摘要：對目前高校國有資產(chǎn)管理的實踐中在管理模式，管理制度和效率等方面存在的問題進行了闡述，指出目前高校中資產(chǎn)管理主體的多元化，日常管理環(huán)節(jié)的薄弱以及購置中的浪費和缺乏產(chǎn)權(quán)意識是制約提高國有資產(chǎn)管理水平的障礙，在此基礎上提出了相應提高國有資產(chǎn)管理水平的思路。
關鍵詞：高校國有資產(chǎn)管理
0引言
近些年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和高等教育的快速發(fā)展，高等學校投資體制、資金來源渠道，辦學形式，辦學資金來源發(fā)生多樣化，加強資產(chǎn)管理、維護國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵害，防止國有資產(chǎn)流失和損失，管好、用好高等學校的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)使用效益最大化成為當前高校國有資產(chǎn)管理的重要任務。在我國高校中就歷來重視教學科研，而忽視校產(chǎn)管理，而面對目前的形勢，資產(chǎn)管理的內(nèi)容增加、難度加大，對資產(chǎn)管理部門的要求越來越高。近幾年，我校和其它院校在資產(chǎn)管理模式和操作上已經(jīng)有較大的改革，但是局限于各種原因，目前高校資產(chǎn)管理實踐中依然存在一些問題，本文就這些問題進行探討，并提出改進的思路。
1高校國有資產(chǎn)管理實踐中的問題
1.1實踐中的管理責任主體多元化高校國有資產(chǎn)普遍實行由財務部門管理財務賬目，職能部門管理實物及其賬目，大部分資產(chǎn)的實際使用和直接管理權(quán)又在各個院系和機關，因此實物實際上是由多個部門分散管理，沒有一個統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中的綜合監(jiān)管、調(diào)配管理的部門。近年來，雖然不少學校成立了資產(chǎn)管理處，并經(jīng)歷了多次物資清理整頓、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記等一系列資產(chǎn)管理工作，但往往是資產(chǎn)管理部門和財務部門，基建部門數(shù)據(jù)不相符，前清后亂，如建設完成并使用很久的房產(chǎn)因為各種原因不能結(jié)賬，財務部門不能認定此項資產(chǎn)，而被資產(chǎn)管理部門認定為固定資產(chǎn)，由于資產(chǎn)的認定比較隨意，造成對學校資產(chǎn)總量難以確定，對上級主管部門報送的資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實性下降，漏洞百出。造成這種現(xiàn)象的根本原因是管理主體多元化，資產(chǎn)管理處的部分職能仍然由其它部分執(zhí)行，比如，涉及到教學設備有教務處設備科參與管理，部分房產(chǎn)由產(chǎn)業(yè)處或者后勤管理中心等管理，而且部門之間缺乏必要的協(xié)同和溝通，國有資產(chǎn)使用效率低下、重復購置，不及時報廢等現(xiàn)象時有發(fā)生，部門間的資產(chǎn)管理責任不明確，造成國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰都管，誰都管不了，誰都不負責”的狀況，不能對各職能部門的資產(chǎn)管理實行有效控制、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督。
1.2國有資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)薄弱，家底不清長期以來，由于受歷史原因的影響，在高校對于國有資產(chǎn)的管理意識淡薄，在日常管理中缺乏必要和健全的管理體制，缺乏產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)保護等責任意識，對資產(chǎn)的基礎管理工作缺乏重視，以至造成下列情況發(fā)生：①賬實不符。學校有多少資產(chǎn)說不清楚，對一些物資、設備、辦公用具等資產(chǎn)存在賬實不符、賬賬不符的現(xiàn)象，使大量的國有資產(chǎn)及其權(quán)益脫離了國家監(jiān)督管理；一些單位管理人員調(diào)動時不辦理所管資產(chǎn)的交接手續(xù)，引起賬目不清和后續(xù)人員對所管理資產(chǎn)心中無數(shù)；②存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。目前，為數(shù)不少的高校都有部分賬外資產(chǎn)。賬外資產(chǎn)的來源是多方面的，有的是用賬外非法資金購買的，有的是其他單位和個人捐贈的，有的是向下級單位收費購買的；③產(chǎn)權(quán)意識淡薄，資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范，隨意性較大。有些單位在資產(chǎn)處置過程中處置程序不規(guī)范、不申報、不評估，不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門和主管部門審批，就隨意處置或低價轉(zhuǎn)讓，造成資產(chǎn)流失。
