第一篇

　　1存在主要問題

　　1.1質(zhì)量監(jiān)督主體的問題

　　水利工程質(zhì)量監(jiān)督的主體是專業(yè)技術(shù)人員，他們在質(zhì)量監(jiān)督工作中發(fā)揮重要的作用，他們存在如下問題：一是人員組成存在“雜”情況，專職從事質(zhì)量監(jiān)督工作的人員少，兼職人員情況多，由于基層很多水利行政主管部門都面臨老齡化，傷病困擾情況，本來數(shù)量就少的技術(shù)骨干擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員，他們疲于應(yīng)付本職工作，如何能做好質(zhì)檢工作，臨時(shí)湊數(shù)的更是無法開展質(zhì)檢工作，二是質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)人員學(xué)歷低，經(jīng)驗(yàn)不豐富，在細(xì)節(jié)問題上模棱兩可，質(zhì)量監(jiān)督人員缺乏水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，自身業(yè)務(wù)水平有限，面對具體工作不能夠準(zhǔn)確找出問題，不能滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的具體要求，尤其是水資源欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更是摸著石頭過河。三是有的質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高，主動性責(zé)任心不強(qiáng)，走過場檢查工作，權(quán)責(zé)意識淡薄，不能積極及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題。

　　1.2質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)體制建設(shè)的問題

　　質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)目前面臨問題有：一是中小型水利工程的法人（建設(shè)單位）通常是當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T，而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員又是當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T員工，所以由自己人來監(jiān)督檢查自己的項(xiàng)目往往無法保證監(jiān)督工作的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，甚至質(zhì)量監(jiān)督工作完全由水利行政主管領(lǐng)導(dǎo)說的算，工程質(zhì)量監(jiān)督形同虛設(shè)，不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。二是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制性質(zhì)有行政編制，事業(yè)編制，事業(yè)單位又分為全額、差額、自收自支三種情況，讓沒有執(zhí)法資格的工作人員進(jìn)行相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督活動，以及對參建單位違法行為進(jìn)行相應(yīng)行政的處罰行為本身就是違法，這樣做會造成監(jiān)督工作失位，質(zhì)量監(jiān)督人員也會情緒低落，監(jiān)督機(jī)構(gòu)被動地開展工作。三是相關(guān)經(jīng)費(fèi)問題短缺，質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)是從建設(shè)單位收費(fèi)，這樣可能會造成經(jīng)費(fèi)短缺，沒有項(xiàng)目建設(shè)就沒有收入，開展日常工作會遇到困難。此外，質(zhì)量監(jiān)督工作與經(jīng)濟(jì)收入相聯(lián)系，會滋生權(quán)錢交易的灰色地帶，不利于公平公正地開展質(zhì)量監(jiān)督工作，樹立政府的權(quán)威公信力。四是目前現(xiàn)行的法規(guī)制度往往是針對大型水利工程制定，我們對于中小型水利工程套用大型水利工程的管理方法并不適用，部分地市級、縣區(qū)級水利管理部門在缺乏相關(guān)規(guī)定情況下開展工作往往會發(fā)生人治大于法治的情況，因此建立和完善中小型水利工程法規(guī)和規(guī)范性文件勢在必行，而且現(xiàn)在施工工藝、技術(shù)水平發(fā)展非常快，有些規(guī)范評定標(biāo)準(zhǔn)是多年前制定，相對落后，迫切需要進(jìn)行相應(yīng)修訂。

　　1.3質(zhì)量監(jiān)督工作過程的問題

　　我們在監(jiān)督工作中會發(fā)現(xiàn)，一是借殼上市問題存在，有的符合資質(zhì)參建單位會允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，從中收取管理費(fèi)。讓沒有相關(guān)建筑資質(zhì)的單位和個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動是違法行為，他們無法從保證工程質(zhì)量，質(zhì)量監(jiān)督工作就是要堅(jiān)決取締這些非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是要加強(qiáng)對施工原材料檢驗(yàn)工作，保證施工質(zhì)量，監(jiān)理單位要負(fù)責(zé)對所有進(jìn)場原材料進(jìn)行抽查，相關(guān)設(shè)備是否有檢測合格證、試驗(yàn)報(bào)告，加強(qiáng)日常監(jiān)管；質(zhì)量檢測單位應(yīng)該到施工現(xiàn)場取樣檢測，有的施工單位會主動把達(dá)標(biāo)原料送去檢測，而現(xiàn)場使用不達(dá)標(biāo)原料，這會嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，存在安全隱患。

