1設(shè)計市場存在問題
影響建設(shè)項目投資最大的階段，是從投資決策的做出到施工圖的設(shè)計，隨著工程項目的進(jìn)展，對投資的影響程度逐漸減小，因此，要控制投資，重點應(yīng)放在設(shè)計階段的前期。但是，目前很多項目把主要精力集中于施工階段，即審核施工圖預(yù)算、工程價款結(jié)算，而忽視了前期投資控制不合理的局面。
1.1建筑承包市場的問題
建筑市場權(quán)力尋租、部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重。建筑企業(yè)往往不是憑實力、信譽(yù)奪標(biāo)，而是比“手段”，招標(biāo)制度有名無實。建筑市場劣者不死、強(qiáng)者不勝，嚴(yán)重影響投資效率。
1.2開發(fā)商主體市場的問題
開發(fā)商在投資控制中處于有利的地位，在投資控制中起到關(guān)鍵的作用，這就使得業(yè)主的控制能力受到了很大的限制，從而影響了投資的有效控制。在設(shè)計方面，由于開發(fā)商不熟悉土建，不能有效監(jiān)督設(shè)計過程的投資控制，設(shè)計單位受到的國家或地方建設(shè)管理部門的監(jiān)督也很薄弱，條例不健全導(dǎo)致定額數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。在與承包商的關(guān)系方面，大量的投資來自于國家或地方政府，業(yè)主自身產(chǎn)權(quán)約束不嚴(yán)格，相關(guān)負(fù)責(zé)人面對金錢的誘惑，沒有把投資收益最大化目標(biāo)放在首位。在招投標(biāo)方面，過程受到政府部門的干預(yù)，開發(fā)商不能擇優(yōu)而錄承包商。
2建設(shè)項目投資控制對策研究
要想從根本上解決投資失控問題，必須要對建設(shè)體制、建筑業(yè)體制、企業(yè)體制等進(jìn)行綜合改革。具體如下：
2.1建立現(xiàn)代企業(yè)制度
現(xiàn)代企業(yè)制度以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰，政企分開，科學(xué)管理為特征，核心是產(chǎn)權(quán)清晰，就是清晰界定所有者和經(jīng)營者的產(chǎn)權(quán)。在一個競爭的市場當(dāng)中，清晰界定的產(chǎn)權(quán)更便于自由交易，資本自由流動，資源實現(xiàn)有效配置。一套科學(xué)的約束機(jī)制和激勵機(jī)制，有助于提高設(shè)計單位的設(shè)計的效率、有助于確立為業(yè)主著想的設(shè)計理念。建立現(xiàn)代企業(yè)制度可以使建設(shè)承包單位自擔(dān)風(fēng)險、自我約束，規(guī)范的企業(yè)行為可以提高施工項目管理效率，提高整個建筑行業(yè)的素質(zhì)，提高建設(shè)資金的利用率。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，可以改善業(yè)主負(fù)責(zé)制存在的委托—代理不確定性的`弊端，從源頭上遏制尋租的產(chǎn)生，迫使建設(shè)單位更多的關(guān)注投資效率。
2.2嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)招投標(biāo)制度是建筑市場的主要交易方式，通過合理的招投標(biāo)程序和辦法，既可以避免出現(xiàn)逆向選擇，規(guī)范各種交易行為，同時也可以在總體上降低交易成本，提高投資效益。然而我國的招投標(biāo)市場存在許多諸如規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、黑白合同、串標(biāo)、圍標(biāo)、監(jiān)管無力、政府干預(yù)等問題。為此應(yīng)從以下幾個方面采取措施嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)行為：首先是招投標(biāo)制度法規(guī)的完善和監(jiān)督執(zhí)法力度的強(qiáng)化，其次是信用體制的建設(shè)和媒體披露信息自由，第三是政府觀念的轉(zhuǎn)變，要樹立為市場提供方便的指導(dǎo)思想，完善各種規(guī)章制度，提高和改善工作效能，給招投標(biāo)活動一個合理的平臺。而且有形市場不僅僅包括招投標(biāo)，其他比如專業(yè)分包、勞務(wù)分包、建材采購、都可以納入有形市場來公開交易，從而使建設(shè)資金的利用透明化，有利于投資的控制。
