我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度是1998年改革以后實施的，當(dāng)時是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，在政府職能、財政管理方式等方面進行了一系列改革，主要包括部門預(yù)算的編制、實行國庫集中收付制度、政府采購制度等。目前，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，預(yù)算會計制度的局限性逐漸顯現(xiàn)，原有的核算體系，核算內(nèi)容和核算方法需要進行進一步修改和完善。廣播電視單位作為全額事業(yè)單位，會計核算全面執(zhí)行《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》，屬于預(yù)算會計的范疇。隨著改革的推進，在執(zhí)行過程中也存在一些問題與不足，需要進行改進和完善。
一、目前存在的問題
1.廣播電視單位作為全額事業(yè)單位，所有的收支全部納入財政預(yù)算，采用國庫集中收付制度和政府采購制度，使單位資金的流向發(fā)生了重大變化
預(yù)算單位的大額采購和大額支出均由財政部門直接撥付給供應(yīng)商。事業(yè)單位的資金流向一方面表現(xiàn)為收入的增加，另一方面表現(xiàn)為支出的增加或非貨幣性資產(chǎn)的增加，這樣預(yù)算單位的核算內(nèi)容就發(fā)生了相應(yīng)的變化。收到貨幣資金時不能直接計收入，而是在收到財政返還款才能確認收入。按照“收支兩條線”的原則，每一筆支出事先要編制預(yù)算，實際支出時要附上書面合同、文件報國庫處審批。最后收到付款通知單才能入賬，使購置手續(xù)更加復(fù)雜，繁多，購置時間更長。
2.現(xiàn)行預(yù)算會計不能為編制部門預(yù)算提供相關(guān)的會計信息
預(yù)算會計提供的信息是編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)。現(xiàn)行預(yù)算編制一般采用“零基預(yù)算”，一切從零開始，主要是根據(jù)預(yù)算單位的編制人數(shù)和實有人數(shù)以及上年的支出定額標準來編制。因此，如果沒有可靠的會計信息，就無法編制“零基預(yù)算”。然而目前，隨著廣電行業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，不再是單純依靠財政撥款的事業(yè)單位，管理模式也不再是純事業(yè)型的管理模式。它是在執(zhí)行事業(yè)單位會計制度的前提下，同時實行內(nèi)部成本核算，即以事業(yè)單位會計科目為主線，在事業(yè)支出科目下增設(shè)成本費用明細科目，除對外提供資產(chǎn)負債表、收益總表和事業(yè)支出明細表外，還要提供內(nèi)部成本報表，以加強會計監(jiān)督職能。因此，實際的會計核算已經(jīng)不能為編制部門預(yù)算提供相關(guān)的會計信息。
3.預(yù)算會計對固定資產(chǎn)缺乏有效的管理
廣播電視單位是一個重裝備、高投入的事業(yè)單位，固定資產(chǎn)種類較多，數(shù)額較大。而現(xiàn)行的事業(yè)單位會計核算中主要關(guān)注資金的收支核算，對固定資產(chǎn)的使用、保管、維護等不夠重視，固定資產(chǎn)“重錢輕物”、“重購置、輕管理”的現(xiàn)象嚴重，管理意識淡薄。在實際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)登記不及時、甚至不入賬的情況，即使入賬的固定資產(chǎn)也不計提折舊，所以無法真實反映固定資產(chǎn)的實際情況，虛增了資產(chǎn)價值。廣播電視業(yè)在飛速發(fā)展，收入不斷增加，對基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的投入也相應(yīng)增加，因此，應(yīng)加強對固定資產(chǎn)的管理，有效地使用資產(chǎn)，以保證資產(chǎn)的保值、增值。
4.預(yù)算會計的核算基礎(chǔ)存在局限性
預(yù)算會計是為預(yù)算資金的分配與使用服務(wù)的，它是以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的。收付實現(xiàn)制又叫現(xiàn)金制，是指以現(xiàn)金的實際收付作為確認收入或支出的依據(jù)。這樣，支出中只包括實際以現(xiàn)金支付的部分，而不能反映那些已經(jīng)發(fā)生而尚未支付現(xiàn)金的部分，使得單位的部分債務(wù)就被“隱藏”了，不能真實地反映本單位的財務(wù)狀況。預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，優(yōu)點是會計核算程序比較簡便，易于理解，數(shù)據(jù)處理成本低。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，促使傳媒業(yè)不斷改革和競爭。任何一個單位發(fā)展的目標都是謀求價值最大化，要生存，謀發(fā)展必須進行成本核算，若不計成本，不講效益，其生存發(fā)展必然會受到挑戰(zhàn)，最終被市場所淘汰。而收付實現(xiàn)制中實際收到的現(xiàn)金才能確認為收入，實際支付的現(xiàn)金才能按照支出入賬，這樣無法滿足成本核算的要求，無法客觀地進行收入與支出的配比，也會導(dǎo)致會計信息失真和成本波動。
二、我們提出的幾點建議
1.明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，重構(gòu)會計核算體系
