為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》精神，按照《八部委對(duì)建筑市場(chǎng)聯(lián)合檢查的通知》要求，由水利部為組長單位，國家計(jì)委、監(jiān)察部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部和民航總局組成的聯(lián)合檢查組于２００２年９月２～１６日，對(duì)湖北省、安徽省的水利建筑市場(chǎng)秩序和長江干堤工程建設(shè)情況進(jìn)行了聯(lián)合檢查。檢查期間，聯(lián)合檢查組分別聽取了湖北省水利廳、安徽省水利廳、水利部長江水利委員會(huì)關(guān)于整頓、規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序工作和長江干堤工程建設(shè)總體情況的匯報(bào)；分別聽取了武漢市水務(wù)局、荊南長江干堤建設(shè)管理辦公室、安慶市水利局、蕪湖市水務(wù)局關(guān)于長江干堤工程建設(shè)情況的匯報(bào)犑檔丶觳榱宋浜骸⒕Ｄ稀安慶同馬、蕪湖繁昌四項(xiàng)長江干堤工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)；分別召開了由主管部門、項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位代表參加的座談會(huì)；查閱了四個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、招標(biāo)、監(jiān)理、施工、合同、質(zhì)量管理等資料。檢查期間，共組織召開匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)、交換意見會(huì)１３次；實(shí)地檢查工程４項(xiàng)、工地現(xiàn)場(chǎng)近２０處。

　　從檢查情況看，湖北省、安徽省和水利部長江水利委員會(huì)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》精神，能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國家有關(guān)建設(shè)方面的法規(guī)政策和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，水利建筑市場(chǎng)較為規(guī)范；在長江干堤工程建設(shè)中，工程建設(shè)各方主體的法治意識(shí)較強(qiáng)，建設(shè)活動(dòng)行為較為規(guī)范，工程建設(shè)速度快、質(zhì)量好。檢查的主要情況有以下幾個(gè)方面：

一、整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序情況

　　湖北省、安徽省和水利部長江水利委員會(huì)在貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》方面，從宣傳學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)、落實(shí)任務(wù)，完善規(guī)章制度，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)行為，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包，強(qiáng)化監(jiān)理工作，嚴(yán)格合同管理，積極貫徹執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)質(zhì)量管理等方面做了大量工作，取得了階段性成果。

　　１．開展違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治

　　湖北省針對(duì)過去水利建設(shè)中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象和進(jìn)入水利建筑市場(chǎng)的施工隊(duì)伍龐雜、混亂的狀況，及時(shí)制定了水利工程勞務(wù)分包管理暫行規(guī)定，加強(qiáng)了長江堤防建設(shè)合同管理，嚴(yán)禁長江干堤工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包。非關(guān)鍵工程或非關(guān)鍵部位需分包的，必須經(jīng)過項(xiàng)目法人審批，且分包工程量嚴(yán)格控制在承包合同工程量的３０％以內(nèi)，同時(shí)分包單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。

　　安徽省針對(duì)水利工程建設(shè)中存在的項(xiàng)目法人組建不規(guī)范、職責(zé)不明確、管理水平較低的問題，省水利廳多次下發(fā)通知對(duì)江堤建設(shè)和全省水利建設(shè)的項(xiàng)目法人組建工作進(jìn)行整頓，各地市和省直項(xiàng)目法人單位進(jìn)行了積極的整改，項(xiàng)目法人的組建和管理行為得到逐步規(guī)范，管理水平有了一定提高。

　　兩省還大力整治了招投標(biāo)工作中的不規(guī)范行為。規(guī)范了招標(biāo)公告的發(fā)布方式，嚴(yán)格了對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)和不招標(biāo)申請(qǐng)的審批，組建了省級(jí)水利工程評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢?shí)行了專家評(píng)標(biāo)制度，規(guī)范了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建工作，積極推行了建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)和招標(biāo)代理工作，同時(shí)還開展了設(shè)計(jì)招標(biāo)試點(diǎn)工作。

