摘要：浙江省平陽縣現有水利工程８０００多處，河道總長５５０ｋｍ，水域面積１８６６ｈｍ２，江堤海塘長度７９ｋｍ，出江出海水庫３４座，水庫、山塘１０５座，大小溪流１１４條。隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，平陽縣水利工程管理難度越來越大......

　　關鍵詞：平陽水利工程管理思考

　　一

　　浙江省平陽縣現有水利工程８０００多處，河道總長５５０ｋｍ，水域面積１８６６ｈｍ２，江堤海塘長度７９ｋｍ，出江出海水庫３４座，水庫、山塘１０５座，大小溪流１１４條。隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，平陽縣水利工程管理難度越來越大，管理的任務也越來越重，其存在的主要問題有：一是一些單位和個人隨意侵占、蠶食河道、溪流，非法建房、辦企業(yè)，有的開發(fā)商和少數居民肆意向河道棄渣、棄土，傾倒垃圾；二是在堤塘管理范圍內亂搭亂建，堆放砂礫料，破堤通車埋設管道等，直接影響了堤身穩(wěn)定和安全；三是在出江出海水閘防沖護趾及兩側灘地任意停放船只，導致水閘翼墻開裂和護岸設施沉陷、滑坡；四是一些村級經濟實體、村民無視水庫大壩安全管理條例，在壩體邊坡采石放炮，在庫塘內電魚、炸魚等，直接危及水利工程安全運行；五是一些經營戶和廠家未經批準擅自在溪流上非法采砂、打井抽取地下水等，造成溪堤垮塌、地表沉陷等。

　　上述這些問題的存在，充分暴露了水利管理中的漏洞。究其原因：一是領導思想上未對水利工程管理引起足夠重視，存在重工程建設、輕工程管理的傾向，認為管理難度大，容易得罪人，且沒有“油水”，往往是“種了別人的田，荒了自己的地”。二是管理經費無保障。在興建工程時，沒有很好地考慮工程建成運用后的運行維護經費，管理設施簡陋，管理人員經費不落實，形成工程建設越多，背的包袱越重的惡性運行機制。平陽縣每年安排農田水利建設資金時也沒有考慮安排工程機構管理經費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域管理機構各項規(guī)費收入只能勉強支付一般性的工資支出，根本沒有能力改善工作條件。水閘、水庫管理人員全年僅拿３００～５００元補貼，連簡單再生產也難以維持。三是產權不明晰，主體不明確。平陽縣水庫、水閘大多建于２０世紀７０年代，多是靠國家撥一部分資金、物資，農民義務投工投勞來完成。以后興建的小型農田水利設施也基本上是國家補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投一點、村級籌一點的“三合一”工程，投資主體很不明確，加上經營管理粗放，工程出了毛病，水利部門掏錢幫助維修，“有娘生無人養(yǎng)”，誰也管不了，誰也不管。四是宣傳教育缺乏深度，工作缺乏力度。一些干部、群眾對水法規(guī)不甚了解，個別人為了自身利益明知故犯，但水法規(guī)又缺乏剛性條文，致使一些人有恃無恐。五是管理部門力量薄弱，業(yè)務水平低，素質差。大多管理人員沒有經過系統(tǒng)的培訓，管理知識缺乏、業(yè)務能力偏低，難以適應工作。

　　二

　　水利工程管理已成為水利工作的一大薄弱環(huán)節(jié)，成為從傳統(tǒng)水利向現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的.一大障礙。必須把水工程管理和建立水管單位的良性運行機制作為水利部門的一件頭等大事來抓。

　?。保y(tǒng)一認識，轉變觀念

　　依法加強水利工程管理，關鍵在領導，領導的關鍵在觀念的轉變。領導工作的注意力和主要精力要轉移到依法加強水利工程管理上來，從根本上轉變那些不適應依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習慣和方法；從過去只重工程建設轉變到加強管理、建管并重；從過去主要對水利行業(yè)內總的管理轉變到對全社會的水事活動的管理；從主要依靠行政手段進行管理轉變到用法律、行政、技術、經濟手段，主要依靠法律手段進行管理上來。著力研究和探討市場經濟條件下管理工作新機制、新格局，為管理工作提供一個良好的思想基礎和組織保證。

