探析廣播電視新媒體法治基礎(chǔ)要素建設(shè)論文
【摘要】互聯(lián)網(wǎng)使得信息傳播與分享打破了既有國(guó)家體制的桎梏，形成一個(gè)全球范圍的互聯(lián)網(wǎng)信息社區(qū)，這對(duì)國(guó)家治理體制的再建設(shè)、國(guó)家治理邏輯的重構(gòu)，既是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)機(jī)遇。一個(gè)國(guó)家廣播電視新媒體法治建設(shè)的路徑，要從影響其構(gòu)建的政治體制、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、文化傳統(tǒng)等基礎(chǔ)要素來(lái)思考和推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】政治體制；產(chǎn)業(yè)技術(shù)；文化傳統(tǒng)；廣播電視新媒體；法治基礎(chǔ)要素建設(shè)
“媒介即人的延伸”，每一次信息技術(shù)革命都給人自身的解放和人類文明的進(jìn)步帶來(lái)巨大推動(dòng)，而當(dāng)前“以數(shù)字技術(shù)和通信技術(shù)及其結(jié)合為標(biāo)志樣態(tài)的第五次信息技術(shù)革命（其他四次為語(yǔ)言的產(chǎn)生、文字的產(chǎn)生、造紙和印刷術(shù)的發(fā)明以及電報(bào)、電話和廣播的使用）”[1]更是以生產(chǎn)領(lǐng)域的“融合”，精神領(lǐng)域的“回歸”和未來(lái)發(fā)展領(lǐng)域的“共同面對(duì)”為特征快步向人類走來(lái)。我們?cè)絹?lái)越明顯地感受到以廣播電視新媒體為引領(lǐng)的信息媒介的融合之路日漸清晰，大數(shù)據(jù)、VR、高清、移動(dòng)通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等更加人性化的技術(shù)滲入生活，人類被“集合”在以智能視聽(tīng)媒介為核心的網(wǎng)絡(luò)空間里，共同審視和思考著自己的未來(lái)。互聯(lián)網(wǎng)使得信息傳播與分享打破既有國(guó)家體制的桎梏，形成一個(gè)全球范圍的互聯(lián)網(wǎng)信息社區(qū)，這對(duì)國(guó)家治理體制的再建設(shè)、國(guó)家治理邏輯的重構(gòu)，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。[2]我們現(xiàn)在能做到的是制定好這場(chǎng)革命的規(guī)則，既要關(guān)注革命對(duì)個(gè)人和私權(quán)的保護(hù)，也要凸顯國(guó)家和民族整體利益；既要持續(xù)刺激企業(yè)對(duì)新媒體、新領(lǐng)域利潤(rùn)的追逐熱情，也要立足打贏國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)安全發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)；既要思考個(gè)體內(nèi)心的平和幸福，也要規(guī)劃好人類命運(yùn)的美好未來(lái)。世界廣播電視新媒體競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，歸根結(jié)底就是廣播電視新媒體規(guī)制優(yōu)劣的競(jìng)賽。本文所講的“廣播電視新媒體”概念，是指以數(shù)字技術(shù)進(jìn)行采集、制作、存儲(chǔ)，通過(guò)衛(wèi)星、寬帶和移動(dòng)通信技術(shù)進(jìn)行跨界、跨媒體傳播，并在一定范圍內(nèi)被廣泛接收的音視頻制作媒體。廣播電視新媒體以新科學(xué)技術(shù)為支撐，利用互聯(lián)網(wǎng)為受眾提供個(gè)性化信息，具體而言，它包括數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)產(chǎn)生后所有制作生產(chǎn)音視頻信息的媒介。法治是上層建筑的典型表現(xiàn)，思考一國(guó)廣播電視新媒體法治建設(shè)的路徑，就要從影響其構(gòu)建的政治體制、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、文化傳統(tǒng)、社會(huì)組織和外部（國(guó)際）影響等基礎(chǔ)要素路徑建設(shè)來(lái)思考和推進(jìn)。
一、“頂層設(shè)計(jì)”：政治體制基礎(chǔ)要素建設(shè)
