1國會館數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)中的著作權(quán)解決方法
1．1數(shù)字資源建設(shè)中的著作權(quán)解決方式
1．1．1“近代數(shù)字圖書館”項目
2002年起，國會館開始實施“近代數(shù)字圖書館”（DigitalLi—braryfromtheMeijiEra）項目，即將館藏的明治、大正時期的圖書、期刊等資料數(shù)字化，同時清理著作權(quán)，將進入公有領(lǐng)域或解決完著作權(quán)的資料發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，為讀者提供瀏覽、復(fù)印等服務(wù)。日本《著作權(quán)法》第四節(jié)規(guī)定，著作權(quán)保護期為著者在世及逝世后50年，團體作品的著作權(quán)保護期為發(fā)表后50年。自2002年起，國會館開始解決館藏的明治、大正時期圖書期刊等資料的著作權(quán)。流程為：首先公開對象資料，然后調(diào)查這些作品是否在著作權(quán)保護期內(nèi)，如尚在著作權(quán)保護期內(nèi)則調(diào)查有無著作權(quán)人，查找相關(guān)權(quán)利人的聯(lián)系方式，爭取取得授權(quán)。在2005年至2007年間，國會館通過這種方式確定了16298名權(quán)利人的作品進入公有領(lǐng)域，找到480名權(quán)利人的聯(lián)系方式，取得315份授權(quán)許可。2002年至2013年之間，國會館通過這種方式大約解決了34萬冊圖書的著作權(quán)。在“近代數(shù)字圖書館”項目中，有相當(dāng)一部分資料為孤兒作品，不能確定是否有權(quán)利人或查找不到著作權(quán)人的聯(lián)系方式。根據(jù)《著作權(quán)法》第六十七條第一項的規(guī)定，對于經(jīng)過相當(dāng)?shù)呐θ匀徊荒苋〉弥鳈?quán)人聯(lián)系方式的作品，可以申請文化長官裁定，交付一定的補償金后對作品進行使用。在“近代數(shù)字圖書館”項目中，國會館通過向文化長官申請裁定的方式，即向每個作品提供51日元的補償金，獲得5年的使用權(quán)的方式，解決了72583個作品，38794個權(quán)利人的作品的著作權(quán)。
1．1．2網(wǎng)絡(luò)信息資源采集保存項目
WAＲP國會館自2002年開始實施“網(wǎng)絡(luò)信息資源選擇性存檔實驗項目”（WebArchivingProject，簡稱WAＲP），即選定一些網(wǎng)站，定期對其網(wǎng)頁進行采集和保存。為大規(guī)模采集和保存網(wǎng)絡(luò)信息提供了法律保障，國會館積極推動相關(guān)立法。2002年3月，國會館向議會提出將“網(wǎng)絡(luò)出版物”等列入繳送范圍的議案，2010年1月，《國立國會圖書館法》和《著作權(quán)法》正式進行了修訂。修訂后的《著作權(quán)法》第四十二條第三款規(guī)定，國會館采集網(wǎng)絡(luò)信息資源時無需取得著作權(quán)人許可。《國立國會圖書館法》第二十五條第三款第一項規(guī)定了國會館有權(quán)采集的對象機構(gòu)的范圍；第二項規(guī)定了如果國會館在采集時遇到障礙，對象機構(gòu)有義務(wù)協(xié)助消除障礙；第三項規(guī)定，必要時國會館有權(quán)要求上述機構(gòu)向其發(fā)送指定內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息資料。《國立國會圖書館法》和《著作權(quán)法》的修訂為WAＲP項目解決著作權(quán)提供了法律保障，在法律修訂后的兩個月內(nèi)，WAＲP采集的機構(gòu)對象數(shù)量由480個增加到2400個，增長了5倍。
1．1．3“歷史的音源”項目
國會館自2011年開始提供“歷史的音源”服務(wù)，即在國會館的專門網(wǎng)頁上公開“唱片數(shù)據(jù)庫推進協(xié)議會”（HIＲAC）繳送的數(shù)字化唱片。除國會館外的公共圖書館或其他類型的圖書館只要提供資源，都可以免費參加這個項目。在這個項目中，國會館將小部分著作權(quán)及鄰接權(quán)保護期滿的唱片內(nèi)容發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，其余大部分尚在著作權(quán)與鄰接權(quán)保護期內(nèi)的，則僅在國會館或參加館館區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。采用這種根據(jù)著作權(quán)情況區(qū)別提供服務(wù)的方式，截止到2013年9月，國會館公布了1900年初到1950年之間的唱片約5萬種，包括日本傳統(tǒng)音樂、流行樂、落語（類似于單口相聲）、漫才（類似于對口相聲）、演講等。
1．2讀者服務(wù)中的著作權(quán)問題
