目錄

　　1總則

　　1.1編制目的

　　1.2編制依據(jù)

　　1.3適用范圍

　　1.4工作原則

　　2組織指揮體系及職責(zé)

　　2.1組織機(jī)構(gòu)

　　2.2鎮(zhèn)(街辦)防汛抗旱指揮部

　　3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

　　3.1預(yù)防預(yù)警信息與報(bào)告

　　3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

　　3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

　　4應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

　　4.2Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

　　4.3Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

　　4.4Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

　　4.5Ⅳ級響應(yīng)

　　4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

　　4.7信息報(bào)送和處理

　　4.8指揮和調(diào)度

　　4.9搶險(xiǎn)救災(zāi)

　　4.10安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

　　4.11社會(huì)力量動(dòng)員與參與

　　4.12信息發(fā)布

　　4.13突發(fā)事件的調(diào)查、處理、檢測與后果評估

　　4.14應(yīng)急結(jié)束

　　5應(yīng)急保障

　　5.1通信與信息保障

　　5.2應(yīng)急支援與裝備保障

　　5.3技術(shù)保障

　　5.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

　　6善后工作

　　6.1救災(zāi)

　　6.2防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充

　　6.3水毀工程修復(fù)

　　6.4分行洪區(qū)補(bǔ)償

　　6.5災(zāi)后重建

　　6.6防汛抗旱工作評價(jià)

　　7附則

　　7.1 名詞術(shù)語解釋

　　7.2預(yù)案管理與更新

　　7.3國內(nèi)外溝通與協(xié)作

　　7.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

　　7.5解釋部門

　　7.6預(yù)案實(shí)施

　　1總則

　　1.1編制目的

　　主動(dòng)應(yīng)對水旱災(zāi)害，做好突發(fā)洪澇、干旱的防范與處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作快速、有序、高效進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《宜昌市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《枝江市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害主要包括：江河洪水、城鄉(xiāng)漬澇、山洪災(zāi)害(指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害)、干旱缺水以及由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

　　1.4工作原則

　　1.4.1堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，樹立并落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。

　　1.4.2防汛抗旱工作實(shí)行各級人民行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。

　　1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水需求、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，實(shí)行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部服從全局的原則。

　　1.4.4堅(jiān)持依法防洪抗旱，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，警民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。

　　1.4.5抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，最大限度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

　　1.4.6堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌，在確保安全的前提下，盡可能利用雨洪資源；以法律、法規(guī)、規(guī)章約束人的行為，防止人對水的侵害，實(shí)現(xiàn)利用和保護(hù)水資源的統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然和諧相處。

　　2組織指揮體系及職責(zé)

　　2.1組織機(jī)構(gòu)

　　本級設(shè)立枝江市防汛抗旱指揮部(以下簡稱“市防指”)，負(fù)責(zé)組織、指揮全市的防汛抗旱工作，其辦事機(jī)構(gòu)市防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱“市防辦”)設(shè)在市水利局。市水利局為防汛抗旱應(yīng)急主責(zé)部門。市防指下設(shè)城區(qū)防汛指揮部。各鎮(zhèn)(街辦)設(shè)立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)各自區(qū)域防汛抗旱工作。

　　2.1.1市防指組成

　　市防指由市委任政委，市長任指揮長，分管副、副市長、市人武部部長、市委辦公室、市辦公室分管副主任、市水利局局長任副指揮長，市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、市建設(shè)局、市財(cái)政局、市民政局、市國土資源局、市交通局、宜昌枝江海事處、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市水產(chǎn)局、市畜特局、市農(nóng)機(jī)辦、市衛(wèi)生局、市供銷社、市供電公司、市電信公司、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、中國人壽枝江公司、人保財(cái)險(xiǎn)枝江支公司、市氣象局等單位主要負(fù)責(zé)人為市防指成員。

　　2.1.2市防指職責(zé)

　　市防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市的防汛抗旱工作，主要職責(zé)是擬訂全市防汛抗旱的政策性文件、規(guī)章和制度，組織制定和實(shí)施長江、沮漳河、瑪瑙河等主要河流防御洪水方案、市管中型水庫防汛抗旱調(diào)度方案、主要分行洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案，及時(shí)掌握全市汛情、旱情、災(zāi)情并組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全市水利設(shè)施的水量，做好洪水管理工作，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

　　2.1.3城區(qū)防汛指揮部職責(zé)

　　城區(qū)防汛指揮部負(fù)責(zé)枝江市城區(qū)防洪排澇相關(guān)事宜，落實(shí)市防指防汛工作部署及下達(dá)的任務(wù)，組織、協(xié)調(diào)城區(qū)防指各成員單位開展防洪排澇工作。

　　2.1.4市防指成員單位職責(zé)

　　市水利局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市防洪排澇和抗旱工程的建設(shè)與管理，督促各鎮(zhèn)(街辦)完成水利工程水毀修復(fù)。負(fù)責(zé)組織江河湖庫洪水的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和旱情的監(jiān)測、管理。負(fù)責(zé)防汛抗旱工程安全的監(jiān)督管理。按照市防指領(lǐng)導(dǎo)指示，做好檢查、督促、協(xié)調(diào)、落實(shí)工作。

　　市紀(jì)委、監(jiān)察局：負(fù)責(zé)全市防汛抗旱、搶險(xiǎn)、分行洪區(qū)運(yùn)用中的紀(jì)律檢查、督察工作。

　　市人武部：負(fù)責(zé)全市防汛搶險(xiǎn)民兵、預(yù)備役、民兵搶險(xiǎn)專班的組織與調(diào)配及上百里洲分行洪區(qū)口門爆破工作。

　　市發(fā)展改革局：指導(dǎo)全市防汛抗旱規(guī)劃和建設(shè)工作。負(fù)責(zé)防汛抗旱設(shè)施、重點(diǎn)工程除險(xiǎn)加固建設(shè)、計(jì)劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。

　　市經(jīng)濟(jì)商務(wù)局：負(fù)責(zé)防汛抗旱電力調(diào)配工作。