法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，“依法治國(guó)”、建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家提上政治日程。“依法治國(guó)”從共識(shí)到全面推進(jìn)經(jīng)歷了三個(gè)重大節(jié)點(diǎn)：一是1997年9月召開(kāi)的黨的十五大提出的“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”的總體認(rèn)識(shí)；二是1999年，“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”被寫(xiě)入《憲fa》（五條一款）；三是2014年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。依法治國(guó)從理論層面到實(shí)踐層面全面鋪開(kāi)。建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義廣播電視新媒體法治管理體系是“依法治國(guó)”，建設(shè)法治國(guó)家的組成部分。我國(guó)廣播電視新媒體法治建設(shè)的關(guān)鍵在于國(guó)家對(duì)新聞傳播和信息傳媒法治建設(shè)的整體認(rèn)識(shí)及設(shè)計(jì)。人類新聞傳播史是一部爭(zhēng)取和捍衛(wèi)新聞自由的歷史，言論出版自由神圣不可侵犯，但這一自由需要相應(yīng)的限制和約束，以確保其他人的自由和國(guó)家的安全。新聞自由和現(xiàn)代傳播對(duì)個(gè)人傳播自由的保護(hù)需要國(guó)家規(guī)制來(lái)抒寫(xiě)和表達(dá)，并通過(guò)法律的形式予以確認(rèn)和捍衛(wèi)。當(dāng)前，政治體制對(duì)我國(guó)廣播電視新媒體法治建設(shè)的破題和支持的主要任務(wù)是提高廣播電視新媒體規(guī)制管理的層級(jí)。國(guó)家廣播電視新媒體要全方位推進(jìn)法治建設(shè)的路徑，打破整個(gè)行業(yè)法治建設(shè)困局的大門(mén)，出臺(tái)出版法、廣播電視法、電影法等系列法律，形成以法律為基礎(chǔ)、部門(mén)規(guī)章為補(bǔ)充的，有中國(guó)特色的廣播電視新媒體法治管理體系奠定扎實(shí)的政治基礎(chǔ)。
二、“關(guān)系重構(gòu)”：產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)要素建設(shè)
“科學(xué)技術(shù)”是第一生產(chǎn)力。文字、印刷技術(shù)、電子技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、光纖通信、互聯(lián)網(wǎng)每一次信息技術(shù)革命都很好地串聯(lián)起曲轅犁、耬車(chē)、蒸汽機(jī)、發(fā)電機(jī)、計(jì)算機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人等生產(chǎn)技術(shù)，既加快了生產(chǎn)技術(shù)的推廣、應(yīng)用，也引導(dǎo)和塑造著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展方向。信息技術(shù)是特殊的科學(xué)技術(shù)，它既不是簡(jiǎn)單的存在，也不是簡(jiǎn)單的意識(shí)，它是介于存在和意識(shí)之間的一種“存在”，既描述著存在，也展露著意識(shí)，既連接著人們生產(chǎn)生活實(shí)踐，也重塑著人們的思想認(rèn)識(shí)和精神世界，將世界從“存在+意識(shí)”延長(zhǎng)為“存在信息技術(shù)意識(shí)”。廣播電視新媒體“數(shù)字高清智能化”音視頻信息傳播是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代最主要的傳播形式，它既是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)多、多對(duì)點(diǎn)”的現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的最高集合展現(xiàn)，也是使用最多、最具世界性的“人類共同信息傳播界面”。但這個(gè)讓每個(gè)參與者自由飛翔的界面容易使個(gè)人自由的體驗(yàn)脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)制度的束縛，人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)望而不得的‘話語(yǔ)權(quán)’得以滿足，有時(shí)往往會(huì)夸大種種負(fù)面情緒活動(dòng)，并有可能通過(guò)一定的傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的公共秩序造成沖突。[3]同時(shí)，也因?yàn)檫@種變化，使得傳統(tǒng)廣播電視信息傳播參與主體變得更加復(fù)雜，廣播電視新媒體時(shí)代，廣播電視信息傳播參與者可簡(jiǎn)要地劃分為：政府（管理者）、廣播電視新媒體企業(yè)（傳播者）、信息關(guān)聯(lián)人（信息內(nèi)容攸關(guān)方）和網(wǎng)民（接收者）四個(gè)部分，并在一個(gè)雙向互為影響的閉環(huán)關(guān)系模型中活動(dòng)。而“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的身份主體的活動(dòng)往往呈現(xiàn)出傳統(tǒng)社會(huì)的在場(chǎng)空間、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的在場(chǎng)空間、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的缺場(chǎng)空間三種形態(tài)”，“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的缺場(chǎng)空間與吉登斯‘脫域空間’相當(dāng)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)中的重構(gòu)。”