1.3國有資產(chǎn)購置浪費較嚴重，利用率低事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)的資金來源多數(shù)為財政撥款，其使用不計成本，存在著重復購置，各單位片面追求“小而全，大而全”現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)籌安排，沒有形成資源共享機制，在多個部門購建相同的設備和設施，造成資金浪費和資產(chǎn)利用率不高，甚至存在已經(jīng)購置的設備長期閑置存放在倉庫不用，或者因技術過時遭受淘汰等閑置浪費現(xiàn)象；在固定資產(chǎn)投資和購建過程中缺乏應有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費較嚴重。這些現(xiàn)象一方面歸結(jié)于高校資產(chǎn)管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產(chǎn)數(shù)據(jù)以避免重復購置，缺乏對資產(chǎn)的使用狀況的及時跟蹤，以及時更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，比如一些單位舊的儀器設備實際已經(jīng)多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報損，這些都造成賬物管理脫節(jié)，財產(chǎn)管理與財務管理脫節(jié)，隨意性較大，重復購置較多。
1.4產(chǎn)權(quán)意識淡薄，經(jīng)營性資產(chǎn)管理松懈隨著教育體制改革向縱深發(fā)展，高校后勤社會化已是大趨勢，為此，有的高校將其使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)投入到經(jīng)營性行業(yè)。例如:用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為原始資金興辦工廠、公司、商店、飲食業(yè)等經(jīng)濟實體，或用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為資本對外投資，以及將學校的房屋進行門面出租或轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用房。而高校原來的這些校辦企業(yè)，經(jīng)過高校后勤社會化改革后，已經(jīng)是獨立核算的單位，但是這些單位仍然無償?shù)卣加袑W校的土地、設備、房屋等國有資產(chǎn)進行經(jīng)營活動，沒有嚴格按規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，一些承包經(jīng)營者，受個人利益的驅(qū)使，短期行為嚴重，有的盡管給學校象征性地上交部分利潤，但對資產(chǎn)使用得不到應有的價值補償。還有的經(jīng)營企業(yè)由于缺乏有效的.管理和監(jiān)督，致使經(jīng)營不善虧損倒閉、關門散伙，使大量國有投資資產(chǎn)無法收回，其遺留下來的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務”則由學校的國有資產(chǎn)填補，從而造成國有資產(chǎn)的流失。部分學校的國有資產(chǎn)經(jīng)營，形成了“物資國有，利益私有”的后果，使學校投入的經(jīng)營資產(chǎn)得不到合理的回報，實際上形成了大量的國有資產(chǎn)的隱形流失。
2加強高校資產(chǎn)管理思路
2.1建立高效國有資產(chǎn)管理的專職機構(gòu)首先要統(tǒng)一思想認識，轉(zhuǎn)變觀念。各高校應將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入工作目標，領導要親自抓，樹立資產(chǎn)效益的意識，強化國有資產(chǎn)管理，建立國有資產(chǎn)即自己的資產(chǎn)，真正健全與落實每一物都有人管理，有人負責，防止國有資產(chǎn)的流失，使資產(chǎn)保值、增值，應當把部門國有資產(chǎn)保值增值納入政績考核的一項重要指標。為此，需建立高校國有資產(chǎn)管理的專職機構(gòu)，加強國有資產(chǎn)管理力量。高校應結(jié)合本校實際，成立國有資產(chǎn)管理的專職機構(gòu)，由校長(或副校長)直接領導，對學校的國有資產(chǎn)實行“統(tǒng)一領導、歸口管理”。在人員組成上不僅要有行政管理人員，還應有財務審計、工程技術等人員，各二級單位還要確定兼職的資產(chǎn)管理人員，建立一支有專業(yè)技術能力和管理水平的國有資產(chǎn)管理隊伍，把高校國有資產(chǎn)管理的日常工作納入正常化軌道。學校還應當建立國有資產(chǎn)監(jiān)督與責任體系。各院系、研究所、職能機構(gòu)乃至課題組確定資產(chǎn)管理使用負責人，應同代表學校行使國有資產(chǎn)管理權(quán)的資產(chǎn)管理處簽訂資產(chǎn)使用及管理責任書。責任書中，應明確規(guī)定設備完好率、設備利用率等綜合性考核指標及使用單位的責任和義務。如對使用資產(chǎn)進行安全保護，維修保養(yǎng)，并在其發(fā)生閑置、報廢、丟失、損壞等情況時，及時報告資產(chǎn)管理處進行分析處理等。當某負責人離任時，學校應當對其負責的國有資產(chǎn)進行離任審計。
