摘要：職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學符合現(xiàn)實經濟發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展的雙重需要，當前東西部職業(yè)教育跨區(qū)域聯(lián)合辦學已取得一定成績，但仍受到多種因素的制約。東西部職業(yè)教育合作在策略上要加快職教體制改革，建立政府—學校—行業(yè)—企業(yè)四方合作框架，創(chuàng)新投資融資體制，建立公共服務平臺，創(chuàng)新合作運行機制。
關鍵詞：東西部合作;跨區(qū)域合作;職業(yè)教育
一、東西部職業(yè)教育跨區(qū)域合作的必要性和可能性
(一)現(xiàn)實經濟發(fā)展需要我國幅員遼闊，東西部經濟發(fā)展差異巨大，并呈現(xiàn)梯度性特征。
梯度轉移理論認為，區(qū)域經濟發(fā)展取決于產業(yè)結構，而產業(yè)結構則和地方工業(yè)發(fā)展相關。因此，組建以主導產業(yè)為支撐的跨區(qū)域職業(yè)教育集團可以實現(xiàn)產業(yè)的梯度轉移，從而帶動兩地經濟發(fā)展。經濟發(fā)達地區(qū)的職業(yè)學?？梢愿嗟卣惺罩形鞑康貐^(qū)的學生，經過培養(yǎng)后在經濟發(fā)達地區(qū)生產一線崗位就業(yè)，或者回鄉(xiāng)服務于當?shù)厣a第一線，既緩解東部“技工荒”問題，也實現(xiàn)了中西部農村富余勞動力資源的有效開發(fā)，同時也將帶動西部勞動力素質的整體提高。
(二)職業(yè)教育發(fā)展需要
中西部特別是農村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展面臨著經費難、招生難、教學難等多重問題，使得職業(yè)教育的發(fā)展受到極大的制約。而在東部沿海以及大中城市等改革開放較早的地區(qū)，經濟發(fā)展較好，有產業(yè)優(yōu)勢、財力優(yōu)勢，勞動力需求量大。同時，這些地區(qū)經濟發(fā)展面臨轉型，其對技能型人才的需求與日俱增。但當?shù)貙W生的就業(yè)取向與經濟發(fā)展對人才的需求兩者之間存在明顯錯位。據(jù)此，開展職業(yè)教育跨區(qū)域合作，可以有效促進職業(yè)教育的改革和發(fā)展，實現(xiàn)經濟欠發(fā)達地區(qū)與經濟發(fā)達地區(qū)互補。西部富余勞動力與東部技能型人才需求、辦學條件、生源等方面具有良好的互補性，這些互補性為職業(yè)教育跨區(qū)域合作提供了可能?？鐓^(qū)域合作可以打破職業(yè)學校招生范圍的限制，解決職業(yè)學校培養(yǎng)學生數(shù)與本地經濟社會發(fā)展需求的適應性，普及型技能人才培養(yǎng)和創(chuàng)新型技能人才培養(yǎng)之間的適應性問題。總之，職業(yè)教育跨區(qū)域合作可以實現(xiàn)東西部人才和經濟的“雙向需要”，實現(xiàn)東西部教育資源稀缺性的“雙邊互補”[1]。
(三)國家政策支持
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域經濟社會發(fā)展，教育部等部委2003年啟動了中職教育東西部聯(lián)合招生合作辦學項目。教育部在2006年職業(yè)教育工作要點中提出：“進一步推進東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學，進一步擴大聯(lián)合招生規(guī)模。”[2]教育部《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃(2010-2012年)》特別提出“中等職業(yè)教育資源整合與東西合作推進計劃”，計劃實施推進東西部中等職業(yè)學校合作辦學，積極推動東西部中等職業(yè)學校開展學校管理、教學改革、教師培訓與交流、聯(lián)合招生和畢業(yè)生就業(yè)等方面的合作辦學?！缎袆佑媱潯诽岢?010年~2012年，東部與西部每年參與中等職業(yè)學校合作辦學的學校達到3000所以上，年招生規(guī)模達到60萬人，培訓與交流教師2000人次，促進區(qū)域之間職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展[3]。
二、東西部職業(yè)教育合作辦學模式類型及其存在問題
目前東西部職業(yè)教育合作大體上有以下幾種辦學模式：
一是“教學合作型”辦學，即雙方共同制定一體化的培養(yǎng)方案，充分發(fā)揮各自地方資源的作用，通過合作實現(xiàn)雙贏發(fā)展。在教學合作方式和內容上，有學歷教育和非學歷培訓等模式。學歷教育有“2+1”、“2.5+0.5”、“1.5+1.5”等模式;非學歷培訓有根據(jù)市場用工需求開出的.菜單式培訓，基礎性、知識性技能培訓，企業(yè)委托式培訓等。從目前效果來看，教育教學方面的合作還有待深化和拓展。合作學校雙方辦學模式單一，層次偏低，簡單的“2+1”等學年銜接方式的對接，忽視了兩地的教學差距。教學合作除了培養(yǎng)方案一體化之外，更體現(xiàn)為采取教師支教方式來提高西部地區(qū)職業(yè)教育師資水平，但由于缺乏一定的考評機制和激勵措施，發(fā)達地區(qū)教師及管理人員缺乏到西部支教的熱情，更缺乏一對一幫扶機制，西部教師整體素質很難得到改善，職業(yè)教育質量也很難提高。
