高校的改革是一項復雜的系統工程,涉及到改革的指導理念、實施步驟、績效評價、社會影響等多方面的內容。在高校的改革中,高校管理模式的改革是重要的組成部分,考慮到現階段我國高校管理模式存在的一系列問題,從一定意義上講,高校管理模式的改革在現階段高校改革過程中具有基礎性的作用。本文將從四個方面對于高校管理模式進行分析和討論:首先,從改革開放以來的背景下分析我國傳統高校管理模式存在的體制性缺陷;其次,結合新時期我國經濟與社會的變化來分析高校管理模式所面臨的挑戰;再次,結合公共管理中合作理論的相關思想資源,展現其對于高校管理模式改革的有益啟示;最后,結合上述的分析,嘗試性的提出我國高校管理模式改革的路徑選擇。
1 傳統高校管理模式的體制性缺陷
從歷史的角度看,中國現代意義上的高等教育體制發展僅僅只有百余年的歷史。
在我國建國后高等教育發展的過程中,蘇聯發展模式產生了決定性影響。新中國成立后,我國進行了高校的院系調整,將高等學校的發展納入到國家計劃經濟的統一管理之中,從而高等教育部門成為了服務于國家經濟發展的重要組成部分。在計劃經濟時期,適應于經濟建設的要求,我國建立了大量的高等院校。在此基礎上,國家在高等教育領域投入了大量的財政資源。可以說,我國高等教育事業在短期內獲得的巨大發展與國家給予的大力支持密不可分。蘇聯發展模式在帶來了我國高校發展的同時,其自身的內在缺陷也深深的影響到了我國高校的管理模式。具體而言,計劃經濟時代我國高校管理產生了如下幾個方面的特征。首先,管理理念陳舊。在計劃經濟時代,國家對于高校的管理類具有濃厚的行政權力主導的色彩。高校需要嚴格服從國家的教育計劃安排,高校中各個單位同樣要嚴格服從學校的管理。在這種理念指導下,高校管理體系以及高校內部管理都缺乏足夠的自主性和靈活性。
其次,管理權力高度集中。蘇聯模式中,權力高度集中是其典型特征。我國高校在計劃經濟時期的管理模式也繼承了蘇聯模式的這個特征。在我國高校管理模式中,權力的高度集中體現在諸多的方面。在教育管理部門和高校之間,管理權力高度集中在教育管理部門手中。換言之,政府和高校之間,權力高度集中在政府教育管理部門手中,而高校缺乏必要的權力。在高校的行政部門與院系之間,管理權力高度集中在高校行政部門手中。作為高校管理活動中的重要主體之一的教師在管理中缺乏相應的權力。這種特點導致了比較普遍的高校行政化的特點,即高校的管理模式上具有濃厚的行政管理色彩。
再次,管理手段單一化。所謂管理手段,是指高校管理活動中教育管理部門或高校領導者在貫徹意志時采用的方式與方法。在計劃經濟時代,高校管理手段基本依靠自上而下的行政命令來實現。從效果上講,行政命令式的管理模式具有較高的管理效率,是政府部門管理中所普遍采取的管理方式。但是這種管理方式同樣存在著明顯的缺陷,即它缺乏必要的靈活性。過多的依靠行政命令的管理方式導致了高校管理中靈活性的缺乏。教育管理與工業管理的重要區別就是教育管理的對象是具有思考能力和主動性的人,而工業管理的對象是沒有生命的產品。因此管理手段中靈活性的缺乏從本質上看將對于教育效果產生消極的影響。
最后,管理過程封閉化。高校的管理過程事實上是一個復雜的過程,其中涉及到教育部門,廣大教師與學生,社會服務領域等方面。在計劃經濟體制下,由于國民經濟各個部門之間管理上的條塊分割,高校過多的依靠上級教育部門來獲取資源,這導致了高校對于上級主管機構的過度依附狀態。可以說,這構成了管理過程封閉化的根源。這種管理過程封閉化傾向導致了兩個方面的不足:一方面,高校自身在很大程度上與社會環境脫節,難以根據社會發展的形勢積極調整自己。另一方面,高校內部的管理活動中,院系之間、部門之間缺乏必要的溝通與合作,在專業設置、課程安排、研究合作等方面還呈現出各自為政的傾向。因此,傳統高校管理所呈現出的封閉化傾向難以適應新時期的發展要求。
