國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)的快速增長，是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的源泉。建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代化企業(yè)制度，成為發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。黨的十六屆三中全會提出要進一步深化經(jīng)濟體制改革，國企改革是經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)。但進入改革開放的攻堅階段以來，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，每年至少流失800～1 000億元。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個日益嚴(yán)重的問題。從近年來的審計發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)流失，不僅侵蝕了國家和人民的利益，也妨礙了國企改革的順利進行。這是特別值得我們關(guān)注的一個問題。
1 企業(yè)國有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)形式
所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。
1．1 決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失
決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失較為普遍，其成因是“區(qū)域利益”作祟，盲目引進，重復(fù)建設(shè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。我國幾乎每個省都有彩電生產(chǎn)線，然而，彩電生產(chǎn)線的利用率只有45%。有的地方為振興地方經(jīng)濟，不注重實效，盲目引進冰箱、洗衣機生產(chǎn)線，但由于市場及產(chǎn)品本身質(zhì)量等因素，只好紛紛停產(chǎn)，目前生產(chǎn)線的利用率只有40%。
1．2 破產(chǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)流失
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場機制的進一步完善，價值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重要的作用，市場機制運行的形式是機遇與風(fēng)險并存，其結(jié)果當(dāng)然符合“優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象，也正是由于商品經(jīng)濟客觀發(fā)展趨勢的'沖擊，破產(chǎn)應(yīng)運而生。據(jù)初步統(tǒng)計，從1988年試行《破產(chǎn)法》以來，全國共審結(jié)破產(chǎn)案件2 000多件，已破產(chǎn)的企業(yè)當(dāng)中，絕大部分企業(yè)占用大量國有資產(chǎn)，有相當(dāng)一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要動機是逃避債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款理所當(dāng)然地予以核銷。“破產(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失，已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。
1．3 企業(yè)改制中國有資產(chǎn)流失
企業(yè)改制中國有資產(chǎn)流失形式主要表現(xiàn)為：
（1）將國有資產(chǎn)投資收益、經(jīng)營利潤收入等列為“負(fù)債”，掛“應(yīng)付款”賬上，進行隱藏。某國有企業(yè)改制中將800多萬元的投資收益、銷售利潤全部虛掛“應(yīng)付款”，造成國有資產(chǎn)評估嚴(yán)重失實。
（2）加大成本和虧損。原本經(jīng)營較好的國有企業(yè)，在臨改制之機，以庫存積壓、市場競爭激烈等為借口，將產(chǎn)品大幅降價，甚至低于成本價格銷售；有的大肆揮霍浪費，增加企業(yè)成本和虧損，達到減少凈資產(chǎn)的目的。
（3）不全面清理固定資產(chǎn)與存貨。清查資產(chǎn)時，一味要求核銷“不良資產(chǎn)”、“壞賬”，卻對賬外資產(chǎn)或賬物不清的資產(chǎn)不認(rèn)真清查入賬，將能夠盈利的實物資產(chǎn)游離賬外。某廠改制時賬面上反映的存貨與徹底清查盤點后的存貨價值竟然相差1 000多萬元。已轉(zhuǎn)變價值形態(tài)的固定資產(chǎn)在改制中不評估，仍以賬面價值申報。轉(zhuǎn)化價值形態(tài)的資產(chǎn)，在改制中應(yīng)以實際價值形態(tài)申報評估，但有些改制國有企業(yè)，對可能貶值的固定資產(chǎn)提出核銷損失要求，對已經(jīng)增值或可能增值的固定資產(chǎn)，卻仍以賬面數(shù)額申報評估。某國有企業(yè)投入貨幣資金，早已轉(zhuǎn)變成了廠房、土地、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)，改制中仍以賬面資產(chǎn)申報評估。
（4）加速折舊，人為縮短固定資產(chǎn)的折舊年限。為了使國有資產(chǎn)“縮水”，搶在企業(yè)改制前，加速固定資產(chǎn)的折舊，將廠房、機械設(shè)備等固定資金賬面凈值降為零，以圖日后產(chǎn)權(quán)“置換”，可以無償?shù)厥褂谩?/p>
（5）不如實核算應(yīng)收款，多列掛賬，甚至捏造往來款增加企業(yè)的負(fù)債。將經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)雙方結(jié)清或能夠?qū)_的往來，故意只記應(yīng)付款，不記應(yīng)收款；對無法或已無須付出的應(yīng)付款仍照掛不誤，不按規(guī)定如實反映。某國有企業(yè)改制中將欠外單位的100多萬元貨款列為應(yīng)付款，卻將應(yīng)收款單位的200多萬元收入隱藏不報。
（6）隱藏小金庫資產(chǎn)。設(shè)立小金庫已屬違規(guī)，但在企業(yè)改制中仍將其游離于企業(yè)資產(chǎn)外，是一種更加嚴(yán)重的侵害國家利益的行為。