　?。玻喙荦R下，廣泛宣傳

　　要緊緊抓住“世界水日”“中國水周”宣傳的有利時機，做到與長年性宣傳相結合，與案例宣傳相結合，與水法律、法規(guī)宣傳相結合，與宣傳水利建設成果相結合。宣傳應著重向基層鄉(xiāng)村干部轉移，向山區(qū)、半山區(qū)群眾轉移，運用多種形式、多種載體深入開展宣傳，如組織大型晚會、水利成果展、萬人簽名、水法規(guī)咨詢、知識競賽，散發(fā)宣傳資料，制作大型廣告宣傳牌等，通過各種形式，使水法律法規(guī)逐步入耳、入腦、入心，形成全縣上下共同保護水利設施，依法保護水資源的良好局面。

　　３．健全網絡，明確職責

　　一是聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員作為水利協管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務培訓講座，明確他們對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內水工程運行負有檢查監(jiān)督職責，考試合格的發(fā)給聘書。對管理工作先進個人年終給予適當獎勵，對工作放任、玩忽職守或失職者，建議當地政府給予調離或辭退處理，以增強其工作事業(yè)心和責任感。二是各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊牌子，實行合署辦公，明確規(guī)定對本管轄區(qū)內的水工程負有日常的管理職責。而且各管理機構要明確一名副職負責工程管理，分片劃組管理到每個工程。三是縣水利管理所作為全縣水利工程管理職能部門，側重在水工程維護修繕、檢查觀測、控制運行等技術方面加強督察。縣水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊作為全面執(zhí)法管理單位，依法對生產經營、開發(fā)建設活動中涉水事務進行監(jiān)督檢查，加強水法律、法規(guī)監(jiān)督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工，又相互協同，變一家管水為多方管水，合力同唱“一臺戲”。４．建章立制，落實責任

　　貫徹查處和預防相結合的方針，全面推行巡查執(zhí)法責任制。首先從建立健全各項工作規(guī)程著手，縣局已制定和頒發(fā)了《平陽縣水政監(jiān)察巡查制度》《關于加強水工程管理的暫行規(guī)定》《平陽縣水政監(jiān)察大隊考核辦法》等規(guī)范性文件，還將出臺《平陽縣水利局行政執(zhí)法責任制》和《平陽縣水利局行政錯案追究制度》等一系列文件，分別對考勤、巡查、受理、立案、考核、獎懲等作出明確規(guī)定。其次是建立和完善水行政主管部門層級監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會舉報制度，凡舉報有功人員均給予適當經濟獎勵。各職能單位圍繞各自工作職責，做到每周巡查兩次，巡查時要有記錄，發(fā)現問題要及時上報，一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進行處理。發(fā)生較大的一時制止不了的立即上報縣水保所、縣水政監(jiān)察大隊調查取證，按執(zhí)法程序進行調處。每個層次管理單位根據職責分工不同，都有相互監(jiān)督的權利和義務。

　?。担怀鲋攸c，強化管理

　　根據平陽縣水工程的實際狀況，其工作重點要放在加強對堤防、河道、水庫、水閘、山塘等水工程管理和執(zhí)法上。當前要以制止侵吞、蠶食河道、溪流，亂采亂挖，開發(fā)建設活動隨意棄渣、棄土和在堤塘管理范圍內亂搭亂建為主要內容，以打擊和制止現行為主，加大巡查管理和執(zhí)法力度?？h局要結合防汛檢查每年開展幾次全縣性管理工作大檢查，發(fā)現問題及時研究對策，采取有力措施加以解決。同時健全內部監(jiān)督機制，局紀檢組參與全過程的監(jiān)督檢查。