加快廣電媒體的產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰廣電媒體的產(chǎn)權(quán)，使廣電行業(yè)擁有一定自主權(quán)，在財政部門的`指導(dǎo)下成為自主經(jīng)營，自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，成為一種事業(yè)、企業(yè)混合型的單位。一方面完善部門財政預(yù)算，國庫集中支付制度，政府采購制度，進行必要的改革，另一方面加強本單位的內(nèi)部成本核算。政府行使其一定范圍內(nèi)的指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)，單位行使其自主經(jīng)營權(quán)，互相協(xié)調(diào)，相輔相成，重構(gòu)事業(yè)單位會計核算體系。政府和事業(yè)單位各司其職，充分發(fā)揮各自的功能。政府作為出資者以資本的所有權(quán)為依據(jù)，以資本保值增值為目的，對其出資及運用狀況進行間接管理。廣電單位作為經(jīng)營者以法人所有權(quán)為依據(jù)，以直接控制的方式對單位的資金運行進行管理。尤其是專業(yè)財務(wù)以現(xiàn)金流轉(zhuǎn)為管理對象，兼顧內(nèi)部成本核算。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣播電視媒體的經(jīng)營活動更加復(fù)雜多變，這給經(jīng)營者來了新的挑戰(zhàn)和機遇不。充分認識廣播電視的產(chǎn)業(yè)功能和經(jīng)濟屬性，認識廣播電視在信息傳播和社會經(jīng)濟生活中的重要作用，把媒體的經(jīng)營目的調(diào)整為追求社會效益和經(jīng)濟效益的最大化，使財務(wù)管理目標和電視媒體經(jīng)營目標一致，從而使財務(wù)管理嚴格按照財務(wù)活動規(guī)律進行。
2.收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制有機結(jié)合
目前我國預(yù)算會計存在的問題中，有許多都與收付實現(xiàn)制有關(guān)。所以，事業(yè)單位在采用收付實現(xiàn)制的同時，也可以在某些事項中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，兩種核算方法有機融合在一起。在實際工作中有些事業(yè)單位只在經(jīng)營性業(yè)務(wù)中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，進行成本核算，而在非經(jīng)營性業(yè)務(wù)中仍采用收付實現(xiàn)制，不進行成本核算。權(quán)責(zé)發(fā)生制在強化政府會計責(zé)任、增加政府的財政的透明度、提高財政信息的準確性方面將發(fā)揮積極作用。權(quán)責(zé)發(fā)生制不僅僅是考核成果的需要，也是考核經(jīng)濟責(zé)任的需要。因此進行成本核算的廣播電視單位，原則上也應(yīng)考慮采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進行成本核算。凡是本期應(yīng)該負擔(dān)的成本費用，不論款項是否支付，都應(yīng)作為本期的成本費用；凡是不屬于本期負擔(dān)的費用，即使款項已經(jīng)支付，也不應(yīng)計入本期的成本費用中。對于事業(yè)支出，應(yīng)當(dāng)如實地反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)中的權(quán)利和責(zé)任。權(quán)責(zé)發(fā)生制要求在資產(chǎn)負債表上確認所有的經(jīng)濟資源，并確認固定資產(chǎn)的折舊費，這樣事業(yè)單位就會更加完整地了解單位的債權(quán)債務(wù)，更好地管理和維護固定資產(chǎn)，更加有效地配置資源，合理地安排預(yù)算收支。財務(wù)報告就可以真實地反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況和運行成果。因此，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算基礎(chǔ)，建立以績效考核為目標的管理體系，對提高事業(yè)單位的競爭力有十分重要的意義。
3.轉(zhuǎn)變管理模式，加強成本核算
目前廣播電視單位作為全額事業(yè)單位，國家的經(jīng)費撥款越來越少，占收入的比例也越來越小，而自創(chuàng)收入越來越多。事業(yè)單位的管理模式，已經(jīng)不再是純事業(yè)型的，而是事企混合型。事業(yè)單位一方面要執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)制度，應(yīng)對預(yù)算內(nèi)外收入的財政專戶存儲，上繳各種稅費；另一方面，又要盡可能地適應(yīng)企業(yè)化管理的需要，實行內(nèi)部的成本核算。節(jié)目制作成本、節(jié)目購置成本、節(jié)目傳輸成本以及期間成本，都按照一定的標準進行控制。通過成本管理、成本控制、考核不斷完善內(nèi)部成本核算的內(nèi)容。提升成本管理水平實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。
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