（7）對外投資、開辦三產(chǎn)企業(yè)等資產(chǎn)不納入企業(yè)凈資產(chǎn)。
（8）不應(yīng)列入資產(chǎn)核銷的損失，騙取核銷國家所有者權(quán)益。改制中將早已收回投資的項目，仍以壞賬損失名義，要求有關(guān)部門幫助核銷國家貸款。
（9）暗箱操作，未公正審計與評估，未正確證明和界定資產(chǎn)屬性。一些改制企業(yè)的經(jīng)營者或與上級主管部門，或與中介機構(gòu)串通一氣，故意將評估價值遠遠低于實際價值，將本應(yīng)屬于國家的資產(chǎn)證明為集體，將應(yīng)屬于集體的資產(chǎn)證明為個人。
（10）利用行政手段，把國有資產(chǎn)縮水“打折”。由職工或經(jīng)營者買斷，明曰賣，實為送。無償量化國有資產(chǎn)，尤其是讓少數(shù)經(jīng)營者“合法”地獲取極大比例的國有資產(chǎn)，其實質(zhì)是嚴(yán)重?fù)p害國家作為出資人的權(quán)益。
從上述問題可以看到，在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的過程當(dāng)中，最典型的問題就是國有資產(chǎn)的流失問題，它貫穿于企業(yè)改制的全過程，既有在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定過程中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失，又有在資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán) 轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的。國有資產(chǎn)流失責(zé)任也是多方面的，既有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任、中介機構(gòu)的責(zé)任，也有政府主管的責(zé)任。
2 防范國有資產(chǎn)流失策略
黨的十六屆三中全會指出，要進一步深化經(jīng)濟體制改革，完善以公有制為主體的、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。在新一輪的國企改革的大潮到來之際，我們必須總結(jié)以往國企改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，防止某些人渾水摸魚、損公肥私、把國企改革當(dāng)成一次暴富的機會，從制度上堵塞國有資產(chǎn)流失的漏洞。
2.1 國企改革實行市場化
公開國有企業(yè)改組轉(zhuǎn)制的程序，防止黑箱操作的現(xiàn)象。企業(yè)改組轉(zhuǎn)制的每道程序應(yīng)及時向企業(yè)職工公開，接受監(jiān)督。逐步減少國有產(chǎn)權(quán)定向轉(zhuǎn)讓的交易方式，推選國有產(chǎn)權(quán)在公開的產(chǎn)權(quán)交易市場以競價方式進行交易，保證交易的公平、公開和透明。
2．2 政府應(yīng)完善有關(guān)法規(guī)制度
明確改組轉(zhuǎn)制的程序，并對轉(zhuǎn)制企業(yè)資產(chǎn)重組、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)評估和轉(zhuǎn)制方案的制定及執(zhí)行等各環(huán)節(jié)進行切實地審批或監(jiān)管，不流于形式，以加強對國有企業(yè)改組轉(zhuǎn)制全過程的監(jiān)督。
2．3 建立政府委托中介機構(gòu)進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估制度
由政府國有資產(chǎn)管理部門作為委托人，而不是由轉(zhuǎn)制企業(yè)作為委托人，選擇信譽好的中介機構(gòu)對改組轉(zhuǎn)制的企業(yè)進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，費用由政府的財政支付。有利于防止中介機構(gòu)受到轉(zhuǎn)制企業(yè)的干擾和干預(yù)。
2．4 建立責(zé)任追究制度
在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中國有資產(chǎn)流失的問題，既有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任、中介機構(gòu)的責(zé)任，也有政府主管機構(gòu)的責(zé)任，對三方的責(zé)任都應(yīng)加以追究。但由于缺乏相關(guān)的責(zé)任追究制度，政府主管機構(gòu)的責(zé)任難以追究，這當(dāng)中包括了應(yīng)由誰來追究、如何追究、如何執(zhí)行等問題。因此必須建立一套責(zé)任追究制度以便操作。
2．5 政府應(yīng)加強對國有企業(yè)改革的審計，加大對國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件的查處力度
對面臨改革的國有企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營者實施任期經(jīng)濟責(zé)任審計，在國有企業(yè)和任期經(jīng)濟責(zé)任審計中對企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制應(yīng)列為重大審計事項，對國有資產(chǎn)流失的問題要分清當(dāng)事人的責(zé)任。對國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的違法違紀(jì)的問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加大對其責(zé)任人的查處力度。發(fā)揮審計機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在國有企業(yè)改革中和國有資產(chǎn)保全中的監(jiān)督作用。今后審計機關(guān)遇到類似上述問題時，可以作相應(yīng)的處理。如對一些不規(guī)范的做法和問題可向上級領(lǐng)導(dǎo)部門作專題報告，違法違紀(jì)問題中涉及個人所得的利益問題，可移交紀(jì)檢監(jiān)察部門作進一步的查處等。
參考文獻
1 李松森.國有資產(chǎn)管理[M].大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，1993
【關(guān)于國有資產(chǎn)流失與防范的思考論文】相關(guān)文章：
6.關(guān)于設(shè)計管理教學(xué)思考論文
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