　　2采取對策

　　根據(jù)水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使職責(zé)，政府部門可適當(dāng)增加水利行政部門人員編制，成立專業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍，要獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)法人，讓該組織公平公正地發(fā)揮監(jiān)督作用。政府也應(yīng)該在財(cái)政上解決監(jiān)督經(jīng)費(fèi)問題，建議取消向建設(shè)單位收取質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用，提高政府公信力。政府及水利主管部門應(yīng)該出臺針對中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)，更新落后規(guī)范、評定標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督管理制度。各級水利行政主管部門應(yīng)組織專業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流會議等方式來提高水利工程監(jiān)督技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平，要對監(jiān)督技術(shù)人員進(jìn)行必要的考試考核，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門將不定期對工程項(xiàng)目工作進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督檢查，禁止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場，在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)施工單位有偷梁換柱行為就要嚴(yán)肅處理，對于施工重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程應(yīng)該建立現(xiàn)場簽定和現(xiàn)場簽收驗(yàn)證制度。以往我們重視施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督，今后還要把重點(diǎn)放在勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)量檢測單位工作中，開工前檢查從業(yè)單位資質(zhì)和人員資格，完工后要把好最后關(guān)口，落實(shí)竣工驗(yàn)收工作。

　　3結(jié)論

　　水利工程監(jiān)督工作遇到的問題不僅如此，還會有更多的問題亟待解決，重點(diǎn)要突出科學(xué)監(jiān)督，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大力發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)的新形式下，對水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新的要求，我們要加強(qiáng)水利工程質(zhì)量建設(shè)管理，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，要保證科學(xué)管理的有效性，隨著整個(gè)社會管理水平不斷提高，質(zhì)量監(jiān)督工作將發(fā)揮越來越重要作用。

　　作者:王嗣夫 胡凱 單位:大連市金州新區(qū)水利管理服務(wù)中心 遼寧省東水西調(diào)工程建設(shè)局

　　第二篇

　　1新形勢下質(zhì)監(jiān)工作存在的問題

　　（1）無編制，人員嚴(yán)重不足。人員不足，水平有限。目前，正趕上事業(yè)單位人事制度改革，編制凍結(jié)，編制有限，質(zhì)量監(jiān)督人員大多是從其它下屬單位抽調(diào)的非專職人員，而水利工程質(zhì)量監(jiān)督是涉及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、法律法規(guī)等多個(gè)領(lǐng)域的綜合學(xué)科，需要質(zhì)量監(jiān)督人員具備較強(qiáng)的綜合專業(yè)能力，但現(xiàn)有質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)與這樣的要求還有一定的差距。

　　（2）有機(jī)構(gòu)，無經(jīng)費(fèi)。2008年11月，財(cái)政部、國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》，其中就包括質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的取消，改為由同級財(cái)政預(yù)算予以保障。但由于各種原因，部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)仍沒有保障，使得監(jiān)督工作不能夠順利開展，質(zhì)量監(jiān)督變?yōu)檎O(jiān)督，檢測只能由工程第三方檢測完成，監(jiān)督機(jī)構(gòu)更多側(cè)重于核備、核定，監(jiān)督檢查等方面的工作，監(jiān)督工作缺乏權(quán)威性。

　　（3）流域面積大，路途遙遠(yuǎn)。塔里木河流域是環(huán)塔里木盆地的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河—孔雀河等144條大小河流的總稱，流域總面積102萬km2，每年的水利工程較分散，質(zhì)量監(jiān)督人員從庫爾勒出發(fā)經(jīng)阿克蘇、喀什、和田，一路檢查工地，再返回庫爾勒，檢查一次工地大概需要半個(gè)月時(shí)間，行程約4000km，有些工程檢查一次就完工驗(yàn)收了。巡回檢查費(fèi)時(shí)費(fèi)錢費(fèi)精力，工程質(zhì)量監(jiān)督還存在一些問題。

