行政事業單位的資產是確保行政事業單位履行工作職責,完成工作任務的物質基礎。隨著現代社會的飛速發展,行政事業單位資產不僅包括相當規模的辦公樓層,現代化的辦公設備、專用設備和交通工具,還包括可供出租的房產和土地使用權及其他無形資產。行政事業單位資產管理不僅僅要發揮資產使用效率,確保工作任務完成,還要發揮資產的市場效益,確保資產保值增值,防止資產及其收益流失。
一、行政事業單位資產流失的表現形式
(一)固定資產賬實不符導致資產流失單位固定資產賬實不符表現主要有兩種:一是單位實有固定資產多于賬面資產,原因是單位購買資產時,有的資產沒有嚴格按會計制度要求作固定資產和固定資金登記,而是在經費支出(或事業支出)科目中作費用支出直接報銷了,使新購的資產游離于賬外;二是單位實有固定資產少于賬面資產,原因是單位資產流失了而沒有及時銷賬。
(二)固定資產不當處置導致資產流失單位的固定資產不當處置有兩種,一是沒有報經財政部門批準,按較低價格自行處置,使單位的資產沒有按合理的價格取得處置收入,從而導致資產流失。二是對不用的資產長期閑置,不及時處理,從而導致資產的價值自行流失,特別是設備和電子產品,時間閑置越長,技術陶汰帶來的價值流失越大。
(三)資產出租管理不善導致收益流失單位的資產出租收入有房產出租收入、土地出租收入和設備出租收入,其中最主要的是房產出租收入。實行規范的國庫集中收付制度后,單位資產的出租收入應全額繳入財政專戶,由財政部門按年初編制的部門預算合理安排使用。單位資產出租收益的流失形式主要有:一是將單位資產收入隱瞞,變成賬外“小金庫”資金,有的放在過渡賬戶上列收列支;二是將資產轉交給下級單位管理,收入也由下級單位使用;三是將資產以雙面價格出租,名義上以較低價格出租,實際上將單位部分費用讓承租人承擔,或者是以較低價格作收入入賬,另外再將補收的租金作賬外“小金庫”使用;四是將單位資產以較低價格或免費出租給內部職工家屬或親屬使用,造成國有資產收益流失。
二、行政事業單位資產流失的原因
(一)行政事業單位會計制度的不健全企業會計制度要求企業固定資產按時間計提折舊來核算企業利潤,因而企業在核算成本時,對固定資產的管理和核算要求嚴格得多。行政事業單位會計制度不要求單位計提折舊,行政事業單位對固定資產的使用狀況、新舊程度,有無毀損無法準確掌握,資產處置時很少考慮資產的購買價格和報廢價值的比例問題。
(二)單位對提高存量資產使用效率的認識不足行政事業單位往往重增量資產的爭取而輕存量資產的使用效率,在資產購置時的熱情很高,跑資金和手續批準方面投入精力較多,待資產購回后,對資產使用效率卻又關注不多。
(三)行政事業單位部門利益和個人利益驅使實行規范的“收支兩條線”管理制度和國庫集中收付制度后,單位的收入全部納入財政管理,單位的支出由財政嚴格按部門預算來安排,單位機動財力少。由于地方財力有限,單位經費供給不寬裕,使得單位在資產收益上動腦筋,或將單位資產收入隱瞞,或將資產轉交給下級單位管理,或以出租等方式使單位資產收入盡量少繳財政,留本單位使用,甚至還有用單位資產謀個人私利。
(四)會計人員責任缺失單位會計在本單位領導的直接領導下,出于本單位利益考慮,沒有嚴格按會計制度和相關財政管理制度來規范管理本單位資產及其收益,造成會計信息不實,形成資產管理上的漏洞。
(五)財政部門監管不力財政部門在單位資產購置時的資金安排和政府采購手續方面管理較嚴格,但在購置后的資產使用年限和處置方面管理較弱,主要由單位根據情況決定,財政部門批準時把關較松。單位的資產用于出租,如何出租也都是單位來具體操作,財政基本未介入。
三、加強行政事業單位資產管理的對策
(一)加強會計業務培訓,提高會計人員資產管理水平會計信息質量是單位加強財務收支和資產管理的`前提和基礎,而資產管理又是確保會計信息質量的保證,會計信息質量管理與資產管理是相輔相成的,目的是一致的。加強會計人員業務培訓和崗位職責培訓,提高會計人員的資產管理水平,使單位資產及收益的得到規范和科學管理。
(二)健全單位資產監督機制,提高對單位資產管理的監督能力行政事業單位的資產監督不僅需要單位科學的內部控制機制,財政部門也應加強對單位資產的全程監督。財政職能科室做好行政事業單位資產登記,單位新增資產時,要以存量控制增量的原則,使單位資產的質和量與工作職能相匹配。要定期對單位資產管理進行專項檢查,確保單位資產賬實相符,對閑余資產提出合理處置的建議。建立單位資產的科學退出機制,設立專門的資產處理機構,對有償調出和變賣的固定資產,應經固定資產管理部門組織召開拍賣會議,公開競價,防止低價出售,造成國有資產的流失。
(三)探索單位資產出租管理新模式,規范非經營性資產轉為經營性資產的管理行政事業單位資產收益是政府收入的一部分,財政部門切實要加強監督管理。政府可考慮建立專門的管理機構,將所有行政事業單位出租房產統一管理起來,公開對外招標出租,將取得的租金收入上繳財政,財政再根據單位房產的實際情況安排單位的經費預算。
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