高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，既屬于一般財(cái)政專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的范疇，又屬于教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。建立高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，選擇合適的評(píng)價(jià)方法和程序，可以正確分析項(xiàng)目實(shí)施情況，促進(jìn)資金分配的合理和優(yōu)化，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益和社會(huì)效益。必要時(shí)可對(duì)項(xiàng)目資金安排進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)一步提高項(xiàng)目評(píng)價(jià)的實(shí)效性。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)教育財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)研究還處于起步階段，理念及認(rèn)識(shí)上還存在很多誤區(qū)，而針對(duì)高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究卻很少，缺乏能反映高職院校內(nèi)涵特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系。

　　實(shí)踐中，對(duì)高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)存在著評(píng)價(jià)主體錯(cuò)位，評(píng)價(jià)視角缺失獨(dú)立性；目標(biāo)功能混淆，評(píng)價(jià)內(nèi)容忽視效益性;績(jī)效意識(shí)缺乏，評(píng)價(jià)結(jié)果不受重視;監(jiān)督機(jī)制缺位，績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式等問(wèn)題。全面考核高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金投入的效果，提高專項(xiàng)資金的使用效益，關(guān)鍵在于選擇適當(dāng)?shù)目?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立一套科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。由于高等職業(yè)教育項(xiàng)目的收效影響并不像其他經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目的收效那么顯而易見(jiàn)，其產(chǎn)生的影響與結(jié)果往往具有一定滯后性，對(duì)高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)細(xì)行評(píng)價(jià)時(shí)，要結(jié)合高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的要素，關(guān)注專項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)倩況、項(xiàng)目的預(yù)算配置倩況、資金使用情況、財(cái)務(wù)管理水平以及收益程度及項(xiàng)目所產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響與社會(huì)效益等方面。

　　一、高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

　　(一）通用性和專用性兼顧，指標(biāo)設(shè)計(jì)科學(xué)合理高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同、性質(zhì)不同，因此，體現(xiàn)出不同的效益特點(diǎn)，而績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)兼顧不同性質(zhì)的資金，使不同性質(zhì)的資金具有可比性和全面性，并且針對(duì)不同性質(zhì)的資金用不同的'指標(biāo)衡量。因此，在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，既要考慮項(xiàng)目之間的相同點(diǎn)，又要適于評(píng)價(jià)不同項(xiàng)目的特殊要求，實(shí)現(xiàn)通用指標(biāo)與專用指標(biāo)的結(jié)合。

　　(二）定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，可操作性強(qiáng)高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)置是為了保證績(jī)效評(píng)價(jià)在各類財(cái)政專項(xiàng)中使用，因此，指標(biāo)涉及的定性內(nèi)容、數(shù)據(jù)的釆集運(yùn)用和評(píng)價(jià)過(guò)程都必須有利于掌握與操作，做到操作過(guò)程簡(jiǎn)明易懂，指標(biāo)定義明確清晰，定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合。同時(shí)，由于高職院校各類項(xiàng)目自身的特殊性，部分產(chǎn)出無(wú)法直接量化，比如，一些長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，社會(huì)影射等，因此，必須同時(shí)進(jìn)行定性分析。

　　(三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金投入應(yīng)有自己明確的目標(biāo)，同時(shí)這些目標(biāo)應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。通常情況下，高職院校財(cái)政專項(xiàng)在申報(bào)立項(xiàng)時(shí)其資金用途和具體目標(biāo)就已經(jīng)明確，并且這類資金用途單一，比較容易界定。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，要注重目標(biāo)的導(dǎo)向性，從受益群體角度進(jìn)行全面分析，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)必須發(fā)揮出財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)高職院校發(fā)展的引導(dǎo)作用，體現(xiàn)出績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性功能，注重項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響與發(fā)展。

　　二、高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

　　基于高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金管理的特殊性，設(shè)置了投入類指標(biāo)、過(guò)程類指標(biāo)和產(chǎn)出類指標(biāo)，同時(shí)還設(shè)置了一定數(shù)量的效益類指標(biāo),以保證高職院校財(cái)政專項(xiàng)資績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。

　　(一）投入類指標(biāo)這類指標(biāo)主要是評(píng)價(jià)高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的投入情況及資金的實(shí)際籌措能力，由三個(gè)指標(biāo)要素構(gòu)成：財(cái)政資金到位率、配套資金到位率及財(cái)政資金投入乘數(shù)。財(cái)政資金到位率主要是評(píng)價(jià)財(cái)政資金到位情況，用定量指標(biāo)來(lái)衡量，運(yùn)用比較分析法來(lái)分析。配套資金到位率主要是評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位對(duì)財(cái)政資金的配套能力和籌措能力，用定量指標(biāo)來(lái)衡量，運(yùn)用比較分析法來(lái)分析。財(cái)政資金投入乘數(shù)主要用以反映項(xiàng)目單位財(cái)政到位資金的投入所拉動(dòng)的各種配套資金投入情況。