為了保證在法律許可范圍內(nèi)提供數(shù)字圖書館服務(wù)，國會館主要采用了兩種方法：一是根據(jù)資源的權(quán)利狀態(tài)分區(qū)域提供服務(wù)，如：在WAＲP項目的網(wǎng)頁上，國會館在為讀者提供采集的網(wǎng)絡(luò)信息資料閱覽服務(wù)時，根據(jù)《國立國會圖書館法》第二十一條、《著作權(quán)法》陳瑜日本國立國會圖書館數(shù)字圖書館著作權(quán)解決及其啟示7第三十八條，在取得權(quán)利人許可的情況下，才將資料發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上公開，其余的僅在國會館東京總館、關(guān)西館、國際兒童館館區(qū)局域網(wǎng)內(nèi)為讀者提供閱覽服務(wù)。二是在每個網(wǎng)頁適當(dāng)?shù)牡胤桨l(fā)布聲明，以提醒讀者在使用數(shù)字資源時遵守相關(guān)法律。如在“近代數(shù)字圖書館”項目的網(wǎng)站上，國會館發(fā)布了聲明：“收錄資料的著作權(quán)歸著作權(quán)人所有”、“如果有想將著作權(quán)保護期未滿的作品私用的情況，需要取得該作品的權(quán)利人的許可”。在“歷史的音源”中，國會館在網(wǎng)站上明示：“收錄的音樂作品的著作權(quán)（鄰接權(quán)）歸著作權(quán)人（著作權(quán)鄰接者）所有”。“著作權(quán)（鄰接權(quán)）保護期滿的作品，在互聯(lián)網(wǎng)上公開。其余的只能在國會館館內(nèi)欣賞。
2國會館著作權(quán)解決的特點
可見，國會館在數(shù)字圖書館建設(shè)過程中解決著作權(quán)的主要方式有：
①推動相關(guān)立法，擴大國會館合法使用的范圍；
②甄別是否進入公有領(lǐng)域，充分利用公有領(lǐng)域作品；
③取得相關(guān)權(quán)利人授權(quán)，根據(jù)授權(quán)協(xié)議使用；
④申請文化長官裁定，對孤兒作品進行利用。在提供服務(wù)的過程中，國會館則根據(jù)資源的著作權(quán)情況區(qū)別服務(wù)范圍，且警示讀者在權(quán)利范圍內(nèi)進行使用，以保證讀者的使用行為在法律許可的框架內(nèi)。
2．1積極推動相關(guān)立法
國會館在解決數(shù)字資源著作權(quán)時，積極推動相關(guān)立法。修改法律或者立法能夠從源頭上解決著作權(quán)問題，有力的推動相關(guān)工作的進展。著作權(quán)相關(guān)的法律能夠及時立法或修訂，得益于日本法律體系相對比較完善，也與國會館本身就是屬于國會的政府機構(gòu)有關(guān)。
2．2側(cè)重解決自建資源的著作權(quán)
國會館數(shù)字資源有自建資源的較多、商購資源相對較少的特點。由于商購的數(shù)據(jù)庫使用范圍有較為嚴(yán)格的限定，提供服務(wù)僅限于國會館館區(qū)內(nèi)，或館區(qū)的某些閱覽室，所以國會館更側(cè)重發(fā)展自建資源及解決其著作權(quán)，以較少的資金和人力成本獲取范圍更大、時間更長的權(quán)利。
2．3重視公有領(lǐng)域作品的著作權(quán)
國會館在解決著作權(quán)的時候，集中安排人力物力，有計劃分步驟地清理進入公有領(lǐng)域的近代作品，并在之后形成固定的制度，讓進入公有領(lǐng)域的作品能及時上線供讀者使用。建立公有領(lǐng)域作品甄別制度，能夠以較少的投入獲得較大范圍的權(quán)利，充分利用公有領(lǐng)域作品為讀者服務(wù)。
3對我國相關(guān)工作的'啟示
我國從2005年起大力推進數(shù)字圖書館建設(shè)工作，而著作權(quán)問題是數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)過程的瓶頸，只有解決好數(shù)字資源的著作權(quán)問題，才能更進一步推動數(shù)字圖書館事業(yè)的發(fā)展。從以上對國會館著作權(quán)解決方式的分析中，可以得出對我國相關(guān)工作的以下啟示：
3．1積極推動立法
建國以后，我國圖書館行業(yè)相關(guān)的立法雖然取得了一些成就，但還明顯滯后，涉及到數(shù)字圖書館著作權(quán)的內(nèi)容很少。《文化部“十二五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施綱要》中提到：要加強公共文化服務(wù)領(lǐng)域政策法律法規(guī)建設(shè)，繼續(xù)推進《公共圖書館法》立法工作；我國圖書館界也在積極推進《國家圖書館條例》的制定。我國圖書館界可以積極呼吁，在將來會頒布的這些法律法規(guī)中，增加一些數(shù)字圖書館在建設(shè)與服務(wù)中的著作權(quán)的相關(guān)條款，如逐步建立數(shù)字資源呈繳制度，允許圖書館在館內(nèi)提供尚在著作權(quán)保護期內(nèi)作品的閱覽服務(wù)等，以從源頭上解決數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)的著作權(quán)問題。
3．2推動自建資源著作權(quán)解決力度
國家圖書館在數(shù)字圖書館建設(shè)過程中，建立了很多館藏特色資源。如數(shù)字方志、善本、講座、文津圖書獎圖書等。可以通過甄別這些資源是否進入公有領(lǐng)域，或取得權(quán)利人授權(quán)等方式，進一步加快解決自建資源著作權(quán)的問題。相比購買資源著作權(quán)的方式，直接解決自建資源的著作權(quán)能夠省略一些中間環(huán)節(jié)，節(jié)省成本，提高效率，以更加直接的方式取得數(shù)字資源的著作權(quán)。
3．3加快公有領(lǐng)域民國資料的甄別進程
據(jù)統(tǒng)計，國家圖書館藏有民國圖書、期刊和報紙總計約67萬冊（件），其中民國圖書45萬冊（件）、期刊20萬冊（件）、報紙合訂本2萬余冊。國家圖書館自2008年開始啟動“公有領(lǐng)域圖書篩查”項目，即搜集并制作民國以來已進入公有領(lǐng)域的中文圖書目錄，目前已征集到6萬多種書目數(shù)據(jù)。今后可進一步推動該項工作，并使之常規(guī)化，以及時甄別進入公有領(lǐng)域的民國圖書，充分利用已經(jīng)進入公有領(lǐng)域的圖書為讀者提供服務(wù)。
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