　　２．執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量

　　兩省在宣傳貫徹執(zhí)行水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文方面，做了大量工作。舉辦了強(qiáng)制性條文骨干培訓(xùn)班，對(duì)全省地市縣各級(jí)水行政主管部門和廳直單位技術(shù)負(fù)責(zé)人，各水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重點(diǎn)工程建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)。同時(shí)，各單位專門組織本單位技術(shù)人員學(xué)習(xí)和掌握強(qiáng)制性條文。以強(qiáng)制性條文的宣傳貫徹工作為契機(jī)，各地進(jìn)一步加強(qiáng)了質(zhì)量管理。重點(diǎn)水利工程質(zhì)量評(píng)定結(jié)果表明：湖北省長江干堤加固工程已完單元工程全部合格，優(yōu)良率為６５．６％；安徽省長江干堤加固工程已完單元工程全部合格，優(yōu)良率為７６％。原材料及中間產(chǎn)品的質(zhì)量也符合規(guī)范要求。長江水利委員會(huì)還將強(qiáng)制性條文寫入合同文件中，對(duì)違反強(qiáng)制性條文的行為采用返工和經(jīng)濟(jì)、行政處罰措施。

　　３．認(rèn)真查處違法違規(guī)行為

　　近幾年，湖北省在長江干堤工程建設(shè)過程中，共查處違法違規(guī)案件８起，涉及相關(guān)人員３７人，其中違法案件４起，涉嫌人員２３人，追究刑事責(zé)任的有７人，受黨紀(jì)政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰的有１６人；違紀(jì)違規(guī)案件４起，涉嫌人員１４人，均受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。有關(guān)責(zé)任單位也受到了相應(yīng)的處分和處罰。

　　安徽省先后對(duì)全省１４個(gè)市３０多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了巡查和跟蹤調(diào)查，根據(jù)巡查情況和重點(diǎn)檢查情況及時(shí)下達(dá)了整改通知，起到了預(yù)期的監(jiān)督檢查效果。認(rèn)真進(jìn)行了群眾舉報(bào)、來信來訪的調(diào)查了解和查處工作，對(duì)群眾反映的有關(guān)單位招投標(biāo)不規(guī)范、工程質(zhì)量等問題，及時(shí)開展調(diào)查并督促項(xiàng)目法人進(jìn)行了整改。

　　長江水利委員會(huì)先后對(duì)３３起舉報(bào)和反映進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。

　　４．貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》

　　１９９８年以來，為適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)形勢(shì)需要，湖北、安徽兩省和長江水利委員會(huì)打破地區(qū)封鎖，放開水利建筑市場(chǎng)，通過招投標(biāo)從外省、外系統(tǒng)引進(jìn)了一大批信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與水利建設(shè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前在湖北省境內(nèi)已有１８０余家外省、外行業(yè)施工企業(yè)通過投標(biāo)的方式中標(biāo)參加了湖北省水利工程施工；在安徽省境內(nèi)僅長江堤防工程就有３７家外省、外行業(yè)施工企業(yè)通過投標(biāo)的方式中標(biāo)參加了安徽省水利工程施工；在長江水利委員會(huì)承建的重要隱蔽工程的建設(shè)中，有９個(gè)行業(yè)的９３個(gè)施工企業(yè)通過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式參加了工程的建設(shè)。

　　在開放水利建筑市場(chǎng)的同時(shí)，兩省及長委加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和市場(chǎng)主體資格的管理。一方面要求評(píng)標(biāo)辦法必須在招標(biāo)文件中載明，公開評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)辦法中不得對(duì)外省、外行業(yè)的施工企業(yè)有歧視性條款；另一方面，嚴(yán)格資格審查，嚴(yán)禁無證、越級(jí)或掛靠承接業(yè)務(wù)，從源頭上治理了擾亂水利建筑市場(chǎng)秩序的行為。