　　(二）過(guò)程類指標(biāo)過(guò)程類指標(biāo)關(guān)注的是高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的使用過(guò)程，主要評(píng)價(jià)以下內(nèi)容：項(xiàng)目資金管理制度的制定是否合理，執(zhí)行是否有效，是否符合國(guó)家及有關(guān)部門的規(guī)定，以及定量評(píng)價(jià)資金違紀(jì)率的大小；項(xiàng)目資金投入到位的均衡情況，配套資金時(shí)間的均衡性，資金投入使用的有效性，設(shè)備投入使用的有效性，其他費(fèi)用投入的有效性，固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化率;項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中管理制度執(zhí)行情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況、實(shí)施內(nèi)容完成質(zhì)量情況等。重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理部門是否合理規(guī)劃了專項(xiàng)資金的使用方案，是否科學(xué)計(jì)量了專項(xiàng)資金的使用效率，是否實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)資金的管理目標(biāo)等。

　　(三）產(chǎn)出類指標(biāo)在構(gòu)建高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，必須選擇一定的產(chǎn)出類指標(biāo)，用以衡量高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效果。例如，高職院校通過(guò)使用財(cái)政專項(xiàng)，在科研、管理創(chuàng)新等方面取得的成就。產(chǎn)出類指標(biāo)主要包括專項(xiàng)建設(shè)規(guī)模指標(biāo)和營(yíng)運(yùn)能力指標(biāo)，用以考察項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容完成量及形成規(guī)模、項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)狀況、項(xiàng)目配套能力及項(xiàng)目完成后實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)與計(jì)劃值的偏差程度。

　　(四）效益類指標(biāo)考慮到高職院校教育服務(wù)的特殊性，在衡量其財(cái)政專項(xiàng)資金效益時(shí)，重點(diǎn)要考慮社會(huì)效益，即高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金產(chǎn)生了哪些社會(huì)綜合發(fā)展的回報(bào)。社會(huì)效益指標(biāo)是評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)這項(xiàng)目受益群體的影響，主要通過(guò)項(xiàng)目促進(jìn)科技進(jìn)步、人才培養(yǎng)、地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及促進(jìn)教育水平和文化素質(zhì)的提高等方面的增量來(lái)衡量，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目單位和受益群體的可持續(xù)影響進(jìn)行測(cè)評(píng)，并與立項(xiàng)時(shí)所預(yù)測(cè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)或項(xiàng)目實(shí)施前相對(duì)比，評(píng)價(jià)其影響程度。

　　三、高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)周期的選擇

　　由于高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金效果發(fā)揮比較滯后，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)點(diǎn)與時(shí)段選擇必須根據(jù)高職院校財(cái)政專項(xiàng)的特點(diǎn)評(píng)價(jià)確定合理的評(píng)價(jià)周期，這有助于提高評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性、科學(xué)性和穩(wěn)定性。如果評(píng)價(jià)周期過(guò)短可能與資金效果周期錯(cuò)位，過(guò)長(zhǎng)則不利于資金績(jī)效提升。從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)年對(duì)上年度專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，若不少資金尚未分配、支付或應(yīng)用，就無(wú)所謂績(jī)效。因此，應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金屬性，以及績(jī)效信息的統(tǒng)計(jì)周期，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)確定評(píng)價(jià)基準(zhǔn)曰及周期，就實(shí)踐操作來(lái)說(shuō)，高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)以滯后半年到一年為截止點(diǎn)較為合適，涉及基建類的專項(xiàng)資金可進(jìn)一步延后評(píng)價(jià)。

　　四、高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

　　201X年1月1日實(shí)施的新預(yù)算法要求財(cái)政預(yù)算安排與資金績(jī)效評(píng)價(jià)相聯(lián)系，編制預(yù)算要參考上一年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，這標(biāo)志著我國(guó)公共財(cái)政制度建設(shè)邁出了關(guān)鍵性一步。將績(jī)效評(píng)價(jià)納入預(yù)算分配和管理的全過(guò)程，從項(xiàng)目立項(xiàng)、資金撥付、實(shí)施管理、監(jiān)督檢查等全過(guò)程進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和實(shí)施項(xiàng)目的預(yù)算安排掛鉤的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用和問(wèn)責(zé)。運(yùn)用合理的績(jī)效評(píng)價(jià)手段來(lái)提升高等教育財(cái)政資金的使用效益，是我們建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系的最終目的，因此，在對(duì)高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)價(jià)后，應(yīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制相聯(lián)系，重視對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，即把今年的評(píng)價(jià)結(jié)果作為制定下一年預(yù)算和政府下一年撥款的依據(jù)，使預(yù)算的針對(duì)對(duì)象更加準(zhǔn)確，確保預(yù)算編制的有效性和科學(xué)性，促使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及績(jī)效評(píng)價(jià)工作和諧共存，相互促進(jìn)，只有這樣，才能夠更好地發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。此外，把績(jī)效評(píng)價(jià)形成的結(jié)果列入財(cái)政撥款判斷依據(jù)中，能激勵(lì)高職院校提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率和資金的投入產(chǎn)出率，切實(shí)提升高職院校大力開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的積極性。

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