行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是確保行政事業(yè)單位履行工作職責(zé),完成工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展,行政事業(yè)單位資產(chǎn)不僅包括相當(dāng)規(guī)模的辦公樓層,現(xiàn)代化的辦公設(shè)備、專用設(shè)備和交通工具,還包括可供出租的房產(chǎn)和土地使用權(quán)及其他無形資產(chǎn)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不僅僅要發(fā)揮資產(chǎn)使用效率,確保工作任務(wù)完成,還要發(fā)揮資產(chǎn)的市場效益,確保資產(chǎn)保值增值,防止資產(chǎn)及其收益流失。
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式
(一)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符導(dǎo)致資產(chǎn)流失單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符表現(xiàn)主要有兩種:一是單位實(shí)有固定資產(chǎn)多于賬面資產(chǎn),原因是單位購買資產(chǎn)時(shí),有的資產(chǎn)沒有嚴(yán)格按會計(jì)制度要求作固定資產(chǎn)和固定資金登記,而是在經(jīng)費(fèi)支出(或事業(yè)支出)科目中作費(fèi)用支出直接報(bào)銷了,使新購的資產(chǎn)游離于賬外;二是單位實(shí)有固定資產(chǎn)少于賬面資產(chǎn),原因是單位資產(chǎn)流失了而沒有及時(shí)銷賬。
(二)固定資產(chǎn)不當(dāng)處置導(dǎo)致資產(chǎn)流失單位的固定資產(chǎn)不當(dāng)處置有兩種,一是沒有報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn),按較低價(jià)格自行處置,使單位的資產(chǎn)沒有按合理的價(jià)格取得處置收入,從而導(dǎo)致資產(chǎn)流失。二是對不用的資產(chǎn)長期閑置,不及時(shí)處理,從而導(dǎo)致資產(chǎn)的價(jià)值自行流失,特別是設(shè)備和電子產(chǎn)品,時(shí)間閑置越長,技術(shù)陶汰帶來的價(jià)值流失越大。
(三)資產(chǎn)出租管理不善導(dǎo)致收益流失單位的資產(chǎn)出租收入有房產(chǎn)出租收入、土地出租收入和設(shè)備出租收入,其中最主要的是房產(chǎn)出租收入。實(shí)行規(guī)范的國庫集中收付制度后,單位資產(chǎn)的出租收入應(yīng)全額繳入財(cái)政專戶,由財(cái)政部門按年初編制的部門預(yù)算合理安排使用。單位資產(chǎn)出租收益的流失形式主要有:一是將單位資產(chǎn)收入隱瞞,變成賬外“小金庫”資金,有的放在過渡賬戶上列收列支;二是將資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給下級單位管理,收入也由下級單位使用;三是將資產(chǎn)以雙面價(jià)格出租,名義上以較低價(jià)格出租,實(shí)際上將單位部分費(fèi)用讓承租人承擔(dān),或者是以較低價(jià)格作收入入賬,另外再將補(bǔ)收的租金作賬外“小金庫”使用;四是將單位資產(chǎn)以較低價(jià)格或免費(fèi)出租給內(nèi)部職工家屬或親屬使用,造成國有資產(chǎn)收益流失。
二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失的原因
(一)行政事業(yè)單位會計(jì)制度的不健全企業(yè)會計(jì)制度要求企業(yè)固定資產(chǎn)按時(shí)間計(jì)提折舊來核算企業(yè)利潤,因而企業(yè)在核算成本時(shí),對固定資產(chǎn)的管理和核算要求嚴(yán)格得多。行政事業(yè)單位會計(jì)制度不要求單位計(jì)提折舊,行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的使用狀況、新舊程度,有無毀損無法準(zhǔn)確掌握,資產(chǎn)處置時(shí)很少考慮資產(chǎn)的購買價(jià)格和報(bào)廢價(jià)值的比例問題。
(二)單位對提高存量資產(chǎn)使用效率的認(rèn)識不足行政事業(yè)單位往往重增量資產(chǎn)的爭取而輕存量資產(chǎn)的使用效率,在資產(chǎn)購置時(shí)的熱情很高,跑資金和手續(xù)批準(zhǔn)方面投入精力較多,待資產(chǎn)購回后,對資產(chǎn)使用效率卻又關(guān)注不多。