[4]“社會(huì)公眾可以自主進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，在自己選擇的時(shí)間和地點(diǎn)可獨(dú)立接觸網(wǎng)絡(luò)傳輸中的作品，而作者能否最終控制作品在網(wǎng)絡(luò)中的傳輸，就成為一個(gè)不能輕易解決的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)傳輸中由于中間服務(wù)商、技術(shù)措施的介入使得問(wèn)題更加復(fù)雜。這樣，第五次信息技術(shù)革命推動(dòng)了著作權(quán)制度從‘電子版權(quán)’到‘網(wǎng)絡(luò)版權(quán)’的轉(zhuǎn)變。”[5]因此，作為規(guī)制制定者的政府要以網(wǎng)絡(luò)思維來(lái)重新規(guī)制好政府與個(gè)人、與企業(yè)、與社會(huì)組織和與市場(chǎng)之間的關(guān)系，在確保公共利益的基礎(chǔ)上，兼顧好個(gè)人和企業(yè)利益，“尋求公共秩序與個(gè)性體驗(yàn)的平衡”。[6]而事實(shí)也確實(shí)如此，在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息已占據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息和用戶流量消費(fèi)的絕大部分，報(bào)紙、雜志、書(shū)籍都在向網(wǎng)絡(luò)圖片信息、動(dòng)漫信息、可視可聽(tīng)可讀的智能信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。視聽(tīng)信息將主宰“線上”“線下”信息傳播的主要市場(chǎng)，需要花費(fèi)大量時(shí)間學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的文字功能有可能弱化，人們可以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面，何必還要借助文字這個(gè)“勞什子”的物件遮擋呢。信息技術(shù)是這個(gè)時(shí)代整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的亮點(diǎn)，音視頻數(shù)字智能技術(shù)是其代表，并將在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)中占據(jù)舉足輕重的地位，“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生重大變化的網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)代，作為上層建筑的國(guó)家法律應(yīng)該做出相應(yīng)的'調(diào)整，并給予呼應(yīng)。因此，從經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)要素思考廣播電視新媒體法治管理路徑，其要突破和需要解決的重點(diǎn)任務(wù)就是重視信息傳播技術(shù)是可以鏈接、串聯(lián)和整合其他生產(chǎn)技術(shù)的特殊性技術(shù)，信息產(chǎn)業(yè)對(duì)做好當(dāng)前和今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著至關(guān)重要的作用。其滲透性、貫穿性和擴(kuò)散性足以引領(lǐng)、帶動(dòng)和決定其他相鄰和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如與信息技術(shù)密切相關(guān)的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、智能技術(shù)、VR技術(shù)已經(jīng)融入了產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)、售后服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，并以“互聯(lián)網(wǎng)”的形式，覆蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、軍事、教育、醫(yī)療、交通、文化、娛樂(lè)、宣傳等各個(gè)領(lǐng)域，更便捷、更智能、更強(qiáng)大、更人性化的技術(shù)革新將徹底顛覆人類的生產(chǎn)生活。我們已經(jīng)日漸清晰地看到信息傳播領(lǐng)域，直接的信息產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中占據(jù)一定比例，“線上”廣播電視新媒體廣告收入已經(jīng)超過(guò)傳統(tǒng)廣播電視廣告收入，“線上”單片點(diǎn)擊過(guò)百億，單片收入過(guò)億元的廣播影視節(jié)目不斷出現(xiàn)，VR虛擬現(xiàn)實(shí)和動(dòng)漫技術(shù)將傳統(tǒng)廣播電視與現(xiàn)實(shí)旅游和游戲體驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制，改變和形塑著未來(lái)廣播電視傳播形式。