高校的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到改革的指導(dǎo)理念、實(shí)施步驟、績效評價(jià)、社會影響等多方面的內(nèi)容。在高校的改革中，高校管理模式的改革是重要的組成部分，考慮到現(xiàn)階段我國高校管理模式存在的一系列問題，從一定意義上講，高校管理模式的改革在現(xiàn)階段高校改革過程中具有基礎(chǔ)性的作用。本文將從四個(gè)方面對于高校管理模式進(jìn)行分析和討論：首先，從改革開放以來的背景下分析我國傳統(tǒng)高校管理模式存在的體制性缺陷;其次，結(jié)合新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)與社會的變化來分析高校管理模式所面臨的挑戰(zhàn);再次，結(jié)合公共管理中合作理論的相關(guān)思想資源，展現(xiàn)其對于高校管理模式改革的有益啟示;最后，結(jié)合上述的分析，嘗試性的提出我國高校管理模式改革的路徑選擇。

1 傳統(tǒng)高校管理模式的體制性缺陷

　　從歷史的角度看，中國現(xiàn)代意義上的高等教育體制發(fā)展僅僅只有百余年的歷史。

　　在我國建國后高等教育發(fā)展的過程中，蘇聯(lián)發(fā)展模式產(chǎn)生了決定性影響。新中國成立后，我國進(jìn)行了高校的院系調(diào)整，將高等學(xué)校的發(fā)展納入到國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一管理之中，從而高等教育部門成為了服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，我國建立了大量的高等院校。在此基礎(chǔ)上，國家在高等教育領(lǐng)域投入了大量的財(cái)政資源。可以說，我國高等教育事業(yè)在短期內(nèi)獲得的巨大發(fā)展與國家給予的大力支持密不可分。蘇聯(lián)發(fā)展模式在帶來了我國高校發(fā)展的同時(shí)，其自身的內(nèi)在缺陷也深深的影響到了我國高校的管理模式。具體而言，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國高校管理產(chǎn)生了如下幾個(gè)方面的特征。首先，管理理念陳舊。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家對于高校的管理類具有濃厚的行政權(quán)力主導(dǎo)的色彩。高校需要嚴(yán)格服從國家的教育計(jì)劃安排，高校中各個(gè)單位同樣要嚴(yán)格服從學(xué)校的管理。在這種理念指導(dǎo)下，高校管理體系以及高校內(nèi)部管理都缺乏足夠的自主性和靈活性。

　　其次，管理權(quán)力高度集中。蘇聯(lián)模式中，權(quán)力高度集中是其典型特征。我國高校在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式也繼承了蘇聯(lián)模式的這個(gè)特征。在我國高校管理模式中，權(quán)力的高度集中體現(xiàn)在諸多的方面。在教育管理部門和高校之間，管理權(quán)力高度集中在教育管理部門手中。換言之，政府和高校之間，權(quán)力高度集中在政府教育管理部門手中，而高校缺乏必要的權(quán)力。在高校的行政部門與院系之間，管理權(quán)力高度集中在高校行政部門手中。作為高校管理活動中的重要主體之一的教師在管理中缺乏相應(yīng)的權(quán)力。這種特點(diǎn)導(dǎo)致了比較普遍的高校行政化的特點(diǎn)，即高校的管理模式上具有濃厚的行政管理色彩。

　　再次，管理手段單一化。所謂管理手段，是指高校管理活動中教育管理部門或高校領(lǐng)導(dǎo)者在貫徹意志時(shí)采用的方式與方法。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校管理手段基本依靠自上而下的行政命令來實(shí)現(xiàn)。從效果上講，行政命令式的管理模式具有較高的管理效率，是政府部門管理中所普遍采取的管理方式。但是這種管理方式同樣存在著明顯的缺陷，即它缺乏必要的靈活性。過多的依靠行政命令的管理方式導(dǎo)致了高校管理中靈活性的缺乏。教育管理與工業(yè)管理的重要區(qū)別就是教育管理的對象是具有思考能力和主動性的人，而工業(yè)管理的對象是沒有生命的產(chǎn)品。因此管理手段中靈活性的缺乏從本質(zhì)上看將對于教育效果產(chǎn)生消極的影響。