2.3規(guī)范各方行為，加強(qiáng)自身管理
在工程建設(shè)市場中，勘察設(shè)計、承包施工、投資開發(fā)是主角，其中投資開發(fā)方是核心，投資的有效控制不僅在于三者各自加強(qiáng)自身的管理，同時也需要三者之間管理的合理互動與協(xié)調(diào)。筆者認(rèn)為，在項目實施的整個過程中，可以運用控制論原理，把整個投資控制的過程看作如下圖所示的控制回路，三方在這個回路中，互相制約，互相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對投資主動的有效的控制。要使該回路起到控制作用，必須注意以下幾點：第一，為了避免信息的不對稱，需要一個公平、公開、公正的市場環(huán)境，以使得合適的設(shè)計與施工單位被分配到合適的工程項目上；第二，確定總目標(biāo)、分目標(biāo)與細(xì)目標(biāo)的目標(biāo)值，以作為比較和控制的依據(jù)；第三，為了促進(jìn)各方參與者積極進(jìn)行信息交流，需要一個合理的建設(shè)流程，以確定實現(xiàn)各目標(biāo)的措施，收集匯總各種費用數(shù)據(jù)和干擾因素，及時做出調(diào)整措施，并做出對費用支出的預(yù)測。這就需要市場、政府、企業(yè)共同努力，建立制度。設(shè)計單位應(yīng)加強(qiáng)對前期工作的分析和研究，對于投資開發(fā)方的要求、用地規(guī)劃、基地及其周邊條件要有清晰認(rèn)識，掌握各種資料和數(shù)據(jù)，以免造成“摸石頭過河，走一步算一步”的狀況，破壞了設(shè)計程序的邏輯性和合理性，造成項目投資上的浪費。為此，首先要加強(qiáng)與施工單位的交流合作，充分聽取施工單位的意見，避免設(shè)計方案與施工技術(shù)脫節(jié)，同時要在施工過程中進(jìn)行監(jiān)督與管理，提出合理的施工方案。其次，推行專業(yè)技術(shù)資格制度，明確各等級的職業(yè)資格所能承擔(dān)的設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計范圍和設(shè)計權(quán)限，一定的項目必須有一定資格的人設(shè)計。
3要充分發(fā)揮造價估算人員在方案比較和經(jīng)濟(jì)分析中的重要作用，嚴(yán)格實行限額設(shè)計，堅持技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合
施工單位應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人員管理，提高施工隊伍的素質(zhì)，任用既懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)的工程師負(fù)責(zé)項目的成本控制；加強(qiáng)與設(shè)計單位的溝通，從施工技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性方面幫助設(shè)計單位確定合適的方案設(shè)計；加強(qiáng)與投資開發(fā)單位的溝通，通過對勞動、材料、設(shè)備的目前價格和未來發(fā)展趨勢，提供合理的建設(shè)周期和采購方案；加強(qiáng)合同管理與信息管理，監(jiān)督投資開發(fā)單位合理履行合同。建設(shè)單位應(yīng)從多方面采取措施控制投資，進(jìn)行綜合治理。首先，項目組織結(jié)構(gòu)要明確，以避免多頭領(lǐng)導(dǎo)；各項目負(fù)責(zé)人要明確，以避免設(shè)計和施工的隨意變更；投資控制者及其任務(wù)要明確，以使有專人負(fù)責(zé)投資控制，責(zé)任到人；管理職能分工明確。其次，在項目規(guī)劃、方案設(shè)計階段應(yīng)重視多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擇優(yōu)。要重視項目前期的調(diào)查研究，不要急于盲目上項目，要協(xié)同設(shè)計單位做好這方面的工作。第三，編制投資規(guī)劃，動態(tài)地比較投資的計劃值與實際值，嚴(yán)格實施費用支出審核制度，設(shè)計合理的獎勵措施節(jié)約投資。最后，還要注意加強(qiáng)合同管理和信息管理來控制投資。
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