(三)行政事業(yè)單位部門利益和個(gè)人利益驅(qū)使實(shí)行規(guī)范的“收支兩條線”管理制度和國庫集中收付制度后,單位的收入全部納入財(cái)政管理,單位的支出由財(cái)政嚴(yán)格按部門預(yù)算來安排,單位機(jī)動財(cái)力少。由于地方財(cái)力有限,單位經(jīng)費(fèi)供給不寬裕,使得單位在資產(chǎn)收益上動腦筋,或?qū)挝毁Y產(chǎn)收入隱瞞,或?qū)①Y產(chǎn)轉(zhuǎn)交給下級單位管理,或以出租等方式使單位資產(chǎn)收入盡量少繳財(cái)政,留本單位使用,甚至還有用單位資產(chǎn)謀個(gè)人私利。
(四)會計(jì)人員責(zé)任缺失單位會計(jì)在本單位領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下,出于本單位利益考慮,沒有嚴(yán)格按會計(jì)制度和相關(guān)財(cái)政管理制度來規(guī)范管理本單位資產(chǎn)及其收益,造成會計(jì)信息不實(shí),形成資產(chǎn)管理上的漏洞。
(五)財(cái)政部門監(jiān)管不力財(cái)政部門在單位資產(chǎn)購置時(shí)的資金安排和政府采購手續(xù)方面管理較嚴(yán)格,但在購置后的資產(chǎn)使用年限和處置方面管理較弱,主要由單位根據(jù)情況決定,財(cái)政部門批準(zhǔn)時(shí)把關(guān)較松。單位的資產(chǎn)用于出租,如何出租也都是單位來具體操作,財(cái)政基本未介入。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策
(一)加強(qiáng)會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高會計(jì)人員資產(chǎn)管理水平會計(jì)信息質(zhì)量是單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)管理的`前提和基礎(chǔ),而資產(chǎn)管理又是確保會計(jì)信息質(zhì)量的保證,會計(jì)信息質(zhì)量管理與資產(chǎn)管理是相輔相成的,目的是一致的。加強(qiáng)會計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位職責(zé)培訓(xùn),提高會計(jì)人員的資產(chǎn)管理水平,使單位資產(chǎn)及收益的得到規(guī)范和科學(xué)管理。
(二)健全單位資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制,提高對單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督能力行政事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)督不僅需要單位科學(xué)的內(nèi)部控制機(jī)制,財(cái)政部門也應(yīng)加強(qiáng)對單位資產(chǎn)的全程監(jiān)督。財(cái)政職能科室做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)登記,單位新增資產(chǎn)時(shí),要以存量控制增量的原則,使單位資產(chǎn)的質(zhì)和量與工作職能相匹配。要定期對單位資產(chǎn)管理進(jìn)行專項(xiàng)檢查,確保單位資產(chǎn)賬實(shí)相符,對閑余資產(chǎn)提出合理處置的建議。建立單位資產(chǎn)的科學(xué)退出機(jī)制,設(shè)立專門的資產(chǎn)處理機(jī)構(gòu),對有償調(diào)出和變賣的固定資產(chǎn),應(yīng)經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門組織召開拍賣會議,公開競價(jià),防止低價(jià)出售,造成國有資產(chǎn)的流失。
(三)探索單位資產(chǎn)出租管理新模式,規(guī)范非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益是政府收入的一部分,財(cái)政部門切實(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督管理。政府可考慮建立專門的管理機(jī)構(gòu),將所有行政事業(yè)單位出租房產(chǎn)統(tǒng)一管理起來,公開對外招標(biāo)出租,將取得的租金收入上繳財(cái)政,財(cái)政再根據(jù)單位房產(chǎn)的實(shí)際情況安排單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
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