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項目投資控制缺陷與建議論文

實用文 時間:2021-08-31 手機版

  1設計市場存在問題

  影響建設項目投資最大的階段,是從投資決策的做出到施工圖的設計,隨著工程項目的進展,對投資的影響程度逐漸減小,因此,要控制投資,重點應放在設計階段的前期。但是,目前很多項目把主要精力集中于施工階段,即審核施工圖預算、工程價款結算,而忽視了前期投資控制不合理的局面。

  1.1建筑承包市場的問題

  建筑市場權力尋租、部門分割、行業壟斷、地方保護現象嚴重。建筑企業往往不是憑實力、信譽奪標,而是比“手段”,招標制度有名無實。建筑市場劣者不死、強者不勝,嚴重影響投資效率。

  1.2開發商主體市場的問題

  開發商在投資控制中處于有利的地位,在投資控制中起到關鍵的作用,這就使得業主的控制能力受到了很大的限制,從而影響了投資的有效控制。在設計方面,由于開發商不熟悉土建,不能有效監督設計過程的投資控制,設計單位受到的國家或地方建設管理部門的監督也很薄弱,條例不健全導致定額數據不準確。在與承包商的關系方面,大量的投資來自于國家或地方政府,業主自身產權約束不嚴格,相關負責人面對金錢的誘惑,沒有把投資收益最大化目標放在首位。在招投標方面,過程受到政府部門的干預,開發商不能擇優而錄承包商。

  2建設項目投資控制對策研究

  要想從根本上解決投資失控問題,必須要對建設體制、建筑業體制、企業體制等進行綜合改革。具體如下:

  2.1建立現代企業制度

  現代企業制度以適應市場經濟要求,產權清晰,政企分開,科學管理為特征,核心是產權清晰,就是清晰界定所有者和經營者的產權。在一個競爭的市場當中,清晰界定的產權更便于自由交易,資本自由流動,資源實現有效配置。一套科學的約束機制和激勵機制,有助于提高設計單位的設計的效率、有助于確立為業主著想的設計理念。建立現代企業制度可以使建設承包單位自擔風險、自我約束,規范的企業行為可以提高施工項目管理效率,提高整個建筑行業的素質,提高建設資金的利用率。建立現代企業制度,可以改善業主負責制存在的委托—代理不確定性的`弊端,從源頭上遏制尋租的產生,迫使建設單位更多的關注投資效率。

  2.2嚴格規范招投標招投標制度是建筑市場的主要交易方式,通過合理的招投標程序和辦法,既可以避免出現逆向選擇,規范各種交易行為,同時也可以在總體上降低交易成本,提高投資效益。然而我國的招投標市場存在許多諸如規避招標、肢解發包、黑白合同、串標、圍標、監管無力、政府干預等問題。為此應從以下幾個方面采取措施嚴格規范招投標行為:首先是招投標制度法規的完善和監督執法力度的強化,其次是信用體制的建設和媒體披露信息自由,第三是政府觀念的轉變,要樹立為市場提供方便的指導思想,完善各種規章制度,提高和改善工作效能,給招投標活動一個合理的平臺。而且有形市場不僅僅包括招投標,其他比如專業分包、勞務分包、建材采購、都可以納入有形市場來公開交易,從而使建設資金的利用透明化,有利于投資的控制。

  2.3規范各方行為,加強自身管理

  在工程建設市場中,勘察設計、承包施工、投資開發是主角,其中投資開發方是核心,投資的有效控制不僅在于三者各自加強自身的管理,同時也需要三者之間管理的合理互動與協調。筆者認為,在項目實施的整個過程中,可以運用控制論原理,把整個投資控制的過程看作如下圖所示的控制回路,三方在這個回路中,互相制約,互相協調,實現對投資主動的有效的控制。要使該回路起到控制作用,必須注意以下幾點:第一,為了避免信息的不對稱,需要一個公平、公開、公正的市場環境,以使得合適的設計與施工單位被分配到合適的工程項目上;第二,確定總目標、分目標與細目標的目標值,以作為比較和控制的依據;第三,為了促進各方參與者積極進行信息交流,需要一個合理的建設流程,以確定實現各目標的措施,收集匯總各種費用數據和干擾因素,及時做出調整措施,并做出對費用支出的預測。這就需要市場、政府、企業共同努力,建立制度。設計單位應加強對前期工作的分析和研究,對于投資開發方的要求、用地規劃、基地及其周邊條件要有清晰認識,掌握各種資料和數據,以免造成“摸石頭過河,走一步算一步”的狀況,破壞了設計程序的邏輯性和合理性,造成項目投資上的浪費。為此,首先要加強與施工單位的交流合作,充分聽取施工單位的意見,避免設計方案與施工技術脫節,同時要在施工過程中進行監督與管理,提出合理的施工方案。其次,推行專業技術資格制度,明確各等級的職業資格所能承擔的設計內容、設計范圍和設計權限,一定的項目必須有一定資格的人設計。

  3要充分發揮造價估算人員在方案比較和經濟分析中的重要作用,嚴格實行限額設計,堅持技術與經濟相結合

  施工單位應加強企業內部人員管理,提高施工隊伍的素質,任用既懂經濟又懂技術的工程師負責項目的成本控制;加強與設計單位的溝通,從施工技術的經濟性方面幫助設計單位確定合適的方案設計;加強與投資開發單位的溝通,通過對勞動、材料、設備的目前價格和未來發展趨勢,提供合理的建設周期和采購方案;加強合同管理與信息管理,監督投資開發單位合理履行合同。建設單位應從多方面采取措施控制投資,進行綜合治理。首先,項目組織結構要明確,以避免多頭領導;各項目負責人要明確,以避免設計和施工的隨意變更;投資控制者及其任務要明確,以使有專人負責投資控制,責任到人;管理職能分工明確。其次,在項目規劃、方案設計階段應重視多方案的技術經濟比較,擇優。要重視項目前期的調查研究,不要急于盲目上項目,要協同設計單位做好這方面的工作。第三,編制投資規劃,動態地比較投資的計劃值與實際值,嚴格實施費用支出審核制度,設計合理的獎勵措施節約投資。最后,還要注意加強合同管理和信息管理來控制投資。

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