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新時期社區管理的現狀與戰略論文

實用文 時間:2021-08-31 手機版

  進入21世紀,我國各種經濟成分的發展、國有大中型企業的改制、城市人口的增加等新情況均促使城市居民脫離了單位制的束縛,從而尋求不同的社會組織和生活方式,而且城市居民對生活質量的要求越來越高,加上居民利益的逐漸多元化,這客觀上使城市社區在城市生活中的地位和作用日益增強,并凸現原有的城市社區管理已經滯后于城市社區的發展,因此,社區管理出現了諸多的問題,影響到了社區居民的正常生活。但這也為改進城市社區管理提供了契機,我們必須針對目前社區管理的實情找到正確的解決方案,推進城市社區的發展。

一、社區的概念

  (一)“社區”一詞的來源、發展及定義

  “社區”一詞是個外來詞,由國外傳入中國。這一詞最早出現在德國社會學家滕尼斯在1887年出版的《社區與社會》一書中,傳入中國是在1932年底,當時燕京大學邀請美國社會學家帕克來華講學,他在講學過程中用到“社區”一詞。1933年費孝通等一批青年學者將“社區”一詞譯為我們今天所說的社區。

  所謂社區,是指“在一定地域內發生各種社會關系和社會活動,有特定的生活方式,并具有成員歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體。”①

  (二)中國社區的發展概況

  新中國成立后,我國在城市基層社會逐步建立了以“單位制”為主,以“街居制”為輔的管理體制。改革開放以來,伴隨著經濟體制的步伐,傳統的單位制逐漸被打破,我國城市基層管理經歷了從單位制,街居制到社區制的體制變遷。20世紀80年代,由于城市基層社會管理出現許多情況和新問題,單位制和街居制的管理體制難以適應社會發展的需要,我國開始引進“社區”概念并推進社區建設。

  1986年民政部首次提出了“社區服務”的概念,由此引進了社區概念,1991年,民政部又提出“社區建設”的概念,1998年國務院確定民政部在基層政權建設司的基礎上設立基層政權和社區建設司,意在推動社區建設在全國的發展。2001年,國務院辦公廳轉發了民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》,此后,我國大中城市掀起了社區建設的高潮,在此基礎上全國各大城市紛紛進行社區建設的制度創新,目前已經形成了上海模式、沈陽模式、江漢模式等代表性的社區管理模式。

二、社區管理問題的提出

  隨著市場經濟的發展,傳統的單位制被打破,社會生活的形式和內容都發生了巨大的變化,出現了大量新的社會現象和社會問題、社會結構、社會功能,人們的生活方式和社會需求,社會組織間的相互關系等都日益趨于多元化,因此,社區制度被引入中國,但社區制發展還不成熟,產生了許多管理方面的問題。這些問題主要集中在這兩個方面:管理主體方面,管理方式方面。

  (一)關于社區管理主體的問題

  在社區建設中,政府扮演者“掌舵人”的職能角色,要在宏觀層面上對社區建設進行指導和監督,政府的各職能部門承擔著社區各項具體的行政管理工作,因此政府及其職能部門在社區管理中有著不可替代的作用,但由于職能轉變不到位,職責不清等問題的存在,影響了社區建設的發展。

  (1)“政社不分”,對社區事務直接干預和包攬過多過細,導致政府角色、職能的越位和缺位。

  在政府主導模式下,“政企分開”、“企社分開”觀念已經被政府和企業接受,但在社區建設中至今未能較好地實現“政社分開”,政府對社區的許多社會事務進行直接干預和包攬,而不是指導與支持居民委員會。②“政社不分”導致了政府角色與職能的越位和缺位,一方面,政府在行政過程中超越了其應有的職責和權限,“以政代社”、“以政干社”現象較為突出;另一方面,政府未能扮演好自己的管理者角色,未能善盡自己應有的職責。

  (2)作為政府派出機構的街道辦事處“準政府”色彩濃厚。

  在社區管理實踐中,作為政府派出機構的街道辦事處承擔了越來越多的政府工作職能,同一級政府已經沒有多大區別,整日疲于應付大量事務性工作,反而弱化了本應承擔的社會職能,“準政府”色彩濃厚。

  (3)“服務理念”和“以人為本理念”未得到較好的落實。

  政府應當向社區提供公共產品等公共服務,但由于“服務理念”未得到較好的落實,對社區的服務做的不到位。而且在管理實踐中,政府部門并不注重社區居民的真實需求,沒有從“人”出發,沒有做到“以人為本”。

  總的來說,在我國的社區管理中,政府仍然是主導者,街道和居委會在政府主導下展開社區事務的管理和進行社區服務,但新公共管理要求積極發展NGO來提供社會公共產品和服務,而在現實情況中,我國社區中的NGO的發展仍處于較低的水平。

  (二)關于社區信息化管理的問題

  信息化時代的到來,要求政府的政務運作方式也要進一步的發展。目前,社區的信息化建設普遍不足,主要表現在這些方面:政府對社區信息化建設投入的資金過少,或者對社區信息化的維護做的不到位,經常出現網絡方面的問題;政府出臺的政策相對滯后,跟不上實際情況的發展,導致政府的財政支持的縮減;對信息化的管理仍采用原始的管理方法,使信息技術不能發揮其獨特的優勢;社區信息化建設主體單一,政府運營成本較高。其主要原因是:

  1、社區信息化建設缺乏法律、政策上的支持。

  目前,國家和地方的信息化發展很快,但信息化法律法規制定相對滯后,而且有利于信息化建設的政策也沒有出臺,對社區信息資源的開發利用等帶來較大的影響。

  2、缺乏專業的社區信息化管理人才。

  隨著社區信息化建設的深入,涉及的部門越來越多,系統建設規模越來越大,對政府從事社區信息化工作的人員要求也從僅要求技術背景向既懂技術又懂管理的復合型人才過渡。而目前國內這方面的人才屬于緊缺狀態,這從一定程度上影響了社區信息化建設的進程。

  3、企業參與社區信息化建設受阻。

  “近幾十年來信息技術的發展日新月異,各高新企業的`新技術、新產品、新方案層出不窮,而大部分政府部門既缺乏建設資金,又缺乏精通信息技術的專業人員,更沒有信息系統建設的實踐經驗,在社區信息化建設上有時顯得無所適從。”③而企業作為社區服務的主體之一,并沒有機會在社區信息化建設中發揮自己的力量。


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