績效預算是有別于傳統預算的一種“以目標為導向、以項目成本為衡量、以業績評估為核心”的一種預算體制，實施績效預算管理的主要目的在于合理配置預算資源、以最小的成本實現最大的效益(喬春華，2012)。績效預算更多地強調將一些市場經濟的理念、成本核算的理念融入到公共管理之中，并傾向于建立客觀公正的績效評估體系，以取代傳統的片面追求“業績”和“形象”的業績考核方式。績效預算的先進理念為高校預算管理奠定了堅實的理論基礎，然而，先進的理念指導沒有良好的執行體系便喪失了應有的作用。績效預算評價體系則是執行體系中至關重要的一環，高效的績效預算評價體系有助于將績效預算的先進理念落到實處，有助于提升各預算單位及部門的積極性，并能通過不斷的評價與改進，改善單位內部的資源配置問題。近幾年，我國不斷推進預算體制由傳統預算向績效預算的轉型，2014 年 6 月，我國成立了“中國財政學會績效管理研究專業委員會”，主要開展了部門支出績效指標體系、財政支出績效評價指標體系等課題的研究。高校作為行政事業單位，節約教育資源、提升預算執行的效率及效果，構建高效的績效預算評價體系勢在必行。基于績效預算評價體系的必要性及重要性，本文結合平衡計分卡(BSC)和關鍵績效指標(KPI)兩個先進的績效管理工具的特點，試圖構建簡單高效的高校績效預算評價體系。

　　一、基于 BSC 和 KPI 構建高校績效預算評價體系的重要意義

　　(一)目前高校績效預算評價體系亟待優化完善

　　目前，我國的高校績效預算評價體系建設仍處于起步階段，無論是從評價目標、評價用途等宏觀層面，還是從評價指標等微觀層面，高校的績效預算評價體系都存在較多的問題。第一，評價目標凸顯短期化、片面化的特點。隨著高校教育競爭愈加激烈，高校不斷調整自身的戰略規劃，設定適應不同階段的戰略目標，其中重要的是引導發展方向的長期目標，而目前大多數高校的績效預算評價目標則是評價本年度高校實際支出與預算相比的合理性，更多的則是關注短期內的財務指標，弱化了長期的、全面的評價目標。第二，評價用途較為狹隘，造成一定程度的信息資源的浪費。目前大多數高校將績效預算評價的結果用于教職工個人的職工薪酬分配以及職稱評級等，完全忽視了績效預算評價結果在調整崗位職責劃分、優化管理流程、調動教職工工作積極性等方面的用途，造成了大量信息資源的浪費。第三，評價指標體系欠缺一定的統籌性、科學性。評價指標體系是整個績效預算評價體系的核心所在，評價指標體系的優劣直接決定整個績效預算評價體系質量的高低。目前大多數高校采用的指標體系是以財務定量指標為主，以升學率、教職工學歷水平等非財務定量指標為輔，指標體系的構建缺乏一定的統籌性，未能涵蓋除財務指標之外的其他能夠反映高校績效水平的指標(例如科研創新水平、學生家長及社會滿意度等)，且選取的指標缺乏科學性，即不能滿足“二八原理”，以關鍵的指標體現部門及整體的績效情況。綜合以上存在的各種問題，不難發現我國高校績效預算評價體系亟待優化與完善。

　　(二)基于 BSC、KPI 構建高校績效預算評價體系的重要意義

　　鑒于我國高校目前的績效預算評價體系在評價目標、評價用途以及評價指標體系方面仍然存在諸多問題，亟須引進一種科學的、全面的預算管理理念及工具，以推動高校績效預算評價體系向高效性和可持續性發展。BSC 和 KPI作為預算管理的工具與績效預算管理在目標上具有一致性，若能整合二者用于構建高校的績效預算評價體系，將是具有重大戰略意義的。BSC 在傳統的只注重財務指標的績效管理方法的基礎上，融入了多元化且對改善績效管理行之有效的評價指標，具體包括：基礎的財務指標、核心的內部流程指標、關鍵的顧客滿意度指標和代表可持續性的創新與學習指標。而KPI 則以“二八”原理為基礎，強調以少數的具有代表性的指標來反映部分整體的績效水平。以李志剛、徐莉萍(2013)等學者的研究為例，其以收入與支出比、人員經費所占比率作為財務維度評價指標，以教學和科研質量、學生成績、行政效率作為內部流程維度評價指標，以畢業生就業率、用人單位滿意度作為客戶維度的評價指標，以員工滿意度、員工能力與素質、員工培訓與發展作為創新與學習維度的評價指標。BSC 與 KPI 的關系相當于面與點，“面”可以將高校的戰略目標分解為若干個層面，按照 BSC(平衡計分卡)可以分為四個層面：財務層面、內部流程層面、客戶層面、學習與創新層面;“點”則可以在“面”的基礎上選取若干個有代表性的指標，用這些關鍵績效指標來評價各個層面運行質量的高低，二者相互融合、相輔相成，為構建高校績效預算評價體系提供了清晰且行之有效的方法。

　　二、基于 BSC和 KPI 的高校績效預算評價體系構建

　　(一)基于 BSC 和 KPI

　　構建高校績效預算評價體系的基本原則構建高校績效預算評價體系是一個較為復雜但效果顯著的過程，基于高校財務管理的特殊性和復雜性，高校在構建績效預算評價體系的過程中，應綜合考慮財務及非財務因素，結合 BSC 和 KPI 兩種績效管理方法，堅持遵循以下基本原則：

　　1.綜合統籌性原則

　　構建高校績效預算評價體系旨在全面、系統地評價高校教育資源的分配情況，以及教育資源的利用情況。傳統的預算管理采用的是“結果導向型”的管理模式，評價結果往往存在一定的片面性，堅持綜合統籌性原則就是要緩解這種片面性，從多個維度評價高校的總體運行情況。堅持綜合統籌性原則，就要配合高校“人才、成果、效益”的預算管理目標，借鑒 BSC 的評價方法，從財務、內部流程、顧客、創新與學習四個維度來展開考察與評價，以期對高校預算的“投入”、“過程”、“結果”等各個環節進行全面的控制與評價。

　　2.科學優選性原則

　　在綜合統籌性原則的基礎上，還要堅持科學優選性原則，即結合 KPI 的管理方法，優選出若干個足以反映財務、內部流程、顧客、創新與學習四個維度的核心評價指標，堅持科學地建立指標，科學地收集數據，科學地計算指標值，科學地指標權重。能夠反映高校整體運行情況及內在規律的指標選擇有很多，要想從眾多指標中甄選出具有代表性的指標存在一定的難度，KPI 可以有效解決優選的問題，依據“二八”原理，KPI 指標———關鍵績效指標是從整體中優選出的 20%，這 20%的指標代表著整體運行的核心內在動力，足以反映整體中 80%的運行情況，故運用 KPI 可以有效解決高校績效預算評價指標的優選問題。