因此，廣播電視新媒體法治管理的信息和路徑就是要認(rèn)識(shí)到其代表信息技術(shù)的集大成者，它規(guī)制的重要性不可替代，必須放置于規(guī)制的更高層級(jí)———法律，才能容納得下。三、“荒原世界”：文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)要素建設(shè) 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的技術(shù)基礎(chǔ)是數(shù)字化，生活中的一切都可以被數(shù)字化復(fù)制，并依靠人工智能技術(shù)、基因技術(shù)得到生物鏈接，借助互聯(lián)網(wǎng)、高清通信技術(shù)，將人類推進(jìn)到一個(gè)半人、半機(jī)器，在規(guī)制網(wǎng)格里生活的數(shù)字化時(shí)代。這個(gè)時(shí)代到來(lái)之前，人類首先要完成將現(xiàn)實(shí)生活中的一切數(shù)字模擬的任務(wù)，然后再通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)和虛擬再現(xiàn)打造一個(gè)全新的“荒原世界”，各個(gè)國(guó)家、各個(gè)民族、各種利益集團(tuán)都將主動(dòng)或被動(dòng)參與這種“荒原列國(guó)霸主”的技術(shù)競(jìng)賽。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的四野八荒中，最終得勝者不是先進(jìn)技術(shù)的持有者，而是網(wǎng)絡(luò)文化先知和網(wǎng)絡(luò)文化塑造的集大成者。而這個(gè)“人類命運(yùn)共同體”的打造絕不會(huì)是世界各族人民手拉手、肩并肩、歡聲笑語(yǔ)地進(jìn)入，更有可能的進(jìn)入方式是重現(xiàn)原始的野蠻和狂放。這個(gè)“荒原世界”的思想文化重建一定會(huì)先暴露人類最初的惡、最原始的需求、最粗野的奢取和資本主義的貪婪丑惡，之后，逐漸走向新的文明。經(jīng)過(guò)一次人類的集體反思，回到起點(diǎn)，因?yàn)榇蠹叶际恰盎脑澜纭钡挠變海瑹o(wú)知、充滿好奇，卻又精力充沛旺盛，學(xué)習(xí)能力和模仿能力超強(qiáng)，但內(nèi)心信仰的精神家園的貧瘠，使人類對(duì)未來(lái)流露出更多的恐懼、躁動(dòng)和不安。所以，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代，將各個(gè)國(guó)家、各個(gè)民族、各個(gè)利益團(tuán)體、每個(gè)人都拉回到同一起跑線，以技術(shù)和思想為標(biāo)尺，重新排列層級(jí)和地位，這個(gè)迭代的時(shí)代也為個(gè)體和組織“迭代進(jìn)入”新時(shí)代提供了公平和機(jī)遇。“互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈‘液態(tài)’化發(fā)展，人與人的聯(lián)系，更多的不是依賴于以前的體制，而是受制于市場(chǎng)力量與文化力量，甚至是偶然的社會(huì)聚合。這種前提下的權(quán)威———權(quán)力關(guān)系，具有更多的不確定性。如劉慈欣在科幻小說(shuō)《三體》里說(shuō)，‘毀滅你，與你無(wú)關(guān)。’”[7]因此，廣播電視新媒體法治文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)要素建設(shè)就是要做到對(duì)國(guó)家、民族和個(gè)體主體認(rèn)知的重新尋找和塑造，樹(shù)立文化自信、道路自信、理論自信，以人類終極關(guān)懷的情懷去設(shè)計(jì)和組織廣播電視新媒體法治的實(shí)施；要摒棄小國(guó)寡民、小富即安、閉關(guān)鎖國(guó)、故步自封的民族文化劣根，重塑善于團(tuán)結(jié)、合作、創(chuàng)新、進(jìn)取的國(guó)家、民族和團(tuán)隊(duì)意識(shí)；要給予國(guó)民、企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)荒原奔跑創(chuàng)造足夠的空間和支持，激發(fā)民族創(chuàng)新、自強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)、引領(lǐng)和塑造網(wǎng)絡(luò)荒原格局的熱情，也要約束國(guó)民和企業(yè)只顧眼前利益，從事有害于國(guó)家、民族和公共利益的短視行為，在重塑社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過(guò)程中，總結(jié)和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，重塑人類共同的網(wǎng)絡(luò)荒原文化價(jià)值。
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