2 新時期高校管理模式面臨的挑戰
新時期我國高校的管理體制面臨著外部和內部的雙重挑戰,外部挑戰根源于經濟社會發展外部因素帶來的沖擊。具體而言,外部的挑戰體現在三個方面:首先,隨著市場經濟體制的確立,市場在資源配置中發揮著基礎性的作用,作為其結果,市場競爭逐漸成為了經濟活動的重要內容。隨著我國市場經濟的成熟,市場功能的發揮不僅僅體現在經濟資源的配置方面,在我國的教育領域,市場機制也在發揮著越來越顯著的作用。與計劃經濟時代純粹依靠國家的行政性指令不同,市場經濟時代中各個高校同樣要面臨著教育市場中的市場競爭的挑戰和壓力。在這種情況下,傳統的教育管理模式難以適應日趨激烈的教育市場的競爭,面臨著改革的巨大壓力。其次,隨著市場經濟的發展,人民群眾的教育需求也日益多元化,社會公眾對于教育質量的標準也更加嚴格,在這種情況下,傳統高校管理模式比較僵化的管理模式使得高校難以有效應對多樣化的需求,也難以對于社會的各種壓力保持必要的敏感。最后,隨著我國全球化程度的加深,開放程度的進一步加快,我國的高校還面臨著越來越明顯的國外高校的競爭和壓力。近年來,越來越多的國際知名高校進入到中國的教育市場之中,它們所帶來的不僅僅是教育資源的競爭,同時也帶來了其各級的教育理念和管理模式的競爭。面對著這種國際的競爭壓力,傳統的高校管理模式也需要進行深刻的變革,在保持自身優點的基礎上,吸收國際社會的先進之處,從而更好地適應全球化發展的要求。
在面臨諸多外部壓力的同時,隨著我國經濟社會的快速發展,傳統的高校管理模式也面臨著內部的壓力。內部挑戰來源于傳統的高校管理模式難以滿足新時代高校師生的要求。具體而言,內部的挑戰體現在如下兩個方面:一方面,廣大師生對于高校管理活動中民主和參與的需求與現有的管理模式存在著一定的矛盾。改革開放以來,隨著市場經濟的發展,人民群眾的自主意識和權利觀念有了很大的發展。對于接受了高等教育的師生而言,這方面的需求更加明顯。但是現階段我國的高校管理模式中,高校管理具有相當的行政主導色彩,廣大師生在高校管理中的作用發揮的并不充分。從一定意義上講,廣大師生的民主參與的需求并沒有得到很好的滿足。近年來高校管理改革中所討論的去行政化呼吁,可以說是對于行政權力過度主導高校管理的反思。另一方面,高校內部的部門之間,院系之間僵化的職責定位一定程度上也引發了高校內部在資源整合方面的困境。在這種情況下,高校在內部資源配置方面難以充分和市場需求對接,在研究資源的整合,院系專業的調整等方面都存在著這方面的傾向。
綜合上述兩個方面,傳統的高校管理模式在新時期面臨著外部和內部的挑戰。本文認為,這些挑戰并不是無法解決的,通過管理理念的更新,管理方式的創新,我國高校正在逐步摸索出一條適應自身發展的管理模式。從更深層次的背景上來看,我國高校所面臨的挑戰根源于傳統管理模式在新的歷史條件下所遭遇的種種不適應。因此,要有效應對這些挑戰,我們不能僅僅停留在頭痛醫頭,腳痛醫腳的局部改革上,而是要結合新時期的特點和高校管理的獨特性,對于傳統高校的管理體制進行深刻的改革[5]。在這個方面,近年來公共管理領域中興起的合作治理理論對于我國高校管理模式的改革具有重要的借鑒意義。
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