　　最后，管理過程封閉化。高校的管理過程事實(shí)上是一個(gè)復(fù)雜的過程，其中涉及到教育部門，廣大教師與學(xué)生，社會服務(wù)領(lǐng)域等方面。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門之間管理上的條塊分割，高校過多的依靠上級教育部門來獲取資源，這導(dǎo)致了高校對于上級主管機(jī)構(gòu)的過度依附狀態(tài)。可以說，這構(gòu)成了管理過程封閉化的根源。這種管理過程封閉化傾向?qū)е铝藘蓚€(gè)方面的不足：一方面，高校自身在很大程度上與社會環(huán)境脫節(jié)，難以根據(jù)社會發(fā)展的形勢積極調(diào)整自己。另一方面，高校內(nèi)部的管理活動中，院系之間、部門之間缺乏必要的溝通與合作，在專業(yè)設(shè)置、課程安排、研究合作等方面還呈現(xiàn)出各自為政的傾向。因此，傳統(tǒng)高校管理所呈現(xiàn)出的封閉化傾向難以適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求。

2 新時(shí)期高校管理模式面臨的挑戰(zhàn)

　　新時(shí)期我國高校的管理體制面臨著外部和內(nèi)部的雙重挑戰(zhàn)，外部挑戰(zhàn)根源于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展外部因素帶來的沖擊。具體而言，外部的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，市場在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，作為其結(jié)果，市場競爭逐漸成為了經(jīng)濟(jì)活動的重要內(nèi)容。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的成熟，市場功能的發(fā)揮不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)資源的配置方面，在我國的教育領(lǐng)域，市場機(jī)制也在發(fā)揮著越來越顯著的作用。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代純粹依靠國家的行政性指令不同，市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代中各個(gè)高校同樣要面臨著教育市場中的市場競爭的挑戰(zhàn)和壓力。在這種情況下，傳統(tǒng)的教育管理模式難以適應(yīng)日趨激烈的教育市場的競爭，面臨著改革的巨大壓力。其次，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的教育需求也日益多元化，社會公眾對于教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)格，在這種情況下，傳統(tǒng)高校管理模式比較僵化的管理模式使得高校難以有效應(yīng)對多樣化的需求，也難以對于社會的各種壓力保持必要的敏感。最后，隨著我國全球化程度的加深，開放程度的進(jìn)一步加快，我國的高校還面臨著越來越明顯的國外高校的競爭和壓力。近年來，越來越多的國際知名高校進(jìn)入到中國的教育市場之中，它們所帶來的不僅僅是教育資源的競爭，同時(shí)也帶來了其各級的教育理念和管理模式的競爭。面對著這種國際的競爭壓力，傳統(tǒng)的高校管理模式也需要進(jìn)行深刻的變革，在保持自身優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，吸收國際社會的先進(jìn)之處，從而更好地適應(yīng)全球化發(fā)展的要求。

　　在面臨諸多外部壓力的同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的高校管理模式也面臨著內(nèi)部的壓力。內(nèi)部挑戰(zhàn)來源于傳統(tǒng)的高校管理模式難以滿足新時(shí)代高校師生的要求。具體而言，內(nèi)部的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一方面，廣大師生對于高校管理活動中民主和參與的需求與現(xiàn)有的管理模式存在著一定的矛盾。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的自主意識和權(quán)利觀念有了很大的發(fā)展。對于接受了高等教育的師生而言，這方面的需求更加明顯。但是現(xiàn)階段我國的高校管理模式中，高校管理具有相當(dāng)?shù)男姓鲗?dǎo)色彩，廣大師生在高校管理中的作用發(fā)揮的并不充分。從一定意義上講，廣大師生的民主參與的需求并沒有得到很好的滿足。近年來高校管理改革中所討論的去行政化呼吁，可以說是對于行政權(quán)力過度主導(dǎo)高校管理的反思。另一方面，高校內(nèi)部的部門之間，院系之間僵化的職責(zé)定位一定程度上也引發(fā)了高校內(nèi)部在資源整合方面的困境。在這種情況下，高校在內(nèi)部資源配置方面難以充分和市場需求對接，在研究資源的整合，院系專業(yè)的調(diào)整等方面都存在著這方面的傾向。

　　綜合上述兩個(gè)方面，傳統(tǒng)的高校管理模式在新時(shí)期面臨著外部和內(nèi)部的挑戰(zhàn)。本文認(rèn)為，這些挑戰(zhàn)并不是無法解決的，通過管理理念的更新，管理方式的創(chuàng)新，我國高校正在逐步摸索出一條適應(yīng)自身發(fā)展的管理模式。從更深層次的背景上來看，我國高校所面臨的挑戰(zhàn)根源于傳統(tǒng)管理模式在新的歷史條件下所遭遇的種種不適應(yīng)。因此，要有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，我們不能僅僅停留在頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的局部改革上，而是要結(jié)合新時(shí)期的特點(diǎn)和高校管理的獨(dú)特性，對于傳統(tǒng)高校的管理體制進(jìn)行深刻的改革[5]。在這個(gè)方面，近年來公共管理領(lǐng)域中興起的合作治理理論對于我國高校管理模式的改革具有重要的借鑒意義。