2.2健全和完善國有資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)管理規(guī)范化資產(chǎn)購置、資產(chǎn)登記和評估以及資產(chǎn)統(tǒng)計和資產(chǎn)分析等高校資產(chǎn)管理部門的日常性和基礎性管理工作，為使學校國有資產(chǎn)管理做到科學化、制度化，高校應根據(jù)有關規(guī)定和財經(jīng)法規(guī)不斷完善高校國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，研究制訂一套完整的適合本校情況的國有資產(chǎn)管理制度和具體實施的細則，并做到違規(guī)必究。具體應著重以下方面：①購置制度上國有資產(chǎn)管理部門要發(fā)揮宏觀管理作用，對部門、單位提出的配置設備或采購要制定規(guī)劃和標準，防止無計劃購置、重置或閑置而造成浪費，同時在購置方式上積極推行集中采購和公開招標辦法;②嚴格做好資產(chǎn)驗收和入賬手續(xù)。嚴格實行采購和驗收兩條線，對于用各種資金購置的資產(chǎn)嚴格驗收，對質(zhì)量達不到要求的資產(chǎn)要堅決予以退回。對于自制、接受損贈取得的資產(chǎn)在驗收后也應登記入賬、納入全校資產(chǎn)管理范疇，登記總帳，分類組賬，填寫實物登記卡，須做到賬賬相符、賬物相符，對大型貴重精密儀器設備和房屋要還要建立相關檔案。③制定和完善資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置制度。轉(zhuǎn)讓、處置關系到國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，因此應持慎重態(tài)度，要經(jīng)過專家領導小組的評估和論證，寫出書面鑒定報告，經(jīng)學校領導研究決定，并報上級國有資產(chǎn)管理部門備案(或批準)后方可實施；④建立國有資產(chǎn)管理崗位責任制，加強國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制和監(jiān)督，對全校資產(chǎn)要定期或不定期進行清查，對存在的問題要及時處理、同時還要經(jīng)常性地進行資產(chǎn)核算分析。另外要采取必要的獎勵和懲罰措施，將國有資產(chǎn)管理落實到具體單位或個人。
2.3加強現(xiàn)有資產(chǎn)合理分配使用，提高資產(chǎn)使用效益高校本身教育資源是有限的，不能做到投入大量資金購置資產(chǎn)，因此管理出效益就顯得更為重要。對于高校的資產(chǎn)管理部門必須確立主人翁意識，勤儉節(jié)約，對高校教育資源進行優(yōu)化配置。針對高校內(nèi)部有些單位資產(chǎn)嚴重不足，有些單位資產(chǎn)閑置凝固，利用效率不高這些資產(chǎn)分布不均、占用不合理現(xiàn)象，高校國有資產(chǎn)管理部門應根據(jù)實際情況，對閑置不用或不需用的資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配，要本著物盡其用的原則，促進內(nèi)部資產(chǎn)合理流動、促進資產(chǎn)存量優(yōu)化的配置，發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。資產(chǎn)管理部門必須對高校包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等進行計劃、分配、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)高校辦學的最佳效益。
2.4明確資產(chǎn)使用的責權(quán)利關系，建立資產(chǎn)保值增值機制為提高資產(chǎn)的使用效益，必須從制度上明確資產(chǎn)使用者的責、權(quán)、利關系，承擔資產(chǎn)保值增值的責任。把資產(chǎn)保障和使用效果以及利用程度同學校各個二級單位領導業(yè)績考核和職工經(jīng)濟利益掛鉤，以資產(chǎn)效益指標來規(guī)范和約束二級單位的投入和支出。對非經(jīng)營性資產(chǎn)資產(chǎn)管理部門主要通過考核資產(chǎn)的完好率、利用率進行評估，評估各單位對于學校直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益的貢獻；對經(jīng)營性資產(chǎn)，學校應征收相應的土地占用費、房屋占用費和流動資產(chǎn)占用費，并考核資產(chǎn)凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率和成本費用利用率。另外還應以制度規(guī)范各單位的有償服務活動，這樣有利于國有資產(chǎn)的保值增值。
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