二是“經濟援助型”辦學，即根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，由東部發(fā)達地區(qū)部分中等職業(yè)學校與中西部等省市對口支援地區(qū)開展合作辦學，包括經費投入、改善辦學條件、職教師資及教育管理干部的培訓等。實際上，各自為政的財政分割體制使兩地省級政府在合作辦學經費問題上缺乏有效的溝通和協(xié)商，使一些已經或正在開展的合作辦學工作難以順利進行。國家及地方財政對西部貧困學生及學校因聯(lián)合招生出現(xiàn)的學費差額缺乏經費補貼，經費困難已成為影響合作辦學最主要的因素之一。
三是“生源補償型”辦學，即為 了服務發(fā)達地區(qū)企業(yè)對勞動力的需要，發(fā)達地區(qū)通過生源轉移，招收中西部地區(qū)學生，為西部學生量身定做教學計劃，開展訂單式委托培養(yǎng)。國家有關部委下發(fā)的《關于開展東部對西部、城市對農村中等職業(yè)學校聯(lián)合招生合作辦學工作的意見》、《東西部地區(qū)中等職業(yè)學校合作辦學跨省招生生源安排》等文件，對聯(lián)合招生辦學的指導思想、辦學形式、扶持政策和措施提出了指導性意見，但一些地方政府對聯(lián)合招生、合作辦學工作認識不到位，重視不夠，缺乏政府統(tǒng)籌，沒有相應的扶持政策和保障措施。
參與合作辦學的學校良莠不齊，一些合作辦學項目并沒有從根本上提高西部地區(qū)職業(yè)教育的質量和辦學水平，更多的還是受到利益的驅動，西部學校充當?shù)闹皇钱惖貙W校生源后備基地的角色，難以開展具有中職特色的合作。
東西部合作辦學的主要問題
是合作辦學質量基本依靠辦學單位的自律。雖然教育行政部門在審批的基礎上開展檢查，但僅是合格與否的檢測標準。東西部職業(yè)教育合作辦學質量保證體系不健全，實施質量認證系統(tǒng)沒有建立，使得合作辦學只能保證辦學的最低標準。
三、東西部職業(yè)教育跨區(qū)域合作發(fā)展策略
(一)加強政府主導
東西部職業(yè)教育跨區(qū)域合作化發(fā)展的關鍵在于建立政府、企業(yè)、行業(yè)、學校的合作框架。首先要加強政府引導，不斷推進校企持續(xù)合作。兩地政府在跨區(qū)域職業(yè)教育合作中作用巨大，沒有政府支持，職業(yè)教育跨區(qū)域合作發(fā)展就無法推進。要積極構建政府—學?！髽I(yè)—行業(yè)的四方合作框架，根據(jù)區(qū)域經濟的發(fā)展需求，科學制定合作規(guī)劃方案;出臺相關政策，引導企業(yè)及其他社會力量充分參與職業(yè)教育。其次，要注重行業(yè)企業(yè)需求，不斷強化職業(yè)教育的行業(yè)特征和企業(yè)崗位特征，要聯(lián)合行業(yè)協(xié)會等相關行業(yè)組織，積極爭取和鼓勵行業(yè)企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育，積極引導行業(yè)企業(yè)參與制訂和考核學生技能鑒定和評估標準，為職業(yè)學校發(fā)展提供必要的人、財、物以及智力保障。最后還要擴大合作領域，提高職業(yè)教育水平。
(二)有效實現(xiàn)教育資源共享
在合作過程中要淡化各層次職業(yè)教育、成人教育、普通教育的界線，進行有效、優(yōu)質職業(yè)教育資源的合并、重組，并在實踐教學中相互滲透，改善職業(yè)教育資源要素配置，實現(xiàn)資源優(yōu)化組合，實現(xiàn)網(wǎng)絡化、集群化發(fā)展。建立跨區(qū)域公共服務信息平臺、職教師資交流培訓平臺、職教招生就業(yè)一體化平臺、教育教學研究交流平臺，整合合作區(qū)域內職業(yè)教育資源，集成人力資源、勞動力市場、招生就業(yè)信息、專業(yè)設置、課程開發(fā)、師資隊伍等資源，實現(xiàn)資源共享。
(三)創(chuàng)新合作運行機制
東西部跨區(qū)域職教合作要實現(xiàn)資源互補、優(yōu)勢互補、特色互補，推進發(fā)展，必須創(chuàng)新合作運行機制?？鐓^(qū)域職業(yè)教育合作最后的落腳點在職業(yè)學校，但單一的跨區(qū)域職業(yè)學校校際合作很難解決兩地職業(yè)教育問題，要建立跨區(qū)域、跨職能的合作團隊，構建職教合作行為規(guī)則和行動框架，建立課程開發(fā)鏈、師資培訓鏈、資源共享鏈、社會服務鏈等，在專業(yè)建設、技能培訓、就業(yè)服務等環(huán)節(jié)尋找市場空間。
發(fā)揮跨區(qū)域合作在政策、信息、人才、時空等資源方面的優(yōu)勢，搭建高層論壇、學術研討平臺，建立跨區(qū)域合作組織、研發(fā)推廣中心以及虛擬研究組織，放大優(yōu)質資源的社會效應。通過發(fā)布合作區(qū)域內人才培養(yǎng)、產品研發(fā)、社會服務等項目，形成跨區(qū)域新型組織關系和合作方式。嘗試引進學校經營理念和民辦機制，以入股、項目合作等途徑，積極探索跨區(qū)域合作的利益分配機制問題，經濟利益實行風險共擔、利益共享。
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