眾所周知，預算績效管理注重預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的過程中關(guān)注預算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。因此，加強預算績效管理，能改進預算支出管理，優(yōu)化財政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務的質(zhì)量。近年來，隨著績效評價試點工作的深入，基層事業(yè)單位預算績效管理取得了積極進展，但也要看到其所存在的問題，并加以改進，唯有如此，才能完善財經(jīng)制度，逐漸形成全過程預算績效管理機制。
1 制約績效評價管理工作的瓶頸因素
制約事業(yè)單位財政支出績效評價管理工作的瓶頸因素主要表現(xiàn)為以下幾點。
1.1 認識不足，重視不夠
基層單位績效評價管理處于起始階段，還未形成較好的社會輿論氛圍，各基層單位和部門領導對績效評價管理了解不多，因此，思想認識不足，重視程度不夠;加之各單位財會人員對績效評價認識也存在誤區(qū)，簡單地認為績效評價只是年度開展的例行任務，不積極配合。近年來，部分部門單位績效自評報告質(zhì)量不高，沒有認真閱讀相關(guān)指標，更談不上分析研究，不認真收集、核實相關(guān)資料，不按指標要求規(guī)定內(nèi)容進行;更有甚者，一些部門單位在上級財政部門組織的績效評價小組檢查時，未按要求準備好完整的材料;部分單位和部門在上級財政部門反饋績效評價結(jié)果后，仍不加以重視，使得績效評價無法真正發(fā)揮其作用。
1.2 缺乏專門的管理機構(gòu)，評價結(jié)果質(zhì)量不高
很多地方財政部門尚未設立財政支出績效評價管理專門機構(gòu)，難以抽出人力對各個單位和部門的績效評價管理進行深入細致地檢查，也難以進行有效總結(jié)，無法制定出符合地方實際的、切實可行的績效評價規(guī)章制度和相應技術(shù)規(guī)范，不能做到有創(chuàng)意的績效評價工作?？冃гu價管理需要掌握項目業(yè)務情況、財政財務知識、專業(yè)技能等多方面的評價人才，而事實是專業(yè)人員較少，現(xiàn)有的從業(yè)人員缺乏評價經(jīng)驗，對資料的審核不夠準確，取證不到位，以至于績效評價結(jié)果失真。財政支出類別多，涉及諸多行業(yè)，評價指標須適應各類支出的不同特點，才能客觀、公正地反映財政支出的'績效?，F(xiàn)階段的財政支出績效評價指標還不能滿足從不同性質(zhì)、不同行業(yè)等方面進行評價的要求，影響評價結(jié)果的公正合理性。
1.3 機制不建全，應用不到位
現(xiàn)階段的財政支出績效評價結(jié)果大多作為各有關(guān)部門文件資料保存，評價結(jié)果基本停留在找出問題、反映情況層面，缺乏跟蹤調(diào)查機制，與各部門預算安排的關(guān)聯(lián)度不夠，未制訂詳細的績效目標報送、審核和批復制度，一定程度上削減了財政支出績效評價的作用。加之績效評價體系不盡合理，評價水平不高，導致評價結(jié)果的認可度不高，影響了績效評價結(jié)果的權(quán)威性。
2 提升績效評價管理實效的策略
要想提升績效評價管理工作的實效性，需要做好以下幾方面的工作。
2.1 加大宣傳力度，提高人員素質(zhì)
績效評價管理工作要想出實效，首先要做好宣傳工作，地方財政部主管部門要積極利用新聞媒體、網(wǎng)絡等形式，宣傳績效評價管理工作的重要性和必要性，提高事業(yè)單位領導對績效評價的重視程度和參與意識，力促各單位和部門按規(guī)定程序和方式，向社會公開財政支出績效評價結(jié)果，接受社會公眾監(jiān)督。更為重要的是，要積極加強對各單位績效評價人員的業(yè)務培訓和交流學習，定期組織相關(guān)專家進行績效評價專題講座，聘請專業(yè)人員選擇項目試點評價，在實際案例中進行業(yè)務培訓。
2.2 建構(gòu)管理體系，強化監(jiān)管
編制預算時，事業(yè)單位財務部門根據(jù)上級主管部門要求編報績效目標。財務部門在申報預算時要根據(jù)自身職能、發(fā)展規(guī)劃等情況，測算資金需求，報送績效目標，其績效目標要與部門目標高度相關(guān)，并且明確、清晰、可衡量。主管部門要認真審核報送的績效目標和所需資金的合理性，對不符合要求的，要退回申報部門進行調(diào)整，符合要求后方可納入下一步預算編審流程。構(gòu)建績效運行監(jiān)控管理體系，定期采集績效運行的數(shù)據(jù)和信息，擴大數(shù)據(jù)來源渠道，相互驗證，并建立事后懲罰機制，確保數(shù)據(jù)的正確性。采取一定的技術(shù)手段，定期匯總、分析收集到的數(shù)據(jù)，形成預算績效運行監(jiān)控報告，防止預算執(zhí)行偏離預期績效目標。
2.3 建立評價標準體系
以計劃為標準。事先制訂科學合理的目標、計劃，在實際評價中結(jié)合其目標、計劃進行評價。以歷史數(shù)據(jù)為標準。收集市、評價部門或同類部門績效評價指標的歷史數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)計學方法計算各類指標的歷史水平，并以此為基準確定績效評價標準。以經(jīng)驗數(shù)據(jù)和常識確定標準，由財政管理領域經(jīng)驗豐富的專家學者，根據(jù)長期的財政經(jīng)濟活動發(fā)展規(guī)律和管理實踐，分析研究得出有關(guān)指標標準或慣例。采用行業(yè)標準，收集所涉及行業(yè)的相關(guān)指標數(shù)據(jù)，運用數(shù)理統(tǒng)計方法制訂該行業(yè)評價標準，逐步建立標準數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展等因素的變化情況，及時更新標準庫。
2.4 構(gòu)建評價反饋，應用管理體系
制定規(guī)范、合理的財政支出績效評價制度體系，包括方式選擇、程序設定、評價指標設定以及評價標準選擇、評價結(jié)果運用等制度規(guī)范，逐步使財政支出績效評價的每個環(huán)節(jié)都有制度可依;構(gòu)建績效評價結(jié)果應用管理體系，表揚績效評價好的項目，并在預算安排中給予繼續(xù)支持;通報批評績效評價中發(fā)現(xiàn)問題、未達績效目標或評價結(jié)果較差的，并在預算安排中，根據(jù)情況調(diào)整項目或調(diào)減預算。相關(guān)部門要針對績效評價報告中提出的問題和整改建議進行認真分析、及時整改，并按時上報整改情況。
綜上所述，事業(yè)單位財務部門要提升思想認識，充分認識到績效管理工作的重要意義，正視績效評價管理工作存在的問題，采取科學有效的方法，加強預算績效管理，優(yōu)化財政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務的質(zhì)量。
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