　?。叮訌婎I導，形成合力

　　局長對全縣水工程管理、執(zhí)法負有全面責任，要堅持一手抓建設，一手抓管理，做到建管并舉，強化執(zhí)法。水利局分管水工程管理和執(zhí)法的副局長，要全身心地撲在管理和執(zhí)法工作上，以身作則，知難而進；要運用多種載體，組織開展“管理、執(zhí)法年”活動，同時建立管理、執(zhí)法聯席會議制度，定期召集會議，分析研究管理工作存在的問題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施；加強對管理、執(zhí)法人員的業(yè)務知識和相關法律、法規(guī)培訓，努力成為精通本職工作的內行；完善評議考核制度，明確職責和目標，強化監(jiān)督和考核辦法，把依法治水、依法管水作為評選進行單位、考核選拔干部的重要條件；加強管理、執(zhí)法隊伍自身建設，努力造就一支嚴于管理、勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、敢于碰硬、紀律嚴明、勤政廉政的水利隊伍。

　　三

　　水利工程管理是水利部門的難點、熱點問題，上級水利部門和各級政府要為水利管理創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。為此，筆者建議：

　?。保牟渴?，精心組織，上下聯動，形成一個全面抓“管理、執(zhí)法”的工作機制

　　省、市水利部門要在抓好水利建設的同時，把管理督察放在日常工作的首要位置，做到有布置、有檢查、有落實。每年要集中一段時間，由省、市水利部門主要領導帶隊，深入到重點地區(qū)、重點地段、重點部位進行檢查。要選準薄弱環(huán)節(jié)，全程跟蹤監(jiān)督，建立督察督辦制度，對管理中暴露出來的問題要一查到底。每年在評選水利工作先進縣（市、區(qū)）時，要把水利管理、執(zhí)法工作好壞作為一個基本條件。

　　２．從政策上、經費上、人力上提供必要的保障，以保證管理、執(zhí)法工作的正常有效地運作

　　一是要從體制上明確水利工程歸屬。由于原有的水利工程建設主體與受益主體不完全統(tǒng)一，建、管、用相互脫節(jié)，產權不明則管理責任不清，自然或人為破壞時有發(fā)生，加速了水利工程的壞損。因此，各級水利部門要當好政府參謀，加強調查研究，制定比較完備的政策和法規(guī)，盡快明晰所有權及其管理權，為開展管理、執(zhí)法工作提供政策依據。二是在經濟上要實行傾斜政策。水利工程特別是防洪工程的效益主要是社會效益，只有發(fā)生嚴重的洪澇時，其巨大的經濟效益才能充分體現，但對工程本身而言，并沒有直接回報。因此，省、市、縣政府和水利部門在每年安排農口水利資金和歲修經費時，應當切塊安排２０％～３０％資金用于機構管理經費，以保證管理機構正常運行。三是要建立強有力的水利執(zhí)法機構。有條件的縣要建立水利公安科，一時條件不成熟的，可先配備公安特派員，行政上隸屬水利部門領導，業(yè)務上歸口公安部門指導，這樣可以迅速有效地打擊和制止破壞水利設施行為，確保水工程的安全運行。

　　３．運用各方面力量，采取各種手段，加強對水利部門的工作監(jiān)督

　　水利部門除必須建立常效管理監(jiān)督機制外，還必須依靠社會的、新聞媒體的、人大、政協的有力監(jiān)督。各級人大、政協機關要加強對水利法律、法規(guī)的監(jiān)督力度，經常組織人大代表、政協委員視察水利工程，監(jiān)督水利部門管理、執(zhí)法工作情況，針對存在的問題，提出整改措施，并幫助水利部門解決執(zhí)法管理中諸多矛盾和問題。新聞單位要抓住水利管理這個主線，運用正反兩方面典型進行跟蹤報道，使管理和執(zhí)法工作中各種不良行為得到糾正和制止。同時發(fā)動全社會對水利部門進行全方位監(jiān)督，通過舉報、評議等手段，真正使水利部門走向依法治水、依法管水，提高執(zhí)法管理水平，保障水資源可持續(xù)利用和水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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