　　2對今后質(zhì)量監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

　　（1）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，流域各地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)督單位，監(jiān)理單位，質(zhì)量檢測單位，項(xiàng)目管理單位人員素質(zhì)，管理設(shè)施均存在差異。建議塔管局在流域下屬單位設(shè)立專職的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)專職的質(zhì)量監(jiān)督員，塔管局質(zhì)量監(jiān)督站垂直領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)機(jī)構(gòu)的工作，定期對質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行培訓(xùn)，提高質(zhì)量監(jiān)督的整體素質(zhì)。一是從源流各單位的工程科選定專門的質(zhì)量監(jiān)督員，到塔河質(zhì)監(jiān)站交流學(xué)習(xí)，加強(qiáng)源流管理單位的質(zhì)量監(jiān)督職能。二是每年在流域范圍內(nèi)舉辦一次培訓(xùn)班，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)學(xué)習(xí)，不斷提高工程建設(shè)管理隊(duì)伍的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和創(chuàng)新意識。三是質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)大力吸引一批從事過工程建管、監(jiān)理、檢測等方面具有較高技術(shù)職稱的人員，充實(shí)到流域機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍中。

　　（2）對工程關(guān)鍵部位進(jìn)行抽檢，樹立監(jiān)督工作的權(quán)威性。質(zhì)量監(jiān)督站做檢測既無設(shè)備又無經(jīng)費(fèi)，費(fèi)用也無保障，檢測難，要樹立質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性，可由質(zhì)監(jiān)站委托獨(dú)立的第四方檢測單位對工程質(zhì)量進(jìn)行抽測，若抽測結(jié)果合格，費(fèi)用由項(xiàng)目法人承擔(dān)，若抽測不合格，則由施工單位承擔(dān)此費(fèi)用。質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)逐年加大對隱蔽工程、關(guān)鍵部位、工程原材料、主要分部工程的質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工單位自檢、建設(shè)監(jiān)理單位抽檢未發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和隱患，抽檢工作的順利開展，可使工程質(zhì)量的鑒定，核備核定結(jié)論更具有科學(xué)性，可有效促進(jìn)和提高質(zhì)量監(jiān)督水平，樹立質(zhì)量監(jiān)督站的權(quán)威性。

　　（3）加大網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在質(zhì)量監(jiān)督工作中的應(yīng)用。質(zhì)量監(jiān)督人員可通過網(wǎng)絡(luò)QQ、微信等軟件將工程圖片、攝像等資料的上級質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行傳輸，實(shí)時(shí)對大型水利工程的關(guān)鍵部位、隱蔽工程的施工進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)信息軟件的'應(yīng)用可加大源流工程項(xiàng)目的各參建單位與塔管局質(zhì)監(jiān)站的溝通交流，可實(shí)時(shí)對無法親臨現(xiàn)場的工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，有效提高質(zhì)量監(jiān)督的質(zhì)量。

　　（4）大型水利工程可設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。隨著通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、圖形顯示技術(shù)等高新技術(shù)的日趨成熟，視頻監(jiān)控系統(tǒng)在各個(gè)領(lǐng)域都得到了廣泛的應(yīng)用，南疆水利建設(shè)項(xiàng)目種類多，施工規(guī)模越來越大，施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，作業(yè)人員眾多，結(jié)合施工現(xiàn)場的生產(chǎn)調(diào)度與施工安全、質(zhì)量管理帶來很大的難度，為提高管理效率，筆者認(rèn)為，在新的形勢下，應(yīng)充分利用現(xiàn)有手段，對重點(diǎn)水利工程或投資大，工期長的施工項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)控，可先在即將開工建設(shè)的喀群渠首進(jìn)行試點(diǎn)，以后逐步推廣到各類大型水利工程中。安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)可及時(shí)發(fā)現(xiàn)控制，糾正和處置工程質(zhì)量缺陷，能更好的解決工程施工監(jiān)督面廣，人員不足等監(jiān)督不到位的問題，并可以使每個(gè)受監(jiān)督的工作面，關(guān)鍵部位得到有效控制，尤其是對基礎(chǔ)工程、隱蔽工程及關(guān)鍵部位等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。在工程施工完畢后，安裝的視頻監(jiān)控系統(tǒng)可改造為自動化監(jiān)控系統(tǒng)移交運(yùn)行管理單位，應(yīng)用于樞紐的日常管理和水量監(jiān)測等。

　　3結(jié)論

　　塔河水利工程作為國家投資的公益性工程，國家在逐年加大水利工程的投資力度，工程建設(shè)直接關(guān)系到南疆的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合南疆水利發(fā)展的形勢，改革質(zhì)量監(jiān)督體制才能更好的促進(jìn)塔里木河流域內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督的水平，不能讓質(zhì)量監(jiān)督工作成為被動控制，改革發(fā)展質(zhì)量監(jiān)督是塔河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

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