支農資金在使用范圍和投入內容上，存在一定重復和交叉，對同一個合作社向不同的管理部門申報，由于相關部門之間缺乏有效的溝通和配合，導致重復申報，套取項目資金的情況。這樣容易造成資金投入領域分散，突不出重點，是很難聚集資金辦大事的。（2）財政資金管理效率低下。盡管江西省財政資金投入力度不斷加大，并且通過法律文件規范其使用，加強其監督、提高其效益等，但總是因為種種原因，無法達到理想模式。首先，財政支農資金在投入上的不及時、跨年度撥付是導致資金使用效率低下的主要原因，這將阻礙其更好地發揮引導作用；其次，項目配套資金不足。一些地方政府并沒有根據相應的比例配套項目資金，而是集中精力爭取上級的項目資金，導致資金配套不均衡，無法完整投入和使用財政資金；最后，由于在績效目標考評中，對財政支農資金目標考評細則沒有做系統、全面的規定，缺乏對財政支農資金管理上的制約，無法合理規范財政資金的管理和提高財政支農資金的管理效益。