為深入貫徹《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》和《國務院辦公廳關于進一步整頓和規范建筑市場秩序的通知》精神，按照《八部委對建筑市場聯合檢查的通知》要求，由水利部為組長單位，國家計委、監察部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部和民航總局組成的聯合檢查組于２００２年９月２～１６日，對湖北省、安徽省的水利建筑市場秩序和長江干堤工程建設情況進行了聯合檢查。檢查期間，聯合檢查組分別聽取了湖北省水利廳、安徽省水利廳、水利部長江水利委員會關于整頓、規范水利建筑市場秩序工作和長江干堤工程建設總體情況的匯報；分別聽取了武漢市水務局、荊南長江干堤建設管理辦公室、安慶市水利局、蕪湖市水務局關于長江干堤工程建設情況的匯報犑檔丶觳榱宋浜?、荆南“矐c同馬、蕪湖繁昌四項長江干堤工程建設現場；分別召開了由主管部門、項目法人和設計、監理、施工等單位代表參加的座談會；查閱了四個項目的設計、建設、招標、監理、施工、合同、質量管理等資料。檢查期間，共組織召開匯報會、座談會、交換意見會１３次；實地檢查工程４項、工地現場近２０處。

　　從檢查情況看，湖北省、安徽省和水利部長江水利委員會能夠認真貫徹落實《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》和《國務院辦公廳關于進一步整頓和規范建筑市場秩序的通知》精神，能夠認真貫徹執行《招標投標法》和《建設工程質量管理條例》等國家有關建設方面的法規政策和工程建設技術標準，水利建筑市場較為規范；在長江干堤工程建設中，工程建設各方主體的法治意識較強，建設活動行為較為規范，工程建設速度快、質量好。檢查的主要情況有以下幾個方面：

一、整頓和規范水利建筑市場秩序情況

　　湖北省、安徽省和水利部長江水利委員會在貫徹落實《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》和《國務院辦公廳關于進一步整頓和規范建筑市場秩序的通知》方面，從宣傳學習、提高認識，明確職責、落實任務，完善規章制度，打破地區封鎖和行業壟斷，規范招投標活動行為，禁止轉包和違法分包，強化監理工作，嚴格合同管理，積極貫徹執行工程建設標準、加強質量管理等方面做了大量工作，取得了階段性成果。

　?。保_展違法違規行為專項整治

　　湖北省針對過去水利建設中出現的轉包、違法分包現象和進入水利建筑市場的施工隊伍龐雜、混亂的狀況，及時制定了水利工程勞務分包管理暫行規定，加強了長江堤防建設合同管理，嚴禁長江干堤工程建設轉包和違法分包。非關鍵工程或非關鍵部位需分包的，必須經過項目法人審批，且分包工程量嚴格控制在承包合同工程量的３０％以內，同時分包單位必須具有相應的資質等級。

　　安徽省針對水利工程建設中存在的項目法人組建不規范、職責不明確、管理水平較低的問題，省水利廳多次下發通知對江堤建設和全省水利建設的項目法人組建工作進行整頓，各地市和省直項目法人單位進行了積極的整改，項目法人的組建和管理行為得到逐步規范，管理水平有了一定提高。

　　兩省還大力整治了招投標工作中的不規范行為。規范了招標公告的發布方式，嚴格了對邀請招標和不招標申請的審批，組建了省級水利工程評標專家庫，實行了專家評標制度，規范了評標委員會的組建工作，積極推行了建設監理招標和招標代理工作，同時還開展了設計招標試點工作。

　?。玻畧绦泄こ探ㄔO強制性標準，保證工程質量

　　兩省在宣傳貫徹執行水利建設標準強制性條文方面，做了大量工作。舉辦了強制性條文骨干培訓班，對全省地市縣各級水行政主管部門和廳直單位技術負責人，各水利勘測設計、施工、監理和重點工程建設單位技術負責人進行了培訓。同時，各單位專門組織本單位技術人員學習和掌握強制性條文。以強制性條文的宣傳貫徹工作為契機，各地進一步加強了質量管理。重點水利工程質量評定結果表明：湖北省長江干堤加固工程已完單元工程全部合格，優良率為６５．６％；安徽省長江干堤加固工程已完單元工程全部合格，優良率為７６％。原材料及中間產品的質量也符合規范要求。長江水利委員會還將強制性條文寫入合同文件中，對違反強制性條文的行為采用返工和經濟、行政處罰措施。

　?。常J真查處違法違規行為

　　近幾年，湖北省在長江干堤工程建設過程中，共查處違法違規案件８起，涉及相關人員３７人，其中違法案件４起，涉嫌人員２３人，追究刑事責任的有７人，受黨紀政紀處分和經濟處罰的有１６人；違紀違規案件４起，涉嫌人員１４人，均受到了黨紀政紀處分。有關責任單位也受到了相應的處分和處罰。

　　安徽省先后對全?。保磦€市３０多個重點項目進行了巡查和跟蹤調查，根據巡查情況和重點檢查情況及時下達了整改通知，起到了預期的監督檢查效果。認真進行了群眾舉報、來信來訪的調查了解和查處工作，對群眾反映的有關單位招投標不規范、工程質量等問題，及時開展調查并督促項目法人進行了整改。

　　長江水利委員會先后對３３起舉報和反映進行了調查核實。

　　４．貫徹落實《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》

　　１９９８年以來，為適應大規模水利建設形勢需要，湖北、安徽兩省和長江水利委員會打破地區封鎖，放開水利建筑市場，通過招投標從外省、外系統引進了一大批信譽好、實力強的施工、監理隊伍參與水利建設。據初步統計，目前在湖北省境內已有１８０余家外省、外行業施工企業通過投標的方式中標參加了湖北省水利工程施工；在安徽省境內僅長江堤防工程就有３７家外省、外行業施工企業通過投標的方式中標參加了安徽省水利工程施工；在長江水利委員會承建的重要隱蔽工程的建設中，有９個行業的９３個施工企業通過投標競爭的方式參加了工程的建設。

　　在開放水利建筑市場的同時，兩省及長委加強了對招標投標活動和市場主體資格的管理。一方面要求評標辦法必須在招標文件中載明，公開評標標準，評標辦法中不得對外省、外行業的施工企業有歧視性條款；另一方面，嚴格資格審查，嚴禁無證、越級或掛靠承接業務，從源頭上治理了擾亂